协调发展与区域创新.ppt

新型工业化与协调发展 朱翔湖南师范大学 新型工业化是指由信息化带动 科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染少 人力资源优势得到充分发挥的工业化类型 新型工业化的内涵主要包括 一是加快科技进步 尤其是信息技术的推广应用 广泛利用先进技术和装备 提高科技创新和产业创新在区域经济增长中的贡献率 二是工业要提供符合市场需求的产品和服务 不断增强其创新能力和市场竞争力 逐步提高工业经济活动的投入产出比 创造出更多的企业利润和社会效益 三是通过技术创新和管理创新 提高原材料和能源的利用率 实现资源利用效益最大化和区域可持续发展 四是广泛推行清洁生产方式和文明生产方式 注重发展绿色产业和绿色产品 减少经济增长对生态环境的破坏 五是不断提高从业人员的综合素质 培养人才 用好人才 充分发挥劳动力丰富的优势 积极发展劳动密集型产业 新型工业化的特点 湖南新型工业化的推进 应当具备以下特点 1 在优化结构中实现总量扩张 依靠科技进步 加快自主创新 实现由模仿到创新 由湖南制造到湖南创造的转变 抓紧打造湖南工业品牌 2 既要注重增产增收 还要关注城乡居民的幸福指数 改善人居环境 提高生活质量 推进惠及湖南人民的新型工业化 3 新型工业化要立足于传统工业化的基础 主要是改进 提升和做大做强 而不能新起炉灶 另搞一套 4 推进长株潭一体化建设 争取有实质性进展和大的突破 把长株潭打造成全省核心增长极 同时 还要搞好3 5城市群的建设 即以长株潭为核心 以岳阳 益阳 常德 娄底 衡阳5个城市为支撑 建设现代化城市经济区域 5 搞好工业园区建设 打造高效益的产业链 产业集群和产业基地 6 湖南农村人口多 新型工业化要充分考虑扩大城乡就业 转移农村人口 增加居民收入 2007年2月 国务院下发 关于中部六省比照振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知 对中部六省享有优惠政策的地 市进行了确定 中部六省26个城市可享受国家振兴东北老工业基地的有关历史欠税豁免 税收优惠 国债资金扶持等政策 长沙 株洲 湘潭 衡阳4个城市进入政策笼子 243个县 市 享受国家西部大开发政策 湖南有40个县 市 被纳入政策范围 工业化模式分析 世界上工业化国家可分为四个代系 第一代工业化国家是英国 第二代工业化国家主要是美国 法国和德国 第三代工业化国家以日本为代表 第四代工业化国家包括东南亚新兴工业化国家以及南美洲的一些国家 英国和美国属于内生型工业化模式 德国和日本属于政府主导型工业化模式 韩国所实行的是出口主导型工业化模式 前苏联实行的是中央计划工业化模式 所谓新型工业化 是将传统工业化与信息化结合起来的社会发展过程 注重科技进步和信息化的广泛应用 是社会生产力经营方式和组织形式的网络化变革 也是经济增长方式的根本性转变 根据信息化带动工业化的要求 当前产业升级的一个重要内容是推进高科技产业化 侧重发展微电子产业 信息产业 生物工程产业 新材料产业等 在发达国家 信息网络技术 信息网络服务正在成为经济发展的主要推动力 就望城县来说 信息化建设是推行新型工业化的重要手段 国家中部崛起背景分析 在贯彻实施东部率先发展 西部大开发 东北老工业基地振兴等区域开发战略之后 国家又明确提出了中部崛起战略 要把中部6省建设成为全国重要的商品农业基地 能源和原材料基地 人才培养和科技创新基地 先进装备制造和交通物流中心 国家明确指出 中部6省要以中心城市和交通干线为依托 加速发展城市群和产业带 立足于自身的自然资源 地理区位和加工制造业优势加速崛起 在这样的背景下 山西 河南 湖北 湖南 江西 安徽6省相继提出以中心城市群为核心的宏观发展战略 规划以中心城市群的超前发展来推动所在省的加速发展 山西省提出大太原发展战略 河南省提出中原城市群 1 8 发展战略 湖北省提出大武汉 1 8 发展战略 江西省提出环鄱阳湖城市群发展战略 安徽省提出皖江城市带发展战略 中部6省的竞争 实则是中心城市群的竞争 关键在于中原城市群 大武汉 长株潭之间的竞争 2006年 湖南省明确提出富民强省战略和新型工业化战略 这是在2000年湖南省提出的农业产业化 工业化 城镇化基础上的又一次重大创新 2006年湖南省系统地提出了新型工业化发展战略 要以信息化带动工业化 以工业化促进信息化 坚持走科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染少 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路 湖南省的新型工业化 是以信息化推动的工业化 是以科技进步为动力 以提高经济效益和竞争力为中心的工业化 是可持续发展的工业化 2006年12月 湖南省第九次党代会创新性地提出了富民强省发展战略 谋求全省经济又好又快地发展 加速实现由总体小康向全面小康的转变 由农业大省向经济强省的转变 为新时期湖南经济社会发展勾绘了宏伟蓝图 国家经济区划调整 根据国家规划 从2006年起 我国宏观经济区划进行重大调整 全国划分为4大经济区域 港澳台暂不划分 即西部大开发 12个省 直辖市 自治区 东北老工业基地 3个省 东部率先发展 10个省 直辖市 自治区 中部6省崛起 6个省 泛珠江三角洲根据与珠江流域的联系 与大珠三角邻近 经贸关系相对密切等方面的因素 泛珠三角区域的范围包括福建 江西 湖南 广东 广西 海南 四川 贵州 云南9个省 区 以及香港 澳门两个特别行政区 简称 9 2 内地9省 区 的面积为全国的1 5 人口的1 3 经济总量的1 3 加上香港和澳门两个特别行政区 泛珠三角区域在全国的重要地位十分突出 泛珠江三角洲 的密切合作将极大地拓展珠江三角洲发展腹地 形成广大的发展空间 并卓有成效地带动全国经济的发展 CEPACEPA是 内地与香港关于建立更密切经贸关系的安排 和 内地与澳门关于建立更密切经贸关系的安排 及其附件的简称 2004年1月1日全面实施 CEPA是我国加入WTO后 顺应形势发展 按照 一国两制 方针 就处理内地与港澳经贸关系所作出的一项重大的战略性决策 我国可持续发展战略的基本内容 代内公平 代际公平 人地协调2030年实现人口总量的零增长2040年实现资源 能源消耗总量的零增长2050年实现环境生态破坏总量的零增长实行最严厉的耕地保护政策实行严厉的环境生态保护政策实行严厉的水资源保护政策 循环经济也称为资源闭环利用型经济 在保持生产扩大和经济增长的同时 通过建立 资源 生产 产品 消费 废弃物再资源化 物质的清洁闭环流动模式 既提高人民的生活水平 又避免由于对地球掠夺式开发所导致的自然生态的破坏 循环经济把传统生产 资源综合利用 可再生能源开发 灵巧产品的生态设计和生态消费等融为一体 运用生态学规律来指导人类社会经济活动的模式 是一种生态型经济 以发展循环经济作为生态城市建设的根本之策 是由我国的国情所决定的 我国是一个人口大国 又是资源短缺的国家 我国的自然资源虽较为丰富 但我国有13亿人口 人均资源占有量就很少 我国人均占有土地面积仅为世界平均水平的1 3 人均耕地面积 森林面积 草地面积分别为世界平均水平的1 3 1 6和1 2 我国人均水资源仅是世界均值的1 4 人均矿产资源是俄罗斯的1 5 美国的1 8 未来20年 我国大宗矿产资源面临严重缺口 钢铁缺口总量30亿吨 铜缺口超过5000万吨 精炼铝缺口1亿吨 我国的能源缺口更大 到2010年 中国石油需求量将达3亿吨 而产量只有2亿吨 缺口达1亿吨 我国将成为世界上最大的石油进口国 我国的资源消耗严重 长期以来 我国经济增长的成本比国际水平高出很多 是世界上创造GDP代价最高的国家之一 循环经济是解决我国人口 资源与环境三者矛盾的理想方法 循环经济是与传统经济活动的 资源消费 产品 废物排放 开放型物质流动模式相对应的 资源消费 产品 再生资源 闭环型物质流动模式 其技术特征表现为资源消耗的减量化 再利用和资源再生化 其核心是提高生态环境的利用效率 由于循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础 以资源的再生 循环利用和无害化处理为手段 以经济社会可持续发展为目标 所以它使所有的物质 能量在这个不断进行的经济循环中得到合理持续的利用 把经济活动对自然环境的影响降低到了尽可能小的程度 做到了对自然资源的索取控制在自然环境的生产能力之内 把废弃到环境中的废物量压缩在自然环境的消化接受能力之内 从而从根本上解决了我国人口 资源与环境之间的矛盾 循环经济是中国新工业化的高级形式 发达国家走过的先污染后治理 先破坏后恢复的工业化老路 我们不能走 也走不通 我国以前走过的高投入 高消耗 高污染 低效益的传统工业化道路也是走不通的 必须另辟蹊径 走新型工业化之路 循环经济 减量化 再利用 再循环 的 三 原则 提高了资源利用效率 减少了生产过程中资源与能源的消耗 也就从源头上减少了污染的排放 从而提高了经济效益 社会效益和环境效益 同时 发展循环经济对科学技术发展提出了新的方向和强大需求 必将带来新的科技革命 并推动旧的产业结构调整和产业升级 推动企业和社会用创新的体制与机制来追求可持续发展的新模式 面对十分严重的环境污染和生态破坏现状 我国正在从三个层次加速推动循环经济的发展 一是在企业大力推行清洁生产 从生产的源头和全过程充分利用资源 使每个企业在生产过程中废物最小化 资源化 无害化 建立生产者责任延伸制度 从产品设计开始到废弃产品的回收和处理处置 由生产者承担责任 实行污染产品押金或保证金制度 二是在工业集中地区 经济开发区积极发展生态工业 在企业清洁生产的基础上 使上游企业的废物成为下游企业的原料 不断延长生产链条 实现区域或企业群的资源最有效利用 废物产生量最小 甚至 零排放 三是在一定区域内 用生态链条把工业与农业 生产与消费 城区与郊区 行业与行业有机结合起来 最大限度地综合利用资源 大力发展资源循环利用产业 实行可持续生产和消费 全面提高资源利用率 循环利用率和无害化处理率 逐步建成循环型社会 循环经济的基本原则是 减量化 再利用 再循环 生产环节要求尽量减少资源消耗和产生污染物 产品要求可以多次使用或维修 延长使用周期 从而节约生产资源 借鉴国外先进经验 推动我国循环经济发展意义重大 关键要从三方面入手 一是加强生态道德观念建设 使生态环保和资源节约活动逐步变为全体公民的责任意识和自觉行动 二是及时立法 建立相应的促进循环经济发展的法律法规 使之有法可依 三是充分发挥科技的核心力量 依靠科技创新 建立符合国情的循环经济技术支撑体系 我国要从六个方面加大工作力度 着力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变 实现又快又好的发展 积极推进工业结构调整 抓紧发布和实施钢铁 电解铝 水泥 化肥等行业产业政策和规划 钢铁行业要支持大型企业联合重组和建立精品钢材生产基地 电解铝行业要适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的电解铝项目 水泥行业要鼓励大型企业跨地区发展 重组和联合 抓好医药 化肥 农药结构调整 林浆纸一体化 农副产品深加工 企业信息化等国债专项 提高产业整体竞争力 大力发展高技术产业 继续组织实施第三代移动通信 汽车电子 生物医药 海水淡化等12个重点产业化专项 鼓励和支持发展新材料 新能源和先进环保产业 新建数字化诊断 清洁生产技术 煤化工 电动汽车等10个国家工程研究中心 加快组织研制高速铁路 大型高技术船舶等十大技术装备 加快发展服务业 抓紧制定并组织实施加快我国服务业发展与改革实施意见 鼓励和扶持社区服务业 积极发展旅游 文化 体育等行业 优先发展现代金融 现代物流 信息服务等新兴服务业 加快发展咨询 法律服务 科技服务等中介服务业 统筹区域经济协调发展 继续推进生态建设和环境保护 巩固退耕还林成果 加快退牧还草进度 抓紧研究建立西部开发长期稳定的专项资金渠道 加快东北地区等老工业基地调整改造步伐 大力发展现代农业 巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位 推进东北钢铁 石化 装备等产业的升级 抓紧建立资源开发补偿机制和资源枯竭型城市衰退产业援助机制 大力推进资源节约 抓紧组织制定 节约石油管理办法 和 资源综合利用管理条例 修订 节约用电管理办法 制订并发布节能 节水技术政策大纲 利用国债资金支持一批节能 节水 资源综合利用 发展循环经济的重大项目 切实加强环境保护工作 制定重点行业清洁生产评价指标体系 将黄河 松花江纳入重点流域治理范围 积极发展环保产业 建立和完善城市垃圾处理和污水处置收费制度 中国政府确定 到2010年 要建立比较完善的循环经济法律法规体系 政策支持体系 技术创新体系和有效的激励约束机制 建立循环经济评价指标体系 制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划 快速发展的经济 使中国的环境与经济矛盾越来越突出 如何解决经济发展带来的环境压力 成为中国今后可持续发展必须解决的一个问题 改革开放以来 中国经济发展取得了举世瞩目的成就 由于中国经济增长是建立在高消耗 高污染的传统发展模式之上的 一些地区以牺牲环境为代价实现经济增长 出现了严重的环境污染和生态破坏 使得环境与经济之间的矛盾极为尖锐 2006年中国消耗了世界钢铁总产量的30 水泥总产量的40 煤炭总产量的31 实现的GDP却仅占世界的4 到2020年 中国GDP将在2000年的基础上翻两番 预计经济总量将达到35万亿元 人均GDP超过25000元 经济年均增长率约为7 2 人口将达到15亿 城市化率达到55 按照现在的经济发展势头 实现国内生产总值翻两番不成问题 但是 中国单位国土面积承受的污染强度将比发达国家高出四倍 因此 如果继续沿袭传统发展模式 即高开采 高消耗 高排放 低利用的 三高一低 的线性经济发展模式 不从根本上缓解经济发展与环境保护的矛盾 资源难以为继 环境不堪重负 直接危及全面建设小康社会奋斗目标的实现 ISO14000结构体系 1992年秋ISO成立了一个技术委员会TC207 开始起草ISO14000系列标准 TC207下设6个分委员会SC1 SC6 每个分委员会下又设立若干个工作组 具体起草一个标准 ISO秘书处为T207安排了100个标准代号 即ISO14001 14100 它的宗旨是为企业提供一个有效的环境管理体系的基础 从而帮助企业达到其环境目标和经济目标 ISO14000的基本特点 权威性普适性自愿性可操作性持续性 ISO14000系列标准总体框架 环境管理体系EMS 14001 14009 环境审核EA 14010 14019 环境标志EL 14020 14029 环境行为评价EPE 14030 14039 生命周期评价LCA 14040 14049 术语和定义T D 14050 14059 产品标准中的环境因素 14060 备用 14061 14100 湖南省工业化 按照培育产业集群 打造产业链条 壮大核心企业 建设重大项目的思路 建立政府引导和企业主导相结合的产业集群发展机制 着力扶持10大优势产业集群 壮大100家核心企业 新上300个投资过亿元的重大项目 大力发展中小企业 努力构筑以高新技术产业为先导 先进制造业为支撑的产业格局 迅速实现规模扩张和结构优化 以装备制造业为重点 坚持自主创新和技术引进相结合 突出发展装备制造 钢铁有色 卷烟制造三大产业 增强整体实力 提高发展水平 装备制造 抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇 围绕有优势的装备制造行业 努力突破核心技术 积极引进战略投资者 研制一批对产业升级有明显带动作用的重大技术装备 培育一批集研发设计制造于一体 具有国际竞争力的大企业 大集团 发展交流传动电力机车 交直流传动电力机车 重载电力机车 开发生产智能型混凝土机械 起重运输机械 挖掘机械 节能环保型工程机械 发展1000MW大型火电站配套流泵 超高压 特高压输变电设备以及车用柴油机 汽车电子电器 自动变速器等关键零部件及整车 钢铁有色 依托华菱集团 冷钢等企业 大力引进先进技术装备和生产工艺 加快建设湘钢宽厚板 涟钢薄板 衡管无缝钢管 光远铜铝管等重大项目 集中发展板 管 线等优质精品钢材 依托有色控股集团等优势企业 加快株硬高档硬质合金材料扩建 株冶铅锌技术改造 晟通科技铝板带箔等项目建设 推动有色资源精深加工 壮大核心竞争力 鼓励稀土应用开发 消化吸收米塔尔集团硅钢片 热镀铝锌板 弹簧钢 高强度宽厚板 冷轧深冲板 熔融还原铁等6大先进技术 发展钢铁有色高精尖产品 卷烟制造 壮大 白沙 芙蓉王 系列品牌和产品 充分发挥品牌效益优势 抓住国家培育具有国际竞争力的烟草集团的机遇 努力把我省建成全国三大卷烟生产基地之一 大力扶持新兴产业 以电子信息为重点 大力扶持电子信息 新材料 生物医药等新兴产业 尽快形成应对未来竞争的战略性产业 电子信息 建设湖南电子信息产业 长沙 国家软件产业 长沙 湖南数字视讯产业 郴州 3大基地 发展高清晰度显像管 等离子显示器 有机发光平板显示器和荧光显示器等新型显示器件 开发应用软件 网络管理软件 嵌入式软件以及软件结构 信息安全等基础软件 发展数字卫星电视 数字有线电视和数字化家庭信息网络系统与产品 研发高性能计算机 计算机终端 金融电子 板卡 打印机等外部设备 发展片式 微型化 多功能新型电子元器件 开发先进 健康 益智的动漫及网络游戏 新材料 利用技术研发和产业优势 加快成果转化 形成一批有自主知识产权和核心技术的新材料产品 发展连续化带状泡沫镍等先进电池材料和镍氢动力电池等先进电池产品 开发高纯 超细及纳米金属材料 高性能合金 稀有金属 稀土金属材料及高精尖板管带箔金属材料 扩大硬质合金 人造金刚石等硬质材料品种和规模 发展玻璃纤维 UV树脂 连续SIC纤维和轨道交通用复合材料 开发新型化工新材料 加快新材料应用和下游产品开发 依托博云新材 力元新材 时代集团 湘潭电化等高科技企业 建设3 4个国家级产业基地 培育1 2个具有国际竞争力的企业集团 生物医药 推动医药企业和研究机构向园区集聚 构筑医药技术创新平台 形成现代中药和基因制药2大高新技术产业链 发展重大疾病基因治疗和基因药物 干细胞治疗体系 纳米生物和医学工程产品 开发新型防治疫苗 基因诊断试剂 抗体药物 新型抗生素 推广中药材规范化种植 发展标准化中药提取物 现代中药饮片 优势中成药和保健食品 发展化学药新品种和关键中间体 开发新型化学制剂和缓 控释新剂型 扩大经济动植物新品种选育 开发动植物和微生物生理活性物质产品 发展生物农药 生物肥料 植物生长促进剂和新型动物疫苗及诊断制剂 发展杂交水稻等优势杂交种苗 规模化标准化种养产业及其成套设备生产 改造提升传统产业 以食品工业为重点 加快食品 石化 建材 造纸等传统产业的改组 改造 加快高新技术和先进适用技术应用 提高市场竞争能力 食品加工 立足大宗农产品转化增值 做深加工 做优产品 做强企业 围绕粮 油 果 蔬 茶 畜 禽 水产等8大农产品 发挥金健米业 金浩植物油 湘西老爹 南岭茶业 舜华鸭业 洞庭水殖等龙头企业的资金 技术和市场优势 形成10个左右国家级名牌产品 20家产值过10亿的大型食品加工企业集团 建筑材料 适应建筑市场环保 节能 多样化发展需求 推进建筑行业技术进步 提高传统建材技术含量 大力发展新型建材 加强传统大宗建材技术升级 发展干法水泥 浮法玻璃 节能砖材 发挥竹木 石材 陶土等资源优势 发展装饰板材 高档石料 建筑陶瓷等产品 依托大型企业现有基础和潜力 发展改性沥青 整体建材 塑钢铝材等复合建材 培育一批在同行业中具有规模和技术优势的企业集团 石油化工 立足现有基础 引导行业布局 提高集中度 延伸加工链 结合国家仪征至长炼原油管道建设布局 加快长炼 巴陵炼油加工装置扩建 石油化工延伸产品开发与产业化等重大项目建设 打造岳阳石化产业城 发挥株化 智诚 海利 建滔等企业的潜力 发展基础化工 精细化工 农用化工 盐卤化工 绿色化工 仿生催化等产品 林纸加工 运用生物 环保等新技术改造提升造纸业 发挥竹木 芦苇等资源优势和造纸技术优势 推进林纸一体化 重点 依托泰格林纸 恒安纸业等骨干企业 发展高档胶印书刊纸 白卡纸 高档包装纸和纸制品等深加工产品 实施怀化木浆 永州包装纸及常德 益阳林浆纸等项目 构建国内一流的林浆纸一体化和纸制品产业链 扶持中小企业发展 围绕服务优势产业链 大力发展各类所有制中小企业 生产专 特 精 新产品 培育新的经济增长点 鼓励中小企业围绕优势产业开展多种形式的经济技术合作 建立稳定的生产 销售 技术开发关系 延伸产业链 壮大优势产业集群 实施中小企业成长工程 形成各具特色 专业化强 科技水平高 适应市场需求的中小企业群 建立和完善中小企业融资担保的机制 鼓励传统中小企业技术创新 促进技术转型和新技术产业化 加快产品结构调整 提高产品竞争力 淘汰 改造 禁止发展污染严重 浪费资源和不具备安全生产条件的中小企业 宏观经济形势分析 国家提出新的经济区划方案中部6省崛起中部发展战略中部6省的竞争 实际上是中心城市群的竞争大太原 中原城市群 大武汉 长株潭 昌九城市带 皖江群 新型工业化战略3 5方案新型城市化战略3 5方案长沙 长株潭 岳阳 益阳 常德 娄底 衡阳 长株潭3市一体化建设信息同享 交通同网 能源同体 环境同治 生态同建2010年城市群发展到500万人 2020年城市群发展到1000万人中心城市与卫星城镇相结合 中心城市重点发展高水平的第三产业 卫星城镇重点发展特色产业 长株潭3市主城区之间隔以广阔的绿地 水面 森林 长沙城区与株洲 湘潭城区之间保留20公里宽的生态绿地 株洲城区与湘潭城区之间保留10公里宽的生态绿地 一方面要达到足够大的经济规模 充分发挥集聚互补效益 另一方面又要克服 城市病 即建设绿心式生态型的城市群 长株潭3市之间开通真正意义的城市公共交通 目前先开通公共汽车 以后再修建城市轻轨 长沙市修建城市轻轨 以缓解日益沉重的交通运输压力 长株潭3市之间发展高速水运 抓紧建设湘江风光带和湘江产业带 国家新一轮土地利用规划修编银根控制与地根控制实行最严厉的耕地保护制度基本农田总量不得减少城市规划 专项建设规划必须符合土地利用规划的要求节约用地与集约用地 合理利用土地 能用非耕地就不占用耕地实行严格的土地利用挂牌 审批和监察制度 实行严格的土地用途管制 实行严格的规划控制 以生态型宜居城市建设为重点 设置城市拓展区规划控制黄线 道路交通设施规划控制红线 生态绿地规划控制绿线 市政公用设施规划控制黑线和历史文化保护规划控制紫线 有所为有所不为 强调严格的规划控制 采取得力措施 保护城市群的历史文化 尤其是古街区和古建筑 注重延续城市文脉 传承城市历史 弘扬城市文明 营造高品位的城市文化环境 在城市规划建设的过程中 要贯彻一些新的理念 比如聪明增长 紧凑增长 宜居城市群 湘江生态廊道 绿心城市 滨水城市 资源节约型和环境友好城市等 努力争取国家的政策和资金支持 可将长株潭3市或3 5城市群作为一个区域综合体 向国务院正式申报 国家综合配套改革实验区 工作重点包括新农村建设 行政体制改革 经济体制改革 基础设施建设 重大项目建设和产业集群建设等 力争将长株潭城市群列入国家老工业基地改造计划和国家循环经济试点城市群 就株洲霞湾区和湘潭岳塘区的工业污染治理 洞庭湖区防洪工程和湿地保护 长沙高新技术产业建设 长沙历史文化名城保护 湘江