《行政强制法》____06.ppt

行政强制法 解读 国土部门五次叫停鹿泉高尔夫球场仍在建 石家庄众诚白鹿泉休闲度假村有限公司以建设休闲农业项目为名 在鹿泉市白鹿泉乡东土门村违法占地并违反国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知规定 建设高尔夫球场 违法占用耕地 林地等310多亩 其中 种植草坪99亩 树木1000余株 地被植物8000平方米 硬化路面7800平方米 对原有养殖坑塘水面进行了扩充 搭建临时活动板房7间 据了解 该场地没有立项 也没有相关部门的手续 属违规建设 该项目在2009年开始建设 从2010年3月被国土部门发现 至2011年6月曾五次被下达停工通知 球场已基本建设成形 但始终未停工 哈尔滨城管强行收缴商户元宵慰问敬老院老人 张伟指着堆放元宵的地方说 这跟偷 抢有什么区别 光天化日之下 摆在门口的元宵竟然不见了 一打听才知道 原来被城管执法人员 征用 拿到敬老院慰问去了 这是2012年2月2日 正月11 哈尔滨市双城市一些商贩遇到的事情 而双城市城管行政执法局工作人员给出的说法是 他们就是一个抢的单位 领导让他们抢他们就抢 2月6日 该局局长在接受微博联播记者采访时承认执法人员执法 走样 不告诉我们一声就给搬走了 这和偷 抢有什么区别 2月6日 事情已经过去了4天 半分利副食店的张伟在向微博联播记者讲述事情经过时仍难掩愤怒 据其介绍 元宵节前她进了些元宵卖 冰箱放不下 剩下的100多袋怕放在屋里化了 就装到几个大箱子里放在了室外门口的右侧 2号那天早晨7点多开门时摆那的 9点多就没了 哭泣的卖红薯老人 我国的行政强制法规范的是行政机关最激烈的执法方式 但指向的却是建立政府与民众的良好关系 长期以来 包括强制拆迁等行政强制权力 多有未经法律授权者 其越权行政带来的问题 正是近年群众上访反映的焦点之一 如果人人都是天使 那么就不需要政府 如果政府是天使 就无需对政府实行内部和外部控制 而在构建一个由人来统治人的政府时 最大困难就在于 你必须首先让政府有能力控制受它统治的人 其次是 强迫政府控制自身 为此 凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约 这是现代行政法治精神的本质所在 美国第四任总统 美国宪法之父詹姆斯 麦迪逊 一 行政强制法的立法过程及立法背景二 行政强制概述三 行政强制法的规范体系与立法亮点四 行政机关实施行政强制的程序五 行政强制权如何正当行使 一 行政强制法的立法过程及立法背景 一 我国行政强制法的立法过程 1988年 国务院启动 行政强制执行条例 的起草 1996年 行政立法组启动 行政强制法 试拟稿起草 1999年3月着手调研 起草行政强制法 2001年形成草案初稿 2002年形成征求意见稿 2005年12月 十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年10月 十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年8月 十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年4月 十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年6月30日 十一届全国人大常委会第21次会议五审 表决通过 并于2012年1月1日生效 该法为什么经历了那么长的立法过程 1 该法涉及公权与私权的平衡 涉及特定相对人权益 自由 安全与他人 社会公众的权益 自由 安全的平衡 此种平衡很难拿捏 必须慎之又慎 双刃剑 2 该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构 各方在立法过程中博弈不断 3 该法旨在加强对行政强制权的限制 控制和规范 这不能不影响有关执法部门 执法者的利益 从而必然会遇到各种有形或无形的阻力 4 学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张 存在较多争议 公民住宅的 进 与 不进 夫妻黄碟案 与 超级玛丽案 之比较 夫妻黄碟案 2002年8月18日晚11时许 延安市宝塔公安分局万花山派出所民警接到举报称 一居民家正播放 黄碟 几名民警前去调查时 双方发生冲突 一名民警手部受伤 当事者也因妨碍公务被带回派出所接受处理 10月21日 宝塔公安分局以涉嫌 妨碍公务 为由拘留了张某 12月5日 宝塔公安分局撤销此案 12月31日 宝塔公安分局一次性补偿张某夫妇29137元 宝塔公安分局有关领导向张某夫妇赔礼道歉 并处理有关责任人 超级玛丽案 据 民主与法制时报 2006年3月1日头版头条的 九小时打不开的生命之门 的报道 演艺组合 超级玛丽 的两位女孩 韩萱和罗惊 在成为签约歌手的次日 在北京租住屋使用直排式热水器不幸煤气中毒 朋友发现后报警 到场的民警以 住宅权不受侵犯 为由 9小时不采取破门措施及时救助 致使两个女孩因延误了抢救时间 虽生命得以挽救 但成了植物人 超级玛丽组合梦断北京 这两个案件凸显了执法实践中公权力与私权利的冲突 2002年陕西延安的 夫妻黄碟案 警察不应闯入民宅干预而强行干预 而 超级玛丽组合案 警察应该干预而不愿意破门而入导致 超级玛丽组合 的两个花季少女香消玉殒 那么我们不禁要问 对于公民的住宅 是应该 进 还是 不该进 作为行政强制权的公权力与公民的私权利到底如何配置才合理 如何运用行政强制权才能达到公权力与私权利的平衡 上联 在家下黄片被拘 吉林公安威武 下联 出门载亲戚挨罚 南京交管给力 横批 法力无边 该法五次审议涉及的主要问题 一审稿 1 确立体系 7章77条 第3 4章各设三节 2 确定调整范围3 确定强制种类 方式4 确定设定权 从源头上解决 乱 5 确定实施行政强制措施程序6 确定行政强制执行制度 二审稿 1 增加解除限制人身自由的规定2 加处罚款或滞纳金的 封顶 3 禁止超范围查封 扣押财物4 增加法院受理申请强执的期限规定 五日 5 增设不得在夜间 节假日强执和采取断水 电 热 气 迫使履行的规定 三审稿 1 增加设定程序中的公众参与 论证评估程序2 确定行政强制措施实施权不得委托3 增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动 并保守其商业秘密的规定4 增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定5 增加执行协议的内容 分阶段履行 当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等 6 取消进入住宅 营业场所特别程序7 减少对法规设定权的限制 且 改 或者 四审稿 1 恢复对法规设定权的限制 或者 改 且 2 增加行政法规的授权设定权3 赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权4 限制了代履行的范围 方式5 增设在五种情形下应解除查封扣押的规定6 增设延长查封 扣押 冻结应及时告知和说明理由的规定 五审 1 进一步增加公民对设定权的参与 可向设定机关提出意见建议 有关机关应研究论证反馈2 删去 申请法院强执的案件 法院裁定强执的 由法院执行 的规定 具体执行方式不作规定 3 增设 其他违法实施行政强制情形 的法律责任4 确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款 二 行政强制法的立法背景1 行政强制存在的 乱 滥 软 的问题 乱 设定权和实施程序比较乱 滥 执法主体不规范 滥用权力的情况屡禁不止 软 执法不力 滥 和 乱 包括 乱 设行政强制和 滥 用行政强制 如设定权不明确 行政强制的种类和方式繁杂 执行中主体混乱 缺少程序规范等 侵害了公民 法人或者其他组织的合法权益 软 指行政机关的强制手段不足 执法不力 对某些严重违法行为不能有效制止 有些行政决定不能得到及时执行 资料一 设定权不明确 据浙江大学行政强制法课题组的统计 至2011年6月 在现行有效的228部法律中 有72部法律规定了行政强制 在600多部行政法规中 有122部规定了行政强制 在8469件部门规章中 有450件规定了行政强制 据全国人大常委会法工委调查 以河南 四川 上海为例 河南制定和批准329部地方性法规 有65部规定了行政强制 四川155部地方性法规中 有32部规定了行政强制 上海市政府500多件规章中 有56件规定行政强制 除法律法规外 地方性法规 部门规章 地方政府规章也大量设立行政强制 有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况 资料二 行政强制种类 方式繁多 据浙江大学行政强制法课题组统计 从1950年至2009年现行有效的10369部法律 行政法规和部门规章中 规定了3263种行政强制的种类和方式 执法主体不规范 十顶大盖帽管一顶破草帽 作为行政强制的相对方 资料三 人大法工委统计 仅查封扣押一项权力 根据法律规定 涉及海关 质检部门等26个实施主体 同时根据相关法规的规定 还涉及工商 出版行政部门等41个实施主体 2 通过立法解决行政强制 乱 滥 和 软 的具体措施 行政强制设定权 行政强制的方式 乱 和 滥 行政强制的程序 救济程序 执行 软 具体到制度设计上 行政强制法解决的主要问题是 1 明确行政强制的设定权 解决设定权 乱 的问题 2 统一行政强制方式 解决行政强制种类繁多的问题 3 规范行政强制程序 保障行政强制的公正性 4 完善申请法院强制执行制度 解决行政决定执行难的问题 5 规范行政强制权的主体 解决执法队伍 滥 的问题 行政强制法 是一部规范行政强制的设定和实施 避免权力滥用 保障和监督行政机关依法履行职责 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组织的合法权益 促进和监督行政机关依法行政的重要法律 是继行政处罚法 行政许可法之后又一部规范行政行为的重要法律 它与前述两法并称为 行政立法 的三部曲 法学专家称 行政强制法就是给行政机关 立规矩 是一部 控权法 一 行政强制的含义 行政强制是行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 人身自由等予以强制而采取的措施 称为行政强制 广义 包括行政处罚中的拘留 罚款 吊销执照等狭义 行政处罚以外的强制行为狭义行政强制行政强制措施行政强制执行 二 行政强制概述 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 行政强制措施的方式 1 限制公民人身自由 2 查封场所 设施或者财物 3 扣押财物 4 冻结存款 汇款 5 其他行政强制措施 必须符合行政强制措施的基本内涵和性质 必须由法律设定 赋权 1 为重大活动 重要事件封锁现场2 交警请违规人员执勤 其他行政强制措施 湖北天门城管打死人案 2008年1月7日 天门市水利建筑公司总经理魏文华途经垃圾场 看见城管与村民发生激烈冲突 并将多名村民打伤 遂用手机对现场拍照 天门市城管局纪检组长孙代榜发现后 指挥人抢夺手机 多名城管围住魏文华 拳打脚踢 直至魏文华倒地不能动弹 被城管人员当场打死 城管局长 城管工作就要打人 因为我们的领导要求我们这样做 对不服从管理的人拳打脚踢 用齐正军局长的话说 是 用粗暴对野蛮 我们平时执法带队的领导要么带头动手打人 要么发号施令 我们动手 齐正军经常开会跟我们说 对不服从管理的人 只要不把人打死 不要怕他们 10月10日 湖北天门城管打死拍照男子魏文华一案一审宣判 原天门市城管局党组成员 纪检组长孙代榜被判有期徒刑6年 原天门市环卫局局长熊巍被判5年 原天门市城管局城南执法大队长鄢志明被判5年 原天门市城管局城北执法大队长胡落红被判3年 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 行政强制执行的方式 1 加处罚款或者滞纳金 不缴纳罚款 税费 2 划拨存款 汇款 税收和社会保险费等 3 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物 4 排除妨碍 恢复原状 5 代履行 6 其他强制执行方式 道路交通安全法 106条 在道路两侧及隔离带上种植树木 其他植物或者设置广告牌 管线等 遮挡路灯 交通信号灯 交通标志 妨碍安全视距的 由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍 拒不执行的 处二百元以上二千元以下罚款 并强制排除妨碍 所需费用由行为人负担 森林法 39条滥伐森林或者其他林木 由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木 并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下罚款 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的 由林业主管部门代为补种 所需费用由违法者支付 代履行 1 当事人不履行排除妨碍 恢复原状等义务 经催告仍不履行 其后果已经或者将危害交通安全 造成环境污染或者破坏自然资源的 行政机关可代履行 或委托没有利害关系的第三人代履行 第50条 2 代履行决定应送达当事人 代履行3日前催告当事人 其自履行的 停止代履行 行政处罚行政强制措施行政强制执行 二 行政强制法的基本原则 1 法定原则 行政强制的设定和实施 应当依照法定的权限 范围 条件和程序2 适当原则 在选择执法方式和执法时机时应慎重 适当 情节轻微的能不实施就不实施 查封 扣押 冻结的财物价值应适当 在依法强制执行时 所选择的强制手段应适当 3 教育与强制相结合原则 实施行政强制 应当坚持教育与强制相结合 先教育 后强制 目的达 不强制 4 平衡原则 保障行政权有效实施 维护公共利益和社会秩序 保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一 平衡 5 正当法律程序原则 行政机关及其工作人员不得利用强制为单位 个人谋利 实施行政强制应当说明理由 听取相对人陈述 申辩 6 救济原则 相对人不服行政强制 有权申请复议和提起诉讼 因违法强制受到损害的 有权依法要求赔偿 三 行政强制法规范体系与立法亮点 一 规范体系 行政强制法 共七章71条 可分为五部分 1 总则 主要规定立法目的 立法依据 基本原则2 行政强制的种类和设定 第二章 3 行政强制的实施与执行 1 行政强制措施实施程序 第三章 2 行政强制执行程序 第四章 第五章 4 法律责任 第六章 5 附则 第七章 行政强制法内容结构 章节条文 7章71条规定内容 总则行政强制的种类和设定 第二章设定行政强制措施实施程序 第三章一般规定 查封 扣押 冻结存款 行政机关强制执行程序 第四章实施一般规定 金钱给付义务的执行 作为 不作为义务的执行申请人民法院强制执行 第五章法律责任 第六章责任附则 第七章 二 立法亮点1 行政强制的设定和种类采取严格规则主义设定权配置的争议问题 国务院及其部委应不应有行政强制设定权 地方应不应有行政强制设定权 地方如应授予行政强制设定权 应授予多大范围 是应由地方性法规设定还是地方政府规章设定 如二者都有设定权 如何分配 比较行政处罚与行政许可设定权的配置 行政处罚设定权 国务院 可以行政法规设定除限制人身自由以外的行政处罚 国务院部委 可以规章设定警告 罚款 限额由国务院规定 地方人大 可以地方性法规设定除限制人身自由 吊销营业执照以外的行政处罚 地方政府 可以规章设定警告 罚款 限额由地方人大常委会规定 行政许可设定权 国务院 尚未制定法律的 行政法规可以设定所有法定范围的行政许可 决定可设定临时性行政许可 国务院部委 不得以规章设定任何行政许可地方人大 尚未制定法律 行政法规的 地方性法规可以设定除资格 资质 企业 组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可 地方政府 可以规章设定临时性行政许可 一年后失效或提请制定地方性法规 行政强制法 规定的设定权配置 国务院 尚未制定法律 且属于国务院行政管理职权事项的 或者虽已制定法律 但法律未设定行政强制措施 且法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的 行政法规可以设定除限制公民人身自由 冻结存款 汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施 地方人大 尚未制定法律 行政法规 且属于地方性事务的 地方性法规可以设定查封场所 设施 财物和扣押财物的行政强制措施 国务院部委 地方政府 不得以规章设定任何行政强制 行政强制执行只有法律可以设定 1 设定 第十条行政强制措施由法律设定 尚未制定法律 且属于国务院行政管理职权事项的 行政法规可以设定除限制公民人身自由 冻结存款 汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施 尚未制定法律 行政法规 且属于地方性事务的 地方性法规可以设定查封场所 设施 财物和扣押财物的行政强制措施 法律 法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 第十三条行政强制执行由法律设定 法律没有规定行政机关强制执行的 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行 2 行使行政强制权不得委托第十七条行政强制措施由法律 法规规定的行政机关在法定职权范围内实施 行政强制措施权不得委托 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施 其他人员不得实施 例外第七十条法律 行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内 以自己的名义实施行政强制 适用本法有关行政机关的规定 76岁菜农卖红薯为儿子买药被执法者连扇耳光 郑州2010年10月发生四次城管打人事件 记者调查发现 所有事件在追责时 总有一个名为城管 临时工 协管员 的群体若隐若现 10月8日 郑州市嵩山路办事处执法中队在清理路边摊贩过程中 几名执法人员带刀执法 并打伤一名劝架的小区保安 遭群众围堵 10月16日凌晨 郑州市民 腿脚有残疾的李付俊被人强行塞上一辆小型厢货车 随后被扔到市郊的樱桃沟 其位于市内的一处铁皮房遭淮河路办事处执法中队强拆 10月20日 郑州市五里堡办事处执法中队清理占道经营时 打伤一对卖鸡蛋灌饼的小贩夫妇 引发围观市民不满 将3辆行政执法车掀翻 11月10日 76岁的菜农张会全 被执法城管 连连扇脸 事后 他到处寻找打人者 只因想对他说一声 我赶着毛驴车走了8个小时 到郑州卖红薯 只为给家中瘫痪两年的大儿子挣点买药钱 北京市副市长刘敬民表示 城管人员 凡是打人的都要开除 谁也不要求情 从构建制度入手 才是缓和城管和摊贩关系的釜底抽薪之举 为什么犯了错的 执法者 都是临时工 百姓有理由要求当地政府公布 还有多少临时工的 执法 对于执法部门来说 把违法执法 暴力执法等等非法行为全都推给 临时工 似乎这样 就可以推卸掉作为领导者的责任 其实不然 用临时工 执法 本身就是一种严重的违法行为 而出现这种违法行为和责任 全在领导身上 因此 临时工违法执法 暴力执法 领导的责任应当更大 上级部门对这样的情况 应当对有关领导 不是临时工 进行更加严肃的处理 可惜的是 如今出现这种情况 往往只是从重处理了临时工 而放过了违法把执法权授于临时工的 正式工 和领导者 因而在不少地方竟然出现了有执法权的正式人员不执法 而把没有执法权的临时工推上执法第一线 这样的行为 更是蔑视法律 危害社会 销蚀党和政府在群众中的公信力的行为 我们切不可对此稍加漠视 杜绝把一切违法执法暴力执法都推给 临时工 首先要杜绝执法机关使用 临时工 更要严肃处理把临时工推到执法第一线的 正式工 和领导者 只有规定 临时工违法执法 领导者更要从重处理 才能真正杜绝 出事的都是临时工 的怪现象 南京市城管温柔执法 2012年1月29日 南京锁金村一处路口 十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊 不一会儿 摊主便抵挡不住 匆忙撤摊 据了解 在该路边占道做生意的部分摊贩 在城管执法时软磨硬扛 城管队员便采取围观执法的方式 盯走摊贩 3 行政强制法 中很多条文采用了禁止性规定第二十三条查封 扣押限于涉案的场所 设施或者财物 不得查封 扣押与违法行为无关的场所 设施或者财物 不得查封 扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 当事人的场所 设施或者财物已被其他国家机关依法查封的 不得重复查封 第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行 但是 情况紧急的除外 行政机关不得对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定 天价罚款或滞纳金 杜 1993年安徽来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意 2005年5月23日 杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运菜货车从2003年开始被 电子眼 记录105次违章 违章地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条西口 违章内容全是在这条路上闯禁行标志 结果是被交管部门扣罚210分 缴纳罚款10500元 杜宝良万元罚单事件 河南荥阳交通部门罚吊车车主交49万滞纳金 根据征稽收费标准 豫A11993小吊车从2003年2月1日至2006年7月 应交纳养路费本金59040元 滞纳金389894元 罚款177120元 还应交附加费本金22960元 滞纳金75813元以及运管费本金7872元 滞纳金25993元 罚款1000元 共计约76万元 滞纳金年利率约是银行利率的507倍 89872元 4 限制加处罚款或滞纳金数额第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定 当事人逾期不履行的 行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金 加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 5 进一步规范行政强制执行的程序行政强制执法明确10步骤1 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 2 由两名以上行政执法人员实施 3 出示执法身份证件 4 通知当事人到场 5 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 6 听取当事人的陈述和申辩 7 制作现场笔录 8 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 9 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 10 法律 法规规定的其他程序 四 行政机关实施行政强制的程序 一 行政机关实施行政强制措施程序的一般规则1 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的 可不实施强制 2 行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施 不得委托 但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施 潍坊城管执法局 文化执法局 3 严循程序 报告批准 2人以上实施 出示证件 通知当事人到场 当事人不到场的 邀请见证人到场 告知理由 依据 权利和救济途径 听取陈述申辩 制作现场笔录等 第18条 4 紧急情况当场强制24小时内报告 补办手续 香港没有城管队 照章办事不争执2009年1月14日下午 香港铜锣湾鹅颈桥水果蔬菜街市人流如织 约16时许 食物环境卫生署3名职员来到一家蔬菜零售摊前说 你的货物阻街 请马上腾出所占路面 随后 抄录零售店有关资料后离开 店主和伙计立即动手把摆在路面的货物搬回店里 前后不到5分钟 这是食物环境卫生署执法的 寻常 一幕 没有争执 更无需 动粗 一切照章办事 如果店主接到警告不立即整改 最高可被罚款1万元及监禁3个月 迟交罚款 每天加罚300元 香港的城市管理罚款不手软 但罚得有规矩 讲文明 令人信服 随地吐痰 乱扔垃圾 最少罚款1500元 还可拘役6个月 在公交车上进食 最高罚款2000元 空调系统滴水 最高罚款1万元 等等 但所有执法温和文明 极少有冲突发生 2008年全年 小贩事务队共进行了约11 5万次清查行动 跨部门联合行动共约1360次 没有一起行动引发激烈冲突 造成人员伤亡 论繁华程度 香港是内地绝大多数城市都难以同日而语的 论来往的人流香港也是内地绝大多数城市所难以相提并论的 但是 香港的城市管理却没有我们许多城市那样装备精良 人数众多的城管队伍 也没有内地常见的把当街摆卖的小摊小贩撵得鸡飞狗跳的骇人景象 更没有内地许多城市城管与小摊小贩之间的如猫鼠死敌的关系 而城市却是秩序井然 那么香港是怎么管理好城市的呢 新闻中介绍说香港的城市管理同样也罚款 而且是罚款不手软 但罚得有规矩 讲文明 令人信服 各个执法部门各司其职 严格执法 但是都是动口动 法 不动手 只是在 小贩对公共环境造成阻碍 只有警告无效时 才会采取行动 而且在法庭定罪之前 执法人员无权没收店主的任何货物 香港的城市管理应该是给了我们深刻的启示 那就是管理城市要有新思维 管理小摊小贩要有人情味 执罚时动口动 法 不动手 一昧地辱骂城管并不可取 关键在于法制是不是到位 是不是可操作 二 实施行政强制措施的具体程序 1 限制公民人身自由的特别程序 第20条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施 除应当履行本法第十八条规定的程序外 还应当遵守下列规定 一 当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关 地点和期限 二 在紧急情况下当场实施行政强制措施的 在返回行政机关后 立即向行政机关负责人报告并补办批准手续 三 法律规定的其他程序 实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限 实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失 应当立即解除 没有对强制权的限制 就没有自由 武汉徐武 飞跃疯人院 徐武 被精神病事件 现年44岁的徐武原在湖北武钢集团保卫科消防队工作 从2003年开始 因不满 同工不同酬 问题 徐武将工作单位武钢集团告上法庭 一审败诉 二审驳回 徐武不接受调解 只要 公正判决 并多次到武汉和北京的各大政府部门申诉 2006年12月5日 徐武在北京上访期间被警方带走并被关入精神病院 2011年4月19日 被医院精神科监护治疗4年多的徐武 从精神病院逃跑后来到广州 并立刻到广州精神病院做检查 试图证明自己没有精神病 4月27日 他在南方电视台大院内接受采访后 被武汉警方的便衣警察掳走 并送回其之前接受治疗的武钢二院 2 涉嫌犯罪移送程序 第21条 3 查封 扣押的特别要求 限于涉案场所 设施或财物 不得重复查封 制作和交付决定书及清单 查封扣押期一般不超30日 不应或不需查封扣押的应立即解除 造成损失应补偿等 见第22 28条 4 冻结的特别要求 只限法定行政机关实施 冻结存款汇款一般限30日 30日后不批准延长的应作出解冻决定 见第29 32条 三 行政机关实施行政强制执行的程序 1 行政强制执行的一般规则 事先书面摧告 第35条 履行义务的期限 方式 金额 当事人陈述申辩 第36条 作出强制执行决定并交付或送达 第37 38条 中止执行与终结执行 第39 40条 可与当事人达成执行协议 第42条 一般不得夜间或节假日执行 不得以停水 电 热 气等方式迫使当事人履行 第43条 违建在限期后可依法强拆 第44条 宾馆违规营业消防断电查封 2010年4月12日 安徽省凤台县消防部门在监督检查时发现该县凤城宾馆未经消防安全检查擅自营业 该宾馆共五层 一层为大厅 二至三层为酒店 四至五层为客房 且只有一个疏散楼梯 存在重大火灾隐患 依据 中华人民共和国消防法 第五十八条规定 消防部门给予该单位责令停止使用 营业 并处罚款人民币30000元的行政处罚 告知处罚3日后 该单位对处罚结果未提出异议 4月19日 消防部门依法下发了 公安行政处罚决定书 该单位遂将30000元罚款缴纳到指定银行 但仍继续营业 针对这种只交罚款不停止营业的行为 消防部门决定强制执行 4月22日下午 消防执法人员在该宾馆门口张贴了 行政强制执行决定书 并对其集中配电控制装置断电查封 2 金钱给付义务的执行 1 依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额 第45条 2 执行罚超30日后可行政强制执行 可查封 扣押 冻结 没有执行权的行政机关应申请法院执行 但对当事人不复议 诉讼 经催告仍不履行的 可拍卖原查封 扣押的财物 第46条 3 划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施 第47条 4 划拨 拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划财政专户 不得截留 私分或变相私分 第48条 四 行政机关申请人民法院强制执行程序 1 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不履行行政决定的 没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内 依照规定申请人民法院强制执行 第53条 2 行政机关申请前应催告当事人履行 催告10日后当事人仍不履行的 方申请法院 所在地有管辖权法院 不动产所在地法院 执行 第54条 3 法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定 对不予受理裁定 行政机关可向上一级法院申请复议 第56条 4 法院对申请进行书面审查 7日内作出执行裁定 第57条 5 法院对明显缺乏事实根据 法律法规依据 其他明显违法并损害被执行人合法权益的 应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定 对不予执行裁定 行政机关可向上一级法院申请复议 第58条 6 紧急情况行政机关可申请法院立即执行 经院长批准5日内执行 第59条 7 执行费由被执行人承担 行政机关不缴纳申请费 划拨 拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户 不得截留 私分或变相私分 第60条 股市黑嘴拒不缴纳罚没款被法院强制执行2 5亿元 股市名嘴 变黑嘴 证监会在2008年通过调查发现 北京首放公司的法定代表人 执行董事 总经理汪建中利用北京首放及其个人在证券投资咨询业的影响 借向社会公众推荐股票之机 通过 先行买入证券 后向公众推荐 再卖出证券 的手法操纵市场 非法获利累计超过1 25亿元 经过调查和审理 证监会认定汪建中 北京首放的上述交易操作行为 违反了证券法关于禁止操作证券市场的规定 2008年10月23日 证监会对汪建中开出 行政处罚决定书 没收违法所得1 25亿余元 并处等额罚款 这个决定书于2008年12月31日送达汪建中 但他一直没有缴纳上述罚没款 2009年6月4日 证监会向法院申请强制执行 由于此案标的巨大 收案后承办人在第一时间与证监会取得联系 详细了解案情并及时向汪建中送达相关法律文书 汪建中本人对处罚决定认定的事实及处罚内容均无异议 由于汪建中控制的账户多达20余个 还有一部分账户在外地 执行起来难度较大 对此 案件承办人加班加点 通过紧张工作 终于向相关银行及证券营业所送达了执行扣划手续 确保行政处罚执行到位以及案件顺利执结 目前该笔款项已经上缴国库 最高法 房屋拆迁补偿不公平不准予强制执行 行政强制法 和条例颁布实施以后 有关市县的人民政府申请人民法院强制执行房屋征收补偿决定的问题也是社会关注的焦点 最高人民法院4月9日出台司法解释 关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定 规范办理房屋征收补偿非诉行政执行案件 出台的目的是为了依法正确办理市县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定的案件 同时充分考虑对被征收人合法权益的多重保护 并确立了 裁执分离 为主导的强制执行方式 这条司法解释就大家最关注的 强制执行 的方式明确规定 人民法院裁定准予执行的 一般由做出征收补偿决定的市县人民政府组织实施 也可以由人民法院执行 司法解释中规定 征收补偿决定存在有七种情形的 人民法院应当裁定不准予执行 公众可以就这七点情形向人民法院充分举证 这七种情形包括 一 明确缺乏事实根据 二 明显缺乏法律法规依据 三 明确不符合公平补偿原则 严重损害了被执行人合法权益 或者使被执行人基本生产生活经营条件没有得到保障 四 明显违反行政目的 严重损害了公共利益 五 严重违反法定程序或者正当程序 六 超越职权 七 法律 法规 规章等规定的其他不予强制执行的情形 人民法院裁定不准予执行的应当说明理由 并在5日内将裁定送达申请机关 也就是政府机关 五 行政强制权如何正当行使 行政强制权力正当行使的基础 必须要强化对权力的道德约束 江西宜黄事件 p76 2010年9月10日 江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件 三人被烧成重伤 事件发生后 三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救 9月18日凌晨1时左右 伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡 在舆论的密集关注下 9月17日 宜黄县委书记 县长被立案调查 率队拆迁的常务副县长被免职 10月10日 江西省委宣传部发布新闻称 宜黄县委书记邱建国已被免职 县长苏建国也被提请免去县长一职 当地一官员称 没有强制拆迁 就没有新中国 江西宜黄强制拆迁自焚事件 宜黄投书 2010年10月12日下午5时40分 一个网名 慧昌 的网友在某网站建立了新博客 并发布博文 透视江西宜黄强拆自焚事件 而这篇文章在上午11时33分就已被财新网以 宜黄一官员投书本网 为题全文刊登 此后该网友在某网站微博将文章要点分段发出 某网站微博对其进行实名认证 认证信息写着 宜黄官员 文章从一个地方官员的角度 对强拆事件进行解释和梳理 提出 没有强拆就没有崭新的中国 该文作者还认为 强拆问题全国普遍存在 每一个人其实都是强拆政策的受益者 而 宜黄事件是我国城市化运动过程中的一个牺牲品 最后作者还总结道 从某种程度上说 没有强拆就没有我国的城市化 没有城市化就没有一个 崭新的中国 是不是因此可以说没有强拆就没有 新中国 这篇被称为 宜黄投书 的文章体现了当下部分基层官员的理念和心态 而这正是我们国家亟需纠正和剔除的 行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行 但是 情况紧急或者当事人同意的除外 行政机关不得对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃气等方式迫使当事人履行行政决定 行政强制法 第四十三条 第四十四条规定 对违法的建筑物 构筑物 设施等需要强制拆除的 应当由行政机关予以公告 限期当事人自行拆除 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不拆除的 行政机关可以依法强制拆除 蛋形蜗居 蛋形蜗居 是北京海淀区成府路的 北漂 青年戴海飞因在北京租房价格难以承受 用竹子花6400余元打造的可以移动的蛋形小屋 以期告别房租负担 刚毕业半年的戴海飞利用公司设计创意 用竹子造出一座 蛋形 小屋作为蜗居 该小屋利用竹条 钉子等制成 材料总成本6427元 蜗居装有轮子可以挪动 北京海淀城管大队相关人员表示 小屋涉嫌私搭乱建 应自行拆除 一 行政强制权 它只是一种手段 不是目的 行政机关实施行政强制权要想达到理想的目的 就必须为了公共利益的需要 为了防止政府打着 公共利益 的幌子侵害公民 法人或者其他组织的合法权益的现象发生 在界定 公共利益 时 必须结合具体