民政工作通报2010.17.doc

民 政 工 作 通 报第十七期 江西省民政厅办公室 2010年4月17日黄宝存副巡视员在全省军休工作会议上的讲话（2010年4月7日）同志们：一年一度的全省军休工作会议就要圆满结束了。会上，李和生同志总结了2009年的工作，部署了2010年的任务，讲的很好，很全面，我完全赞成。下面我再强调几点。一、理清思路，顺应变化，不断改进军休服务管理工作模式根据党的十七大提出我国要建立创新型国家的总体目标，省民政厅也要求各项民政工作要有新思路、新措施、新方法、新招数。那么，我们军休工作将如何创新呢？我认为，首先要理清思路，并要认真分析这些年军休工作所发生的变化。根据我了解的情况看，我想用“五化”来试图说明这些变化。一是保障的形式“货币化”。随着市场经济体制的建立，随着军休干部住房改革的完成，今后对军休干部的国家保障，除了“政治待遇”这一项外，其他都将以“货币化”的形式而存在，这一点现在就可以看出来；二是居住的地点“区域化”。随着军休干部分散安置的越来越多，军休干部在军休所内居住的越来越少，由在一个“点”集中居住到在城市里“大区域”分散居住为主；三是安置的去向“就地化”或“原籍化”。随着城市化进程的加快，特别是随着小城镇建设速度的加快，军休干部的安置去向由过去希望去大城市安置到希望就地或者回环境和条件变好的原籍县级城市安置。四是接收对象的年龄“年轻化”。过去我们接收的军休干部大多是离休退休后在部队滞留多年才移交到地方来，因而年龄普遍偏大，而现在军休干部退休后很快就能移交到地方，因而都普遍“年轻”，不管是正常退休也好，还是因病退休也好，年龄大部分都在50岁左右。五是安置对象的需求“多样化”。由于安置对象大部分都在50岁左右，身体比较健康，因此他们到地方后大部分人不甘心单纯养老休闲，而是想老有所教、老有所学，甚至还有“重新创业”等多样化的需求。要想顺应这些变化，就必须创新工作思路、创新服务模式。第一，在服务内容上，在做好落实“两个待遇”的基础上，日常服务要从过去重点关心军休干部的吃喝拉撒睡、油盐酱醋茶，转变到更多的以尊敬、尊重和“精神抚慰”、“心灵沟通”为主的服务内容上来。要重点对军休干部的生病、住院、生日、节日等重大事件进行看望和慰问，并形成制度。而不是对军休干部日常小事无偿的什么都包、什么都揽。这样做不仅是为了节约经费，更重要的是为了提高服务效率和服务质量，也体现了“以人为本”的理念。第二，在服务手段上，要从过去主要靠一家一户跑和一个一个人做工作，转变到更多的是利用现代化的网络和通讯设备和军休干部进行一对一的对话、视频和聊天等，从而更快、更多的了解工作对象个人和家庭情况，以掌握工作的主动权。各地应探索建立军休所网站，充分发挥现代化网络对做好军休工作的促进作用。第三，在服务方式上，要从过去仅仅靠军休所自身的人力、财力、物力对军休干部进行服务，转变到依靠社会资源对军休干部进行多样化服务、从而形成军休服务管理机构和社会化相结合的新型军休服务管理模式。随着市场经济体制的完善和建立，随着军休干部住房改革的完成，今后军休干部的“生活待遇”都将以“货币化”的形式而存在，其日常的服务保障从单纯依靠军休所转变为更多地依靠社会资源来提供。这是今后我国军休工作发展的必然选择，也是做好军休工作的必然途径。关于这一点各地已经有了一些成功的做法，最典型的要算九江一所建立的“庐峰花园社区军休服务站”，其做法还上了中央电视台。希望继续进行探索、总结。第四，在服务的导向上，从过去的只单一的讲为军休干部服务，转变到既讲社会要为军休干部服务，同时也要充分发挥和利用军休干部这个宝贵资源为社会服务。我们过去讲军休服务管理工作要社会化，依靠社会资源为军休干部服务，这无疑是正确的，但我认为仅此是不够的，至少是不全面的。党的十七大提出要建立“和谐社会”，民政部和总政治部还提出创建“和谐军休家园”，而所有这些都少不了广大军休干部的积极参与。所以我们提出军休干部要在老有所养的同时，要老有所为，要提倡回报社会，要为建立“和谐社会”做贡献是正确的、适宜的。从军休干部队伍的现状看，军休干部中很多人有各种各样的专业技能，他们也都很想利用自己的一技之长为社会上老百姓服务。所以说，军休干部实际上也是我国现代化建设的宝贵资源，我们一定要充分发挥和挖掘军休干部的资源优势，努力打造我省的军休服务管理工作新品牌。比如“医疗队老区行”、“老手握老手”、“老手牵小手”、“少年军校”等。二、加强学习，增进感情，努力提升军休服务管理工作新水平随着军队离退休干部人数的增加，年龄的增大和高职级的增多，尤其是伤病残人员的移交，其接收安置和服务管理工作的任务会越来越重，难度会越来越大。但无论情况如何变化，我们紧紧围绕军休干部“两个待遇”的服务管理工作这个基本点不能变。因此，我们各级军休安置部门，尤其是军休服务管理机构的同志们一定要加强学习，增进感情，努力提升军休服务管理工作新水平。具体要提高四种意识。一是政策意识。政策是做好军休安置和服务管理工作的重要依据。军休干部的接收安置和服务管理工作，具有很强的政治性和政策性。军休干部执行的是军队统一标准待遇，其政策依据基本上都是由中央制定下发的。近几年来，仅党中央、国务院、中央军委就先后出台军休干部安置管理的政策性文件若干个，国务院、中央军委有关部门出台了与之相配套的文件几十个。这充分说明党中央、国务院、中央军委对这项工作的高度重视，也更加凸显了这项工作的政治性和政策性。因此，我们从事军休安置工作的同志，一定要认真学习军休安置政策，全面理解军休安置政策，不折不扣的贯彻落实军休安置政策。我们只有把军休安置政策学习好了、理解透了、贯彻到位了，军休干部的“两个待遇”才能真正落到实处。二是制度意识。制度是做好军休服务管理的外在形式。服务与管理是一对矛盾。我们在实际工作中，怎样在做好服务的前提下进一步加强管理这是一门艺术。我们要坚持服务是管理前提下的服务，管理是服务过程中的管理。做好服务是为了更好的促进管理，抓好管理是为了更好的做好服务。所谓抓服务就是要在政治上关心军休干部、生活上关照军休干部、精神上关爱军休干部，真正把党、政府和军队的关怀送到每个军休干部的心坎上。所谓抓管理就是抓建章立制。没有规章、没有制度就谈不上服务，一人一把号，各吹各的调，服务就难于落到实处。因此，各级军休服务管理机构，要注重立规章、建制度，用规章来约束行为，用制度来规范管理。如军休所的用人用工制度、车辆管理制度、院区管理制度、军休干部的医疗保障制度、政治学习制度、文体活动制度都必须进一步健全和完善。只有这些制度健全完善了，服务管理工作才能更加规范。三是感情意识。感情是做好军休服务管理的内在动力。军休服务管理工作离不开感情的投入，其感情是基础。感情决定态度、感情影响作风、感情支配行为。只有对军休老同志倾注了感情，你才会有真心、真情、真爱。军休服务工作不强求轰轰烈烈，只追求实实在在。军休服务管理工作是最平常、最琐碎、最普通的事情，但又是军休干部最直接、最关心、最敏感的话题。所以，军休工作要凭着耐心、怀着诚心、捧着热心去做。如果对军休老同志没有感情投入，服务工作就会变形，管理工作就会变样。如果我们的工作缺少耐心、没有诚心、少了热心，军休老同志就会不开心、不舒心、不放心，对你很烦心。因此，军休服务管理工作一定要带着感情去做，带着责任去做。四是市场意识。随着住房制度的改革，军休干部的安置方式也随之发生变化，即由原来集中安置为主为分散安置。为此，原来的服务保障模式和服务管理方式也必须与之相适应。首先是在服务保障模式上，要从单一的政府服务保障为主、变为军休所服务为基础、社区服务为依托与家政服务相结合的社会化服务保障新模式；其次是在管理方式上，要从大包大揽的管理方式向走政策服务、重点服务、自我服务的路子。同时，要调动多方面的积极性，形成国家、社会、军休服务中心的多层次、多渠道的广泛、有效、便捷的服务管理新格局；再次是在服务内容和方式上，要从单一的提供生活服务向生活服务与思想教育相给合。军休干部是革命的前辈，是人民的功臣，理应受到我们的爱戴和尊重。把他们接收好、安置好、服务好是我们的义务和责任。但军休干部也有再学习再教育的问题。因此，我们军休工作人员不仅要确保军休干部老有所养、老有所医、老有所乐。还要确保军休干部老有所学、老有所教、老有所为。三、大胆探索，努力实践，积极推进军休服务管理工作社会化所谓军休服务管理工作社会化，其实质就是要求我们围绕适应社会主义市场经济体制的需要，努力创新军休服务管理的方式，引进社会服务，发挥军休干部的作用，建立与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这种新型服务管理模式，应该理解为：服务于军休干部的宗旨没有变，以国家保障为主体的性质没有变，只是保障的服务方式和采取的手段与以往不同。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者有机结合是顺应形势，进一步提高军休服务管理水平的有效途径。当前，一方面，由于市场经济体制的建立，原来统包统管的关门办所的军休服务管理模式，已经不能适应新形势发展的要求。过去单位办社会，社会服务业不发达，现在，随着我国社会保障体系的不断完善，随着城乡社区服务功能的不断增强，尤其是社区服务内容，广泛的家政服务业已经延伸到人们生活的各个角落，各个方面，它为丰富军休服务管理的内容和服务管理社会化的推进创造了良好的条件。另一方面，军休干部具有老干部和老年人的双重角色，对服务的需求是多层次的、多样化的。当前，军休干部的生活待遇应当是较好的，其工资等待遇都高于一般群体，可以说衣着无忧。但很多老人，特别是“空巢”老人，他们更渴望亲情，渴望精神慰藉，期盼家庭的温暖。特别是随着军休干部高龄化和疾病高发期的到来，生活中的实际困难越来越多。如有的长期卧床不起，有的子女不在身边，有的丧偶，精神没有寄托，使得军休干部的精神文化生活十分缺乏，心理十分孤独。一般老年人的服务需求大体三个方面：一是物质需求，二是文化需求，三是心理慰藉需求。军休干部与一般老年人比，其自我实现的需求更为强烈，这充分体现了军休干部对人格尊严和自我价值的追求，军休干部虽然离开部队、离开岗位，但依然期望继续实现自己对他人、对社会的价值。这就是军休干部的最大特点。另外，由于军休干部住房货币化，分散居住在不同社区的军休干部越来越多，这又给军休服务管理工作带来相当的难度。从以上二方面分析，一个是社会提供公共服务内容的广泛性；一个是军休老人需求服务的多样化，这两者形成有机结合，就是军休服务管理社会化。这既是一种趋势，也是一种可能。目前，一方面，我们军休安置部门、军休服务管理机构，从领导到工作人员都还存在浓厚的计划经济色彩，自成体系，越大越好、越公越好，习惯于封闭的管理手段，单一的服务方式；另一方面，军休干部也同样存在传统的养老观念，传统的生活方式。有的没有更多的业余爱好，除了看电视就是看报；有的把自己封闭在家里，无法适应普通人的生活。因此，首先，我们军休安置部门和服务管理机构的同志，要转变观念。军休服务管理社会化不是把军休干部推向社会不管，而是让军休干部更多、更好地享受由国家和社会提供公共服务的成果和好处。军休服务管理社会化后，虽然有的服务内容融入了社区，服务机构的工作职能需要适当调整，服务的方式需要创新，但服务管理的性质不能改变。我们改变的是过去单一的有偿服务为无偿，有偿和优惠服务相结合；变单一的直接服务为直接、间接和协调社区服务相结合；变单一的军休所服务为军休所、社区和社会机构（组织）服务相结合。让政府资源、商业资源和社会组织资源，以及政府的居家养老优惠政策、机构养老优惠政策都能在军休服务中得到充分体现。这对工作人员来说，不是任务轻了，而是任务重了，不是要求低了，而是要求更高了。我们军休工作人员只有加强自身学习，提高自身素质，才能适应社会化服务管理的要求。其次，我们要引导军休干部转变思想观念。军休老干部受计划经济体制的影响时间更长，对市场经济的认识和感受不多，对社会发展中新的社会管理和服务模式体验较少。因此，我们服务管理机构要组织并引导军休干部积极参加社区各种活动，尤其是社区组织的文化娱乐、情感交流、亲情抚慰、心理疏导、婚姻鹊桥等专业化服务，以更好的满足他们心理慰藉需求，使他们尽快融入社区。在这些活动中，既要让他们享受到社区服务的幸福感、愉悦感，同时，还要让他们感受到自己发挥的作用得到了社会的尊重。四、认真谋划，科学安排，确保军休工作的持续性、稳定性和实效性2010年的军休任务仍然很繁重，08、09两年审定的100多名军休干部需要接收安置，尤其是接收伤病残退休士官需要协调的问题更多；军休干部房改已进入关键阶段；还有军休干部的医疗保障问题；军休干部遗属补助问题；无军籍职工地方福利补贴问题；服务管理的方式方法问题；服务管理机构的规范化、标准化建设问题；军休工作人员的经费保障问题等等，都需要我们去认真研究探讨。为此，各地在工作方法和安排上要着力在以下三个方面下功夫。一是统筹谋划，开拓创新。首先在工作布局上，要依据军休工作的实际和发展规律，坚持通盘谋划，统筹推进，分类指导，要更加注重原有军休业务工作的规范、管理、使之深化、细化。更加注重新拓展业务工作的研究、谋划、推进。更加注重军休整体业务的统筹、协调、发展。更加注重实际问题的发现、创新、解决。使军休工作在总体布局上更加科学、更加完善。其次在工作要求上，要适应新形势、新任务的发展变化，着眼军休干部“两个待遇”的全面落实和军休干部思想的稳定，确保军休业务工作的持续性、稳定性、实效性，确保军休工作融入大局，并与经济社会发展相协调，与军休干部的期待相适应。再次在工作的思路上，要把握军休业务工作尤其军休服务管理的繁杂、琐碎、细微的特点，坚持从本区域、本单位的实际情况出发，坚持从军休干部的实际利益出发，坚持从有利于军休干部的团结稳定出发，做到当前与长远相结合，强化手段措施与适应长效机制相结合，着力拓展工作思路，更新服务理念，努力在惠及休干、确保稳定、促进发展中提高军休工作的科学水平。最后在工作重点上，要善于从新形势、新要求中把握军休工作的发展方向，要从军休工作发展变化的实际中明确重点内容，确保各项工作科学谋划，重点突破，全面发展。各地一定要按照民政部和省厅提出的要求，结合实际，认真研究制定贯彻落实的措施，明确本地区、本单位的工作重点，一定要把军休干部高度关注，党委政府高度重视的工作作为重点任务，一定要把影响军休工作发展稳定的重点部位和关键环节作为主攻方向，力求抓住重点，求突破。二是形成合力，强化措施。做好今年的军休工作，要加强并主动及时向局领导多请示、多汇报，积极争取领导对军休工作的重视和支持。努力把军休业务的重点工作安排、重大事项的决策与局党委（组）形成共识，为军休工作创造良好条件。要加强军休所的党组织建设，充分利用“三会一课”等有效载体，进一步强化对军休干部的理想信念教育，确保军休干部始终紧跟时代的步伐，顺应社会发展的潮流，保持和谐健康积极向上的良好心态，使军休干部和军休工作人员共同参与谋划军休事业的建设和发展。同时，要加强与有关部门的沟通联系，争取方方面面的配合和支持，形成合力。要加强与社会力量的互动，既要发挥政府行政力量的主导作用，又要充分利用社会资源，发挥社会工作者，社会自愿者以及各类社会组织在军休服务中的协同作用，走出一条政府与社会良性互动，行政机制与市场机制互补的军休服务管理之路。三是转变作风，增强实效。各级军休安置部门和军休服务管理机构，一定要树立为军休干部服务的核心理念，坚持军休干部利益无小事，从军休干部最关心，最现实，最切身的事情做起，以更高的标准，更优质的服务，更得力的措施，为广大军休干部尤其是高龄休干、空巢休干，身体长期有病的休干服