行政权力腐败的产生及其遏制.doc

现代化进程中行政权力腐败的产生及其遏制内容提要：警惕和防止行政权力腐败是一个十分重要的问题。目前我国正处于现代化建设中，现代化建设给我们带来多方面利好的同时，由于一些体制、机制尚不健全，少数唯利是图的不法分子利用可乘之机，拉拢腐蚀、诱惑一些官员，造成一些抵制或防范意识不强的官员，不慎走上违法犯罪的道路，不仅给我国的经济发展、政治培育造成了不可估量的损失，也给廉政文化造成了侵蚀，甚至给社会稳定造成了一定程度的影响。本文从现代化进程中行政权力腐败的词义界定，分析行政权力腐败产生的原因，揭示其危害性、影响性，最后在此基础上初步探讨如何遏制。关键词：现代化 行政权力 腐败 监督引 言：腐败,作为一种社会现象,是古已有之的,不是哪些国家或哪类国家特有的。2001年5月28日至31日,在荷兰海牙召开的“第二届全球反腐倡廉大会”的主题十分明确:“提高公民意识,研讨反腐策略。”会议共有142个国家和100多个政府非政府组织近2000人到会,可见治理腐败是全人类的大事。从根本上讲,腐败现象根源是私有制的产物,其实质是以权谋私。我国现阶段出现的腐败不是根本制度性腐败。在改革开放现代化进程中，由于我国社会正处转型期，市场机制不完善与行政体制改革的滞后，给行政权力拥有者或使用者，有着滥用行政权力的可趁之机，造成行政权力腐败的滋生、蔓延，甚至影响执政党在人民群众心目中的地位，为此，行政权力腐败给国家与社会造成一定影响是一个急需解决的问题。目前，行政权力腐败问题已引起党和政府的高度重视，胡锦涛总书记在中共十七大报告中回顾过去五年的工作时指出在取得“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”的同时，依然存在“少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重”，这辩证的语言充分把脉了我国现代化建设中的腐败情况。据刊载 “在1999年前十年间查处的腐败案件仅占全部案例14%左右；在2000年至今不到9年间查处的案例占到全部500个案例的约85%。随着改革开放的深入以及经济的飞速发展，腐败大案要案显著上升。”又如2011年3月11日下午，最高人民检察院检察长曹建明在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作最高人民检察院工作报告时表示，检察院去年立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人，省部级6人中有铁道部原部长刘志军、浙江省人大常委会原副主任张家盟、国家药监局原副局长张敬礼、江西省政协原副主席宋晨光、内蒙古自治区政府原副主席刘卓志等），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。这腐败案件数据统计表明，大规模、大声势地查处腐败犯罪，产生的震慑和遏制效果有限，新的腐败犯罪仍在不断大量发生，甚至一些领导干部“边反腐边腐败”或者“边腐败边反腐”。如原内蒙古赤峰市市长徐国元在6年内，利用职务便利涉嫌受贿总数约3200万元。又如新华网统计2010年5月31日-6月5日期间，首都机场原董事长张志忠涉嫌经济问题被刑拘、海南东方市发改局原副局长受贿150万被起诉、广东高院执行局原局长受贿1000万一审获无期、河南安监局原局长李九成涉嫌受贿超2000万等 。因此，腐败现象在一些领域仍呈多发之势，影响比较恶劣，警惕和防止行政权力腐败，是要采取有效措施，整治这个世界性的“顽疾”，是需要不留死角地布下反腐倡廉的“天罗地网”，真正起到震慑和“刹车”作用，才可以使国家行政机关高效运转，节约行政成本，促进政府以良好秩序运行，维护社会公平正义，树立良好外在形象，也才能使国家行政机关真正地成为人们心目中的“日夜警察”。一、行政权力腐败的涵义在汉语中，腐败一词有腐烂；（思想）陈旧、（行为）堕落；（制度、组织、机构、措施等）混乱、黑暗。用于社会领域，则是指人们出于个人主义和功利主义而不断追求私人利益，从而破坏社会秩序，造成一定混乱、黑暗。诸如教育腐败、医疗腐败、学术腐败、科技腐败、商业腐败等多种类型的腐败，我们称之为社会腐败。在一般情况下，人们认为的腐败是指政府部门及其工作人员利用手中掌握的权力为本部门或个人谋取私利的行为，我们称之为政府腐败。这里的政府是广义上的政府，既包括国家行政机关，也包括党、人大、政协以及国有企事业单位等部门。但是，权力的主体是十分广泛的，腐败还包括本文中我们讨论和研究的腐败仅指国家行政机关因公共权力的运用而产生的公共行政权力腐败，这也是现代社会中人们对权力腐败关注的重点。公共权力是所有权力中最重要的权力，而行政权力无疑是公共权力中最为典型的一种。它是指国家行政机关依靠特定的国家强制力执行国家法律、管理国家事务和社会公共事务的权力。相对地，行政权力腐败是指拥有行政权力的国家机关及其工作人员在执行公共权力过程中，违背公共行政权力的性质和运行原则，将公共权力私有化、特权化、商品化，为本部门或个人谋取私人利益的行为。其实质是公共行政权力的滥用。从上述腐败定义及类型可看出，腐败特征具有：一是滥用公共权力；二是利己损他性；三是腐败分子的贪婪性；四是反社会正常规律性；五是影响广泛性、长期性和顽固性；六是可治理性。二、行政权力腐败现象产生的原因现代化作为人类历史发展的一个阶段。在此期间，世界各国以最先进地发展要素来调整经济、政治、社会、文化、生态等方面，以最快的速度向先进水平迈进，从而达到动态平衡升迁的过程。在此改革创新发展的现代化进程中，普遍存在由于经济飞跃发展，各种体制和机制正完善或改革之中，自身素质不够过硬的行政权力掌控者，经不住诱惑，钻国家政策空间滥用行政权力，以达中饱私囊或牟取局部小团体利益。主要体现以下方面：有些观点引用了李惠平的论行政权力腐败现象及其遏制对策文中观点，文章发表于2006-10-25；（一）、现代化进程中腐败与经济关联现代化进程带来巨额效益(尤其经济效益)的同时，也加剧了经济实体对与之相适应的利益的渴求，同时为了克服官僚机构的缺陷或政府官员的人为“设租”，取得经济调整时期的非生产性租金，在这种利己的有限理性的经济人框架下，腐败行为导致的后果由国家及全民承担。对处于社会巨变和市场化进程中的我国经济来说，制度因素始终是一个无法舍弃的因素，甚至是一个决定性的因素。寻租行为就是新旧制度交替过程中博弈的结果。由于现代化进程中的国家特点是旧制度的胚胎中孕育新的制度，在旧体制与新体制此消彼长的渐进中，又给旧制度的利益集团以缓冲的时间和空间，因此寻租行为就充斥着制度变迁的整个过程；有时候制度的制定者和被约束者是合为一体的，更增加了新制度发展过程中腐败的可能性。现代化进程中社会经济机制转换时的“间隙紊乱”带来的高回报、低风险的腐败活动。由于存在短暂的制度空隙与信息的不对称，腐败现象也就难以避免。在腐败行为没有被查处和惩治的情况下，腐败的收益往往大于成本，而真正受到损害的是国家、集体和其他个人的利益。因此，新旧体制共生共存的局面，既会产生一定的磨擦，又会在管理上造成新的空隙，使社会的经济和政治生活呈现暂时的无序状态，成为某些有权的人利用权力追逐金钱的肥沃土壤，大量行政权力腐败便由此而产生。（二）、现代化进程中腐败与政治关联在现代化的进程中所有参与者都会受到外界政治环境的熏陶，尤其政治心理与政治思想的建立，进而会进一步影响政治社会化变迁与政治制度生态。在受到冲击同时又有现代化带来新生产要素进入市场、新管理行为的出现、新权力点的产生，这样在不成熟且缺乏严密的法制与规范的管理的现代化进程中，则使孟德斯鸠在论法的精神中所言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理”有充分的展现。众所皆知，政治体制调整往往滞后于经济建设是现代化进程的一个普遍现象，虽然一党专政在促进共同目标利益及加速现代化有着主要作用，但随着现代化的深入带来利益主体多元，社会选择多样，造成对腐败的界定与惩治缺乏刚性准则，对集权与垄断无作为。我国的基本政治制度是好的，但并不等于具体制度即政治体制完美无缺，实际上，在某些方面和环节存在着缺陷，这就给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。1.权力高度集中，相对造成权力失控。现代化进程中，我国实行了党政、政企分开制度，但在实际运行中，依然是党委或政府一把手说了算，尤其一些行政要职人员，具有极大的影响力，对下级及其他部门有较大的制约性，因而易于出现越权行为，这也是一种无形的权力高度集中。权力具有两面性，它对每一个掌权人既有锻炼与陶冶的作用，也有强烈的腐蚀作用，如果权无制约、官无监督，则不仅不可能使其超越自身利益而天然地为社会服务，而且还可能滥用权力以获取个人或小团体利益，侵犯、损害国家、集体、公民的权益，因为人的本性是自私的。例如，云南省麻栗坡原县委书记、文山壮族苗族自治州民政局原局长赵仕永，收受了在麻栗坡县搞开发建设的20多位老板送给的包括“年节礼金”在内的400多万元贿赂款，并以购买个人用品开成公务开支发票报销的手段，贪污公款50多万元。其中2003年至2005年王某为了取得市政建设、项目开发权先后向赵仕永贿赂105万元；2005年赵仕永利用其县委书记的核心权力决策作用，要求县林业局给予一家木业公司采伐指标照顾，收受该公司经理30.2万元贿赂；2005年在开发水电站时，赵仕永给云南某锌铟股份有限公司股东林某打招呼，达到牵头开发并持有多数股份的权力，最终收受林某的贿赂30万元人民币和4000美元；2005年赵仕永为了给陈某、骆某合伙开办的咖啡发展公司的支持和政府的一些优惠政策，要求县扶贫办和农业局给该公司下达100万元的贴息贷款指标，先后收到好处费4.1万元人民币；2008年10月，赵仕永以要办事用钱为由，叫其驾驶员找县财政局长想办法提10万元给他，最终该局长召开班子会议研究，决定以到州上看望老领导为名，从县财政局单位账户预支10万元交给了赵仕永摘自09.8.4检察日报。按理说，赵仕永手中的权力其实是极为有限的，然而，赵仕永却一一办到了。这不正说明了无形的权力高度集中便会造成权力的失控吗？诚如19世纪英国历史学家阿克顿所说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”2.我国对权力缺乏制约或制约不力。主要表现在：约束机制偏软，监督体系乏力。现代化进程中，我国经济发展促进政治体制的改革或完善，但对干部权力的限制措施主要是“软约束”，即通过思想教育工作，启发人们内心的信念，提高思想觉悟，促使人们的道德自律和自省，从而对人们的行为形成些制约。不可否认，这种“软约束”机制对促进干部为政清廉能起到一定作用，但在当前现代化经济大潮和不是良好的社会风气中，这种“软约束”的作用有限，人们很容易挣脱软约束去捞取货真价实的财富。而目前的“硬约束”，即通过一定机构和制度等因素起作用的，还不够强大有力。虽然我国现在的监督机构已不算少，但由于这些机构大都处于附属地位而缺乏相对独立性，制约职权和手段不够强大，传统观念的作用，尤其是权力大于法的干预、关系网的阻挠，这些监督机构程度不等地难以发挥应有的制约力量，执行不力，监督不到位和力度不够，未能起到有效的监督作用。从以往情况看，他们虽查办了许多案件，清除了不少腐败分子，但还没真正做到有效地遏制腐败现象的滋生与蔓延。加之，受到官官相互、权大于法等传统因素以及电子信息化普及水平不高的影响，群众无意识或无机会参与监督，许多丑恶腐败现象未能及时检举揭发，对腐败分子未形成有威慑力的社会舆论压力，这就给遏制行政权力腐败现象增加了难度。因此，缺乏有效的监督制约机制可以视为行政权力腐败产生的最主要原因。在现阶段，行政权力腐败被查处的几率很少，腐败成本远远小于腐败收益，而腐败的预期收益远远大于不腐败的收入以及政府官员的薪水收入。这就使得政府官员有很大的腐败动机，甘于冒着被查处的危险进行腐败活动。同时，监督和监察部门要想获得相关的信息需要很高的成本，在监察过程中，很难获得完全的信息，信息不完全或信息不对称也降低了腐败行为被查处的概率。3.某些现行政策不完善、不配套，执行不力，监督不到位，诱发行政权力腐败。如在社会分配政策上，虽然几年来分配制度改革不断深入，在一定程度上改变了过去收入分配存在的“大锅饭”现象，但由于新的宏观间接调控体系及手段尚未建立和健全，在制度上执行不力，突出表现为国家机关、事业性行政单位，少数干部职工从事第二职业现象，形成收入差距，在这种情况下，一部分党政干部的心理容易失衡，呈现出一种谋求工资收入以外的物质利益趋势。有的干部利用权力、门道熟、信息灵的优势为企业生产经营活动作“指导”，从中接受、索要“咨询费”、“回扣”，有的党政机关为提高职工的收入甚至利用职权隐蔽地经商办企业。这些做法，尽管明令禁止，但有的干部依然操起了“上有政策，下有对策”的规避策略，其结果必然是干扰了机关的正常工作，诱发了以权谋私、索贿受贿等不廉洁行为和腐败现象，严重破坏了机关的风气。此外，现在我国推进“法治”社会建设进程，但“人治”和办事不公开、透明度低等等现象存在，使得群众和检察机关难以监督权力运行，易于滋生、蔓延腐败现象。另外，在现实生活中，有些党员干部职工在工作单位内，不但不做事，而且小错常犯即小小受贿现象，造成很不好的社会影响，令一些意志不坚定的干部、行政人员深感不平衡，为此要打破这种“铁饭碗”现象，消除这种出人不出工的消极怠工、大错不犯小错常犯的现象。4.干部人事选拔制度存在弊端和缺陷，政治透明度低，容易产生行政权力腐败。现代化进程中，我国注重人才的培养和选拔，出台了公务员法，无疑杜绝了传统的“伯乐相马”式的选拔方式，其结果避免了干部队伍的用人唯亲、官僚主义、宗派主义、裙带风等腐败现象，年轻有为的优秀人才难以脱颖而出，而平庸无能之辈、甚至腐败险恶分子反而得以提拔。但在现实中这些法律制度制定的初衷是好的，但给一些有权者或有钻营利用，譬如在选拔时，上级领导就可能为其提拔、熟悉的对象设置公示条件，这样选拔制度就不够普遍化、科学化，就会重蹈历史的足迹。（三）现代化进程中腐败与拥有或行使行政权力者自身的关联行政权力拥有者和行使者也是“经济人”，他们无法摆脱自身谋取利益的本性。加之思想道德“内约”机制松散，个人素质低下，一旦个人私欲膨胀就很容易最终导致行政权力腐败现象的产生。1.受封建思想残余的影响。在现代化建设进程中，尽管我们大力宣传，要摒弃过去传统思想影响，即“当官发财，一手抓权、一手抓钱，有权不用，过期作废，趁机捞一把等”，要以为人民服务为宗旨。但由于传统的政治文化根深蒂固原因，某些思想素质不高的公务人员依然利用政策空间进行腐败。这些封建流毒对我国社会政治生活产生了消极影响，也是我国行政权力腐败的一个原因。2.错误的舆论导向及西方腐朽思想作风的侵入，也是导致腐败的又一意识原因。现代化建设中，我国坚持改革开放的发展政策，采取走出去、拿进来的学以致用的方法，但一些思想意识不坚定地党员干部会受外界宣传媒介宣扬不劳而获、或目睹外界享乐腐化、仰慕豪华奢侈等影响，在思想政治上被资产阶级的意识形态所侵蚀，破坏社会主义精神文明建设，追求个人名利、地位，一步步滑下去，利用特权进行违法犯罪，变成腐败分子，也是屡见不鲜的。3.从主观意识方面来看，由于我们党处于执政地位，既获得了更好为人民谋利益的条件，也存在一种脱离群众甚至腐败变质的危险。一些世界观没有很好改造、本来就不够党员条件的人，他们或投机钻营，或骗取信任，混进执政党内捞取好处，把各种腐败风气带进党内，使党内消极腐败现象得以滋生、蔓延。即使在本质上比较好的党员，一旦放松对自己的严格要求和失去强有力的约束，经不起执政和改革开放的考验，在各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀下，也会发生动摇，以致走上蜕化变质的道路。三、行政权力腐败所带来的社会影响和危害行政权力腐败是长在党和国家肌体上的毒瘤，会影响党和国家在人民群众心目中地位，给整个国家、社会带来了影响和危害。这些影响和危害主要有：（一）、行政权力腐败严重损害了党和政府的形象和权威，降低了群众对党和政府的信任，破坏了党群关系和官民关系。“朝中有人好做官”、“官官相护”以及各种腐败现象，最能唤起人们高度愤慨的激情。现实告诉人们：不坚决制止腐败就会导致人亡政息，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依据，也就无法正常进行社会主义伟大事业的建设。（二）、行政权力腐败现象使改革措施走样变形，无法取得预期效果，甚至难以出台。许多改革措施从理论上讲是正确的，从实际操作上看也是可行的，然而由于行政权力腐败作怪，在实施就走样变形。例如，在实行招投标方面，一些腐败者利用权力干预招投标，表面上按程序公开进行，实际流于形式，暗箱操作了；对于股份制，一些掌权者分文不出，而以“权力入股”；为了促进社会主义市场经济形成，国家倡导引进竞争机制，但是腐败分子却利用特权，破坏公平竞争的原则。（三）、行政权力腐败使经济关系全面紧张，新的良好经济秩序难以形成。我国市场资源短缺是主要矛盾，腐败分子恰恰在此大作文章，中饱私囊，使本来短缺的资源愈加短缺。由于市场机制正完善和摸索之中，许多关系不顺，办事不规范，一些人则把送礼行贿当作经济运行的润滑剂；甚至，现实生活中很多人通过实际存在的非正式制度办事而获益。非正式制度是指在正式制度之外，另外存在的一套工作程序、方式、惯例和规则。它是一些利益相关者在相互作用过程中自觉形成的一套潜规则。在按照正式制度办事不成的情况下，按照实际起作用的非正式制度办事可能很顺利地办成，而且成本比正式制度下更低。虽然如此，但是行政权力腐败所造成的极其严重的影响是显而易见的。实际上，这只是带来了短期的、局部的假象繁荣，却为长久的、全面的经济运行埋下了无秩序、无规则的祸根。（四）、行政权力腐败使合理的社会资源分配关系难以建立。在“背景”、“权力”、“靠山”等因素的干扰下，分享社会资源只是少数人，带来社会分配不公，破坏了社会公正，扩大了社会不平等，拉大贫富差距。这些都导致社会阶层的分化，社会矛盾冲突加剧，危及社会稳定，从而分化国家的整合状态。（五）、行政权力腐败带来政治领域的不公平。在政治领域，行政权力在腐败市场中发生深层次的异化，使政府制定的政策严重偏离公共利益，由服从公众利益转变为服从权力主体个人利益，导致权力的私有化，造成公共利益的大规模萎缩。权力拥有者在社会中明显占据有利地位，手中的权力可以转化为经济上的利益。在选拔用人上，主要领导指定范围和标准，有意识地设置门槛为某一些人出现准备平台，这样就会出现任人唯亲、裙带风等腐败现象出现，年轻有为的优秀人才难以脱颖而出，造成不公平竞争，脱离不了干部队伍难以优化的怪圈。（六）、行政权力腐败大量消耗政府的效能，造成管理上的混乱，降低政府效率和效果，影响行政执行，使政府的服务能力下降。它的泛滥会进一步瓦解社会规范体系，不仅加强社会的“权力饥渴”，强化“官本位”意识，而且严重腐蚀人们的思想灵魂。使公众法律意识淡薄化，社会道德水准下降，逐步瓦解公众对政府公信力的信任和信心，侵蚀政府政治体系赖以存在和发展的合法性基础，削弱政府的权威性。特别是行政权力腐败会对后代产生极其有害的影响，他们将接受和认同腐败以及其他许多错误的观念和思想，并在实践中运用不正当手段达到自己的目的。这也许是行政权力腐败带给国家和社会的最深远的影响，这远比眼前利益的损失更严重。四、针对行政权力腐败现象遏制对策行政权力腐败的存在和蔓延，危及我们的社会主义现代化大业，危及党和国家的前途命运。我们要深入地进行反腐败斗争，就要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。由于行政权力腐败的滋生、蔓延的原因和条件是复杂的、多元的，因而我们的遏制对策也应从多方面入手。（一）、建立健全法律、法规和行政体制1.尽快地完善社会主义市场经济体制，这是克服“寻租现象”的根本出路。要铲除行政权力腐败的土壤，就必须减少行政权力对市场的具体干预，通过深化改革，进一步实行政企分开，逐步建立独立经营、自负盈亏、自我约束的企业制度。只有铲除多轨的弊端，完善市场平等竞争的秩序，才能有效消除以权经商、以权谋私等行政权力腐败现象。当然，政府对经济的行政管制是不可避免的，但我们必须把政府干预和行政管理限制在绝对必要的范围之内，在不能没有行政管制的领域，也要尽量引入市场机制。同时，把“寻租”的可能性限制在最小范围之内，这样，政府便可集中足够的人力、物力，用司法和行政手段，对极少数腐败分子进行严厉打击。2.重视法律、法规制度的规划和措施配套跟上。长期来，我国的行政管理制度存在着与经济发展不相适应、各种利益主体不能有效发挥的弊端，为了确保经济发展与社会制度有效协调，我们在制度上要重视：一是实体性制度建设与程序性制度建设并重的思想和规划；二是重视单体性制度与系统性制度相结合的制定，以形成制度统一和形成合力；三是法律法规制定与调整要与现行的经济发展相适应，要体现法律法规的时效性；四是配套措施要跟上。尽管我国的法律法规相对先进，但与现实生活中具体事项需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人钻制度空间，图个人私利。如在国有、集体企业的重组改制中，从资产的清产核算、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，都存在因无具体可依据的配套制度而使大量资产在掌权者手中流入个人腰包的现象。3.进一步推进政治体制改革，强化监督机制，实现依法行政，是遏制行政权力腐败的关键。政治体制改革与反对腐败、建设廉政的关系非常密切。许多政治体制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施，而反对腐败、建设廉政的工作，也是政治体制改革的重要内容，其中最为重要的就是对权力进行制约，包括对权力的管理、控制，对权力行使的监督、约束。这样才能防止权力的滥用和失控，避免走向权力腐败。要制约权力必须从以下几方面努力：（1）、选好权力行使者。权力能正确行使，首先权力要掌握在德才兼备、综合素质较高的行政权力者手中。选好掌权人，就是要保证权力真正掌握在坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有现代化建设能力的德才兼备的干部手中。那么我们各级政府、部门在选人用人时就必须严格执行公务员法或参照执行，严禁不科学、不公开，或走形式。（2）、规范权力行为，这是权力制约的核心。为了防止行政权力的滥用和腐败，必须对权力行为即权力实施、权力运行的过程进行监督、控制，并使之规范化、制度化。对权力进行监督和制约，必须依靠法制建设来推进。首先要建立和完善监督约束行政权力机制和各种法律制度体系。其主要内容应包括三个方面：a、合理设置权力机构，明确规定各种权力机构和人员的职责权限，使各权力主体内部各层次、各要素之间的权力行使既互相分工，又互相监督制约；b、明确规范权力行使的秩序和运行规范，包括必须遵循的原则、程序和具体制度，从而使一切权力行为法制化；c、建立和完善权力行为监督制度，形成一个对权力行使过程全面监督的有效机制，保障依法行使权力，保证权力行使不脱离法制的轨道。（二）、建立和执行监督机制，加大监督力度，实行公开化1.强化司法和执法监督。当前行政权力腐败的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滞后的问题，但大量的还是有法不依的问题。近年来，全国人大和人大常委会已通过有关惩治腐败方面的大量法律、决议、决定，同时全国已基本形成以人大、纪委、检察、监察为主体，包括各类内部监察机构的监督体系，但是以权谋私等行政权力腐败现象仍在继续蔓延，而且渗透到各个领域，尤其现代化进程中的工程建设、房产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理处置等领域，其中一个极为重要的原因是有法不依，执法不严，监督不力。由于执法失之于宽，使法律的威慑力不能充分发挥，少数以权谋私者未受到党纪国法应有的追究。特别要引起重视的是，不少大案要案不仅产生在党政机关和管理部门，而且发生在执法和执法监督部门。因此，强化法制，不仅要加强对权力行使部门的监督，也要对司法、执法等部门加强监督，使各种权力（包括监督权）的行使都纳入法治的轨道，而不能与之相悖。2.实行领导干部个人事项申报制度，加大对其审核。各级领导干部必须按要求报告本人收入、住宅、投资、配偶子女从业等事项和移居国外境外的情况。要加大督察检查，如不按时或不如实上报，要严肃追查处理。3.建立健全监督机制和社会监督网络，加强对重点领域和关键环节领导干部行使权力的监督。（1）、要慎重授权，对分别下放、合并、分解和集中的权力，要防止利用、借用和滥用职权。要合理调整权力结构，特别是直接掌握人财物支配权的领导干部的权力要进行适当分解，避免某些权力过分集中于个别人手中。（2）、要强化对领导干部特别是对“一把手”的监督，实行对领导干部的廉政谈话制度、诫勉制度和定期考核、考查制度，进一步深化领导干部个人的廉政重大事项报告制度和廉情公布制度，按照规定要求定期述职述廉，接受上级检查考核和群众评议监督。（3）、要制定科学合理的绩效考核评价标准，严格抓好领导干部任期和离任经济责任审计。（4）、要严格执行民主集中制，坚持集体领导、个人分工负责，重大事项有集体研究决定，防止个人独断专行。（5）、要充分发挥社会监督的作用，采取公布举报电话，设立举报箱，聘请群众监督员等方式，放手发动群众监督。（6）、要进一步建立健全质询、听证制度和群众评议制度。（7）、纪检监察机构要加强对部门单位重要的、敏感的、容易产生腐败的环节进行监督，对于一些苗头性、倾向性问题要及时予以制止和纠正。（8）、要提高工作透明度，坚持公开、公平、公正的原则，大力推行政务公开、厂务公开、村务公开制度，进一步规范和完善公开程序、内容、范围和层次。特别要增加领导干部行使权力的透明度，使领导干部权力行使情况始终能够得到有效地监督。（三）严格执行惩罚制度，加大查处力度大力查办和严厉惩戒腐败分子是预防、惩治腐败最直接、最有效的手段。所以始终坚持发现、查处、执行并重，严肃党纪政纪条规，严厉惩处腐败分子，有问题必须彻底查清、不管涉及谁，只要发生问题，都必须及时查处。在加大惩戒力度上，要推行自由刑、罚金刑并可制度。对贪污受贿的非法所得应予彻底追缴，已经挥霍的，应提起附带民事诉讼，诉请人民法院判令犯罪分子赔偿；对于贪污受贿分子个人所有的财产，应判处没收其全部或一部分，剥夺其继续犯罪的物质基础，以此对其他潜在的贪污者产生强大的威慑。严格执纪执法，加强对执纪执法情况的监督检查，对有令不行、有法不依、顶风违纪、压案不查的要坚决