农村饮水安全工程可行性研究报告.doc

年市农村饮水安全工程可行性研究报告市水务局二七年十月 审 定： 市水务局局长 审 查： 市水务局副局长 校 核： 市水务局农田股长 设 计： 市务局高级工程师 市水资办工程师 市水务局工程师 市基层站助理工程师目 录第一章 农村饮水安全现状第一节 农村供水基本情况第二节 十五以来农村饮水工作成就第三节 基本经验第四节 农村饮水安全面临的主要问题第二章 解决农村饮用水安全问题的必要性与可行性第一节 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性第二节 解决农村饮水问题的可行性和有利条件第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 目标任务第四章 工程规划与分区布局第一节 工程规划第二节 分区布局第三节 建设规模第五章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算第二节 资金筹措第三节 农民自筹能力及对水价的承受能力第六章 经济和环境影响评价第一节 效益分析第二节 国民经济评价第三节 环境影响评价第七章 工程建后管理第一节 建立产权明晰的管理体制第二节 建立良性运行机制第三节 建立社会化服务系第四节 建立科学有效的水质监测体系第八章 实施规划的保障措施第一节 加强领导 明确职责第二节 饮用水源保护第三节 多渠道筹措资金第四节 做好前期工作，加强项目管理第五节 加强技术培训和新技术推广第六节 加大宣传力度年市农村饮水安全工程可行性研究报告第一章 农村饮水安全现状第一节 农村供水基本情况一、自然、地理、社会经济市位于。地理坐标东经至，北纬至。全市行政区面积平方公里。海拔高程在米之间，境内最高点是，高程为米；最低点是，高程为米。市行政区内辖个镇个乡，共个村，个自然屯，农业人口.万人，多年来，国家共给个村屯，打了饮水井，使.万人饮水得到基本解决。由于是地方病重病区，致病原因大多与饮用水直接关系。主要地方病种有大骨节病、克山病、碘缺乏病、氟中毒等。在市政府高度重视下采取相应防病改水措施很大程度上控制地方病复发。但是一些地区农村饮用水仅存在高氟、高铁、高锰等水质问题，主要原因是由于农村经济落后，农民没有能力自己解决，另外，由于地质条件复杂，村屯又很分散，采取集中联片的工程又不合适，制约了农村饮水的改善工程，水资源利用率极低仅为%，由于特殊自然地理和气候条件，水资源年内时空分布不均，用水高峰期为月份水资源分配量仅占全年%，表现为季节性缺水。二、水资源概况市地处山区，地形复杂，地方性气候特点明显，对降水影响大，全市降水量年际变化在毫米之间，多年平均值为毫米。市多年平均蒸发量毫米，各月蒸发以五月最强毫米。春季蒸发量为毫米，夏季毫米，秋季.毫米，冬季毫米。三、区域水文地质条件市属高平原地区，地形比较复杂，土地类型多样，山地、丘陵、河谷相间，森林与沼泽相结合，是一个典型山地丘陵区。山多林密，雨量充沛，主要有三大水系：河、河；地质以第四系孔隙承压水为主。四、农村人口饮水安全普及程度及自来水普及率市农村饮水安全状况统计表 单位：万人 行政区农村总人口安全和基本安全人口不安全人口自来水受益人口饮水安全率%自来水普及率.、集中式供水基本情况 截止年来市共打饮水井眼，并且全部达到井、罐、泵、房“四个一”要求。按水源类型取地表水有处，受益人口.万人，取地下水有处，受益人口.万人，按供水方式分供水到户.万人，集中供水点.万人。目前集中式供水中有八眼井按上水处理，农村用水人均日生活用水量大约在升左右，水价按月收元/人，由村集中管理。市农村集中供水工程状况表行政区划现状日供水规模m/m/m/小计数量受益人口数量受益人口数量受益人口数量受益人口.、分散式供水基本情况市分散供水总人口为.万人，均为饮用小井水,分散式供水工程多饮用的是地表水，水源水质得不到保证，水质易污染。市农村分散式供水工程状况表行政区划分散式供水人口(万人)井引泉集雨无设施合计.第二节 十五以来农村饮水工作成就一、“十五”农村饮水解困工程规划实施情况我市“十五”农村饮水解困工程规划的目标是解决个村屯.万人，在“十五”期间我市共解决了眼井，占规划%，人口万人，占规划的%，共投入资金万元，使个村屯吃上了自来水，铺设管线万延长米。 其它村屯都完成“四个一”的工程建设年共给我市下达眼井任务，完成总投资万元，其中国债万元，受益人口.万人，其中有个村入户。年共给我市下达眼井任务，完成总投资.万元，其中国债万元，受益人口人。第三节 基本经验一、水资源保护 解决农村饮水安全问题要坚持可持续性发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。要实现农村供水的可持续性，首先必须对水源进行保护，保证水源的可持续性。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源工程建设标准要高，供水保证率要高，要保证农民群众在特大干旱年份有水吃。加强水源保护更要十分珍惜深层地下水资源。确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。加强饮用水水源保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别要加强对水源地周边地区设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源污染。水源一旦被污染，造成群众饮水困难，要按照“谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。地下水开发利用规划还要与国民经济、社会发展、生态环境的保护需要相适应，与经济建设的重大战略布局相统一，与可持续发展的理论和实践相结合。统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等各个方面，从全面和系统的观点出发，采取综合措施，使工程建设与水资源优化配置相结合，并且积极保护、高效利用、有效管理密切配合。根据这一指导思想，提出以下保护措施：1、把地下水的开采资源量作为开发利用的上限指标，规划的开采量小于可开采量，并留有余地的保障地下水资源，能够持续开发利用；在规划过程中，坚持地下水的开发利用始终与环境问题紧密结合，严格控制开发利用深层基岩地下水。2、需水量及可供水量预测遵循的原则是：以水定供，以供定需。在保证需水量满足近、远期规划发展指标的同时充分考虑节水。3、饮水安全工程建设必须做到合理地下水，并且保护好地下水资源不受污染，良性开发利用，做到可持续发展。 二、前期工作 搞好前期工作是科学进行农村饮水安全工程建设的前提条件和立项投资的依据。 1、合理规划。针对过去全市农村人畜饮水工程虽有规划，但不细致且操作性差的实际情况，我们组织各级水利部门技术人员，深入饮水困难的地方，逐乡(镇)、逐村屯进行详细调查摸底，全市饮水不安全村屯为个村屯，人口.万人，2、精心编制可研报告。我市按照省里统一要求，委托具有乙级资质的市水利规划设计研究院进行了饮水工程可研报告和实施方案的编制。报省水利厅通过专家的审查。3、编制实施图集。在全市农村饮水解困规划的基础上，我们组织力量编制了市解决人畜饮水困难实施图集，将饮水困难人口和病区人口，按照困难程度，乡镇为单位，分别以不同图标体现在图上。实行消号制，即解决一个村屯的饮水困难，就从图上消掉一个，使人一目了然，不仅便于农村饮水解困工程的管理，增加了可操作性，而且也为以后安排项目提供了依据。特别是在检查验收工程时，只要拿着这张图，即可方便地随意抽查任何一个项目。三、项目管理全面推行基本建设管理制度，保证工程建设质量1、全面推行基本建设管理制度饮水工程建设质量直接关系群众的切身利益，为了保证良好的工程质量，我们在工程建设中，全面推行基本建设管理制度，即：项目法人制、工程招投标制、建设监理制和合同制。做到严把“四关”，即材料设备采购关、工程队伍资质关、建设关和验收关，收到很好效果。(1)项目法人制。我市按省里要求，确立了各县(市)水务局为建设主体，实行工程质量终身负责制，将工程质量与项目法人责任紧密联系在一起，促使工程质量管理更加规范化、科学化，保证达到优质高效。(2)工程招标投标制。主要在施工队伍选择和设备采购两个方面实行。一是在施工队伍选择上，本着公平、公开、公正的原则，进行社会招标，通过认真考核，选择那些符合资质要求和具有诚信的打井队进行工程施工，一律不许个人打井队参与招投标。由于优选的队伍技术水平过硬和设备先进，保证了工程的质量标准。二是供水设备材料实行统一招标采购。我市采用市计委和水利部门组织，质优价廉的名厂名牌产品，由市级政府指定的设备采购供应商统一进货。(3)工程建设监理制。在农村饮水解困工程中推行的工程监理制是受法人委托，对饮水工程施工全过程进行监督，确保资金合理使用、建设进度和工程质量的一项重要建设管理制度。省水利厅为了确保工程建设质量，指派省水利监理公司人员深入到我市，派驻我市的监理人员经验丰富、责任心强，常驻我市，深入工程现场，对每眼井、每个施工环节进行监理，发现问题及时处理，为保证工程质量提供了保障。(4)工程项目合同制。承包合同是建设单位与承包施工单位的工作契约，严格合同管理，是顺利完成工程建设任务的重要手段。按照省水利厅关于农村饮水解困工程合同书的要求，我市水务局作为建设单位，分别与施工单位各监理公司签定了合同，实行项目建设单位、施工单位和工程监理单位终身负责制，在明确责权利的基础上，严格履行合同，从而保证了工程任务的全面完成。2、严把工程验收关首先抓好单元工程和阶段验收。坚持对分部工程的单元工程和各工序阶段进行验收，由建设、监督、监理和施工人员验收合格签字盖章后，方能进入下一道工序。抓住关键环节和重点指标不放松，对水质、水量、含沙率等有一项不合格坚决不予验收。其次，工程建设完工后，要把好工程竣工验收关。对完成工程，在施工单位自检初验的基础上，由建设单位组织有关部门，按照有关规范进行竣工验收，工程质量验收合格才能交付使用。四、建后管理我市在实施农村饮水解困工程建设中，坚持建管并重的原则，始终把加强建后管理、提高工程效益作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕为老百姓办实事、确保群众长期受益的工作目标。我市以往的农村饮水工作，总体上仍是建管脱节，没有建立和形成完整的管理体系。“一打了之”，靠农民维持简单的低标准养护和运行，致使农村凿井市场秩序混乱，供水设施老化失修。为改变这种状况，实践告诉我们，管好农村饮水工程必须走依法管护道路，必须有法可依，提高和规范管理行为。在实施农村饮水解困工作中，我们严格按着县农村自来水机井建设和管理实施细则、关于进一步加强农村自来水建设管理规定、县农村自来水机井产权制度改革实施办法、县农村自来水管理办法、关于农村自来水水费管理规定、关于对农村自来水卫生限期整改达标的通知、关于制止农村自来水管网内乱打井的规定，由各县财政、物价、国税、水务四家联合行文的关于农村人畜饮水工程统一管理的规定等各项规定，规范了农村人畜饮水工程建设、水费标准、产权界定、安全卫生、运营机制、农村凿井市场秩序和一体化行业管理等工作。第一种类型是先建制，后建设。开工前，由村委会、村民议事会研究确定饮水形式、工程标准和管理办法，一次性确定年管护费用、水电费标准、供水标准和设施管护标准，通过民选和招标等形式确定管护人员。这种做法的好处是使农户一开始心中有数，对工程放心，能够调动管护积极参与建设的全过程。第二种类型是实行村集体管理，两级负担。对村风正、班子硬、经济状况好实行村集体管理。一般根据村经济条件自行确定收费标准，群众交一部分水电费，村集体适当补贴，管护第一责任人基本是村长。这种做法的好处是村里没了依赖，想尽办法管护工程解决运营费用。第三种类型是福利型供水，责任管理。村办企业效益好、集体经济实力强的村把办好自来水做为以工补农的一项福利事业，不收取农民水费。这样的村在管护工作也不是大帮轰，而是管护责任落的更细、更实，实行责权利统一，落实个人管理。第四种类型是制定了卖、租、包管理方式。对“国家管不了，集体管不好”或经济条件差的村，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，借鉴小型水利工程产权制度改革的经验，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖，由村民议事会通过，组织村民采取竞价、竞标等形式公开招聘群众信得过、经济实力强的人承包或一次性买断自来水的经营权。这种做法的好处是既解决了集体乏力问题，又充分调动个人积极性，将管护责任一次性落到实处。租赁和承包可收取一定费用，为工程更新改造储备资金；拍卖的按产权构成收回国有、集体资金用于其它饮水工程建设。第四节 农村饮水安全面临的主要问题一、饮用水水质超标问题根据调查我市不安全村屯数个，人口.万人。市农村饮水不安全人口调查表行政区划水质不达标水量不达标方便程度不达标水源保证率不达标合计人口数所占比例%人口数所占比例%所占比例%所占比例%人口数所占比例%市.%主要原因有二个高氟区共人、分布在个乡镇，这两个乡镇饮用的是地表水，这些地表水含氟量很高。含高铁锰区有人，覆盖个乡镇，这些村屯主要饮用地表水，铁、锰严重超标。市饮用高氟水人口调查表 单位：万人行政区划mg/L.mg/L小计占饮水水质不达标人口%村屯数人口数村屯数人口数村屯数人口数市.%市饮用水铁锰超标水人口调查表 单位：万人行政区划铁含量.mg/L铁超标是水质不达标人口数(%)锰含量.mg/L锰超标是水质不达标人口数(%)村屯数人口数村屯数人口数市.我市用水方便程度不达标有人，主要分布在个乡镇。这些村屯近处无可饮用水。第二章 解决农村饮用水安全问题的必要性与可行性第一节 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性一、是保障居民健康的需要。前些年农村饮水解困工程建设一直执行的是年制订的标准，重点是解决严重缺水地区农民没有水吃的问题，受经济条件的限制，当时还没有侧重考虑，水源的水质、水量用水方便程度和供水保证率等问题。从我市此次饮水情况调查和水质化验结果来看，目前还有许多家庭的采用手压井提取地下水，还有/以上人口的还不到饮水安全标准。二、是全面建设小康社会的需要。获得安全饮用水是人类的基本需求。饮用水问题，特别是饮水安全问题，已经受到越来越多国家、地区和有关国际组织的关注和重视。年，联合国首脑会议通过的千年宣言，把解决饮水安全问题作为一项重要内容列入千年发展目标，要求所有成员国最迟在年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。这一目标与我国提出的全面建设小康社会的要求基本一致。党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。改革开放以来，我市经济得到发展，温饱问题已得到解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但我市饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。因此饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。三、是今后全市经济发展的需要。经过五十多年发展，我市已初步建成后具有高度机械化程度和较高农业生产率水平，行业齐全，设施完备，城镇建设初具规模，经济、政治和社会各项事业稳定发展，我省为实现与国际接轨，增强在国际和国内市场的竞争力，尤其是迎接入世后各方面所面临的机遇和挑战，行业和居民饮水问题得不到解决，没有一个好的对外环境，我市经济今后将难以拓展。第二节 解决农村饮水问题的可行性和有利条件一、管理上有突破。从我市的实际出发，管理工作的落实与工程建设同步推进，因地制宜，落实管理，取得了明显的成效。我市各地根据不同的管护形式，采取不同的收费标准。(一)是采取以地养井的管护形式，农民只承担运行所城需的电费；(二)是以水养井的管护形式，卖水的钱用以支付电费、管理费和设备的维修费；(三)是集体管理的管护形式，制定的水价中主要包含电费、维修费、折旧费和管理员的管理费等。以上三种形式是我市的主要管护形式，从各地实际来看，目前水费交纳较好，能够保证工程正常运行。二、工程质检严格，技术力量强。我市多年来监理制的推行，对确保工程质量和工期起到了十分重要的作用，已建工程内业资料规范齐全，外业工程配套良好，监理人员恪守职责，吃苦耐劳，受到了基层的普遍欢迎和好评。同时，在多年的工程建设实践中，各地锻炼成长了一批技术力量雄厚的技术管理队伍和施工队伍，培养了一大批县乡村水利科技人员，具备了相当成熟的饮水工程的规划、建设、监督、实施和管理能力。三、水源充足。全市多年平均水资源量为亿m，地表水资源总量为.亿立方米，可利用量为.亿立方米，地下水资源量.亿立方米，地下水多年平均补给量.亿m/d,可开采量.亿立方米，现状开采量.亿m/d。第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务第一节 指导思想以彻底改善农村饮水现状，提高农村生活水平为目标，抓住国家加强基础设施建设的大好机遇，统筹兼顾，突出重点，精心组织，科学实施，努力推行多元化投入，标准化建设，综合化经营，科学化管理，从根本上改变农村饮水现状，实现农村两个文明建设的全面进步。第二节 基本原则一、根据项目区农村饮水安全问题的严重程度，从实际出发，区分轻重缓急，全面安排、突出重点、分步实施；解决饮水安全问题应与新农村和小城镇建设相结合，近期与远期相结合。对影响群众正常生活和身体健康的高氟水、高铁锰水、污染水和局部地区的严重缺水等问题应作为工作重点，优先安排在“十一五”期间解决。二、高度重视饮用水源保护。划定水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏；特别要防止采矿、工业等引起的水源污染和破坏；同时，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强对农村污水、垃圾、粪便的处理，做好农村环境卫生综合整治；做好水资源配置，节约用水，正确处理生活用水与生产用水的关系，优先保证生活用水需求。其次，要做好水污染的源头治理，落实“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策；在农村供水工程建设管理中，应根据水源水质等情况，采取适宜的水质净化措施；同时，要加强水质检验，建立水质监测体系，保障供水安全。三、根据当地的自然、社会、经济、水资源等条件以及村镇发展需要，采取资源节约型的建设方式，做好区域供水工程规划，合理选择水源、供水范围、工程形式、供水规模和水质净化措施。有条件的地方，提倡适度规模的集中式供水、供水到户；制水成本较高的地区，实行分质供水；山丘区居住分散的农户，可采取分散式供水。四、把建设和管理放在同等重要的位置。在规划设计、施工、运行管理等各个环节实行用水户全过程参与。进一步完善有关管理办法，加强前期工作，严格项目审批程序；强化项目建设管理，实行规划建卡、项目公示、资金报帐、巡回监理和材料设备集中招标采购；工程开工前，明确工程建设和管理主体，明晰产权、落实管护责任；按成本确定水价，计量收费，建立良性运行机制。对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题及时采取有效措施。第三节 目标任务从建设社会主义新农村和“以人为本”的角度出发，结合国家和市的财政状况，在充分调研的基础上，组织与农村供水讨论，广泛听取各有关部门、专家和社会各层的意见，科学合理地确定我市总体目标与任务，并在一定范围内征求农民用水户的意见。确定我市“十一五”期间，解决人饮水安全问题，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题。本次解决人口为人。第四章 工程规划与分区布局第一节 工程规划一、工程建设标准(一)供水水质应符合国家生活饮用水不卫生标准(GB )或农村实施生活饮用水卫生标准准则的要求。(二)供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，可参照村镇供水工程技术规范的确定。(三)用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户，无条件做到供水到户时，可分步实施。(四)水源保证率，严重缺水地区不低于%，其它地区不低于%。二、工程建设条件(一)地形地质条件市位于，是山地丘陵区，最高点是，高程为米，最低点是，高程为米。(二)水资源状况及水源条件1、地表水水质我市河流余条，主要河流河，在流域面积平方公里，为类水质。2、地下水水质我市地下水水质受地下水的补给、径流、排泄条件和地质地貌条件的影响，大部分地区深层地下水天然条件下水质较好，无色、无味，水化学类型较为简单，矿化度较低，是以重碳酸盐为主的低矿化淡水，局部地区浅层地下水中氟化物超标严重，铁、锰超标准严重。三、工程建设内容本项目解决村屯数个，人口为人。其中氟超标村屯为个，人口为.万人，铁超标村屯为个，人口为.万人，锰超标村屯为个，人口为.万人，需打深水井眼。第二节 分区布局一、分区规划该区个乡镇可分三个区一是松嫩东南部高原以第三系或白垩系碎屑岩孔隙泵压水为主。二是山前台地区以第三系或白垩系碎屑岩孔隙裂隙承压水为主。三是低山丘陵区以岩浆岩、火山岩裂隙潜水为主，本次规划处饮水井工程均都是松嫩东南部高平原区。主要存在铁锰超标严重、个别地区氟超标、水量不达标、水源保证率不达标、用水方便程度不达标、碘缺乏、克山病、大骨节病、污染严重，未经处理的地下水等问题，本次规划拟建工程处数为处，人口为人。第三节 建设规模本次规划工程处数为处，解决人口为人，新增供水能力为.万吨/日。第五章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算一、投资估算方法根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）和投资项目可行性研究指南，工程建设投资估算采用综合指标估算法。工程总投资由各单项工程的工程费、其他费和预备费三部分组成。其中，工程费包括各单项工程的建筑工程费、设备费及工具购置费、安装工程费。其他费还包括征地、拆迁、勘察、设计、监理等。预备费为基本预备费，取两项费用的%。农村饮水安全工程项目由多个子项目构成，单项工程数量甚多，形式多样，规模不一，本规划采用人均综合投资指标估算法。即从大量不同类型子项目中，分类选出有代表性的典型工程，估算出每处典型工程投资和人均投资，据此估算出不同类型工程的投资和本规划总投资。本规划投资估算，采用的价格水平年为年。二、编制依据1、按省水利工程概算编制规定进行。2、近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标；3、主要原材料价格及人工单价。三、典型工程投资估算按典型工程的总投资.万元，除以该工程解决的人口人，计算出此类工程的人均综合投资指标为.元。1、典型工程投资概算典型工程采用市乡村屯饮水安全工程实施方案村南部，建设规模. m/d。包括取水工程、输水管线工程、净水厂工程、配水管线工程及相关工程。工程投资概算乡村屯人畜饮水井投资估算表名称单位单价(元)数量金额(元)备注一 直接费.进尺费m.物探测井m.抽水实验台班.洗井台班.水质分析套.技术工作费%上述费用和.泥浆坑、排水沟开挖台班.井管m.滤水管m.钻井粘土料m.回填料m.调遣费项.其它.小计.压力罐个.井房m.运输费台.深井泵台.小计.干管m.支管m.进户管m.管件费.土方m.小计.二 输变电.变压器台.高压线路km.三 取费.建设管理费%直接费.质检费%直接费.设计费%直接费.试运转费%直接费.监理费%直接费.不可预见费%直接费.税金%直接费.投资合计.四、总投资估算根据工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出工程的总投资为.万元。第二节 资金筹措 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众等共同负担。按照中央规定和我省的具体情况，中央、省市、群众配套资金的比例为：其中，受益群众自筹资金占总投资的%。 此规划工程总投资为.万元。其中，国投资金为.万元；省市补助资金为.万元；受益群众投资为.万元。第三节 农民自筹能力及对水价的承受能力改革开放以来，我市经济有了快速发展，全市年实现总产值.亿元，同比增长.% 。农村经济稳定发展，农林牧渔总产值实现.亿元，同比增长.%，其中农业产值.亿元，同比增长.%。年调整了种植结构，全市总播种面积.万亩，同比增长.%，同时市政府加大了财税征管力度，财政收入有所提高，做到了年收支平衡，略有节余，全年财政收入.亿元，同比增长.%。城镇居民人均可支配收入元，同比增长.%，据年统计，农民人均收入元，同比增长.%。农业从业者人均农产品数量，第一产业劳动生产率、农民家庭平均每户生产性固定资产原值、农民家庭总收入的快速发展，增强了农村饮水安全建设工程自筹资金的能力。二、水价的承受能力从我市的实际出发，根据不同的管护形式，采取不同的收费标准。一是采取以地养井的管护形式，农民只承担运行所需的电费；二是以水养井的管护形式，卖水的钱用以支付电费、管理费和设备的维修；三是集体管理的管护形式，制定的水价中主要包含电费、维修费、折旧费和管理员的管理费等。以上三种形式是我省的主要管护形式，从各地实际来看，目前水费交纳较好，能够保证工程正常运行。第六章 经济和环境影响评价第一节 效益分析一、 社会效益分析1、农村饮水安全工程对提高项目区农民的健康水平，提高生活质量，改善生活环境，以及全面建设小康社会具有重要的意义。2、项目实施提高了广大农村人民群众饮水质量，身体健康有了保障，使当地群众因饮水而生病得到有效控制，为当地群众节约大量医药费，对促进农村的稳定和繁荣，加快农村脱贫致富奔小康的步伐。3、农民的生产生活得到改善，减轻了劳动强度，促进农村社会经济的发展，特别是为庭院经济和农村畜牧业的发展创造了有利条件。4、加快了农村精神文明建设，树立了党和政府形象，密切了党群、干群关系。农村饮水解困工程建设，不但解决了群众生活用水，也解决了村镇部分环境用水和生态用水，街边旁种草种树，卫生状况大为改观。人们精神状态的改善，促进了村镇整体精神文明建设的发展。社会效益分析二、经济效益分析经济效果十分显著，主要表现为以下几个方面：(一)大量农村劳动力得到解放，为村屯小康建设创造了基础条件，饮水是人们最基本的生存条件，也是奔小康重要基础目标，过去许多地方因饮水困难而不得不占用大量的劳动力，因而严重影响群众的生活和生产。农村饮水困难解决之后，不仅更多的劳动力得以解放，耐用还带动地方经济的发展。我市有许多地方，由于水源有了保证，纷纷围井建成了经济区，围井养牛、养羊、建苗圃、手工作纺和小型加工厂等，养殖业和家庭经济迅速发展。(二)生活质量得以改善，群众健康水平大大提高。随着饮水工程的完工，许多地方马上建成了自来水工程，极大地方便了群众生活用水。不少村民还在家中安上了沐浴器和浴盆，购置了洗衣机，群众说，如今咱农村也过上了城里人生活。在一些地方病区，因水质改善，消除了病源条件，群众大大提高了健康水平。饮水解困工程的建设，在增加供水量的同时，也杜绝了水源污染，从而大大减少了群众疾病的发生。(三)解决了一批无水源村屯的抗旱水源，保证了春耕生产正常进行。我市每年春旱现象时有发生，十年九春旱。春耕一次播种保全苗，成为发展农业生产的关键。许多饮水困难村屯，多数没有抗旱水源。在近年饮水解困工程建设中，这些地方尽量把井位选在群众吃水方便，又利于为播种提供水源的地方，井旁挖蓄水池或预留输水管，使春播坐水种用水有了可靠保证。第二节 国民经济评价按水利建设项目以济评价规范（SL-）进行国民经济评价，简要分析项目的经济合理性。分析计算时不计群众投劳。一、年运行费用农村饮水安全工程年运行费的计算包括水资源费、电费、药剂费、工资福利费、折旧费、维修费、财务费用和管理费等。1、水资源水资源收取标准为.元，人均综合用水量.m/d，年用水量为. m，年费用.元，规划区人口人，总费用.万元2、电费电费=耗电量电费单价=.=.万元耗电量计算公式：耗电量=.=.式中：Q最高日供水量，m/d; H工作全扬程，m； 水泵和电动机的效率，%； kd日变化系数。当Q为平均日供水量时，不考虑日变化系数，电费单价依据建设项目所在地的实际规定计算，取.元。3、药剂费水处理过程中必须投加的处理药剂，如各种凝聚剂、液氯、漂白粉等。药剂费是各种药剂投加量与该药剂单价的乘积和，按年计算。本规划不收取。4、工资福利费工资福利费=水厂定员每年人平均工资福利费=万元每集中式供水工程参照乡镇供水管理单位定岗标准配备管理人员，取人；年人平均工资福利费根据当地实际水平确定，为元/人。5、折旧费对于农村供水项目，为计算简便，可采用对全部建设投资按综合提取折旧的方式计算折旧费，综合提取折旧率通常取.%.%（土建构筑物费用在总投资中所占比例较大的工程，可适当降低）。总投资.万元，折旧费率取.%,折旧费.万元。6、维修费维修费是水厂总的维修费用。计算方法如下：维修费=折旧费百分比（取%）.%.万元7、财务费用财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括生产经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用。8、管理费管理费用是指企业行政管理部门为管理和组织经营活动发生的各项费用。农村供水项目的管理费用可按下式估算。管理费用=（电费+药剂费+工资福利费）百分比（取%）（.+）.万元二、年效益计算新建农村人口饮水井处，解决饮水困难人数.万人，根据水利建设项目经济评价规范第.条，并根据本省农村的实际调查情况，可获得如下效益：(1)节省运水的劳力、畜力、机械和相应燃料、材料等费用，每年每户可获效益元。(2)改善水质，减少疾病可节省的医疗、保健费用，每年每户可获得效益元。(3)增加畜产品，发展庭院经济可获得的效益，每年每户可获得效益元。(4)每处人饮工程灌溉农田亩，亩增效益元，年增效益万元，总共增效万元。全市获得的年效益共计.万元。三、国民经济评价1、主要参数社会折现率采用国家规定标准IC=%建 设 期：年生 产 期：年基 准 年：年2、评价准则主要依据水利部年颁布的水利建设项目经济评价规范(SL和国计委、建设部年发布的建设项目经济评价方法与参数等有关规范、规定、文件进行项目经济评价。经济内部收益率（EIRR）表达式为：经济净现值（ENPV）：表达式为：ENPV=经济效益费用比（EBCR）EBCR=国民经济评价指标表 表.项 目评价指标经济内部收益率EIRR（%）经济净现值ENPV（万元）.经济效益费用比EBCR.投资回收期PT=年(3)敏感性分析本次敏感性分析仅对因定资产投资费用及效益两项主要影响因素作单向浮动分析，计算结果见表.。敏感性分析统计表 表.指标基本方案投资变化效益变化+%-%+%-%EIRR（%）EBCR. (4)经济效益分析从国民经济计算指标看：该项目社会效益较好，经济效益显著。经济内部收益率为%高于%的基准社会折现率；在满足基准社会折现率条件下，项目经济净现值为.万元；效益费用比为.远大于.，项目经济指标较优越。敏感性分析结果表明：当投资费用及效益单因素在%范围内变化时，经济内部收益率仍大于%的社会折现率，效益费用比，皆大于.，说明该工程项目具有较强的抗风险能力。综上所述，该工程项目在经济上是合理可行的，工程建成后将对全省解决饮水困难问题起到非常重要作用。第三节 环境影响评价一、工程对环境有利影响该工程实施后，将使我市地下水资源得到科学合理的开发利用，有效地解决相当一部分地区的农村饮水安全问题，使农民彻底摆脱种类疾病的困扰，杜绝用水纠纷，改善生活生产环境。同时，对促进社会稳定和农村精神文明建设，加快奔小康步伐和经济社会的可持续发展也将起到非常重要的作用。二、工程环境不利影响施工期间产生的废水及生活污水，将对周围环境产生不利影响，但这些影响将随着施工期的结束而消失。第七章 工程建后管理第一节 建立产权明晰的管理体制农村饮水工程建后管理的总体要求是，以保障农民群众的饮水安全为目标。以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程要持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作、确保农村饮水工程长期发挥效益。其服务对象是广大农民群众，有很强的公益性。而国家只在工程建设方面给予扶持，建后长期运行管理还需要引入市场机制，有偿供水，达到良性运行目的。因此，我省制定了省农村饮水工程建后运行管理办法(试行)，来强化农村饮水工程建后运行管理。我市乡镇集中供水工程跨村建立了供水工程管理体制，依据国家及省里有关意见和办法规定，结合本地实际情况尽快制定了可操作的具体的管理办法和实施细则，明确工程管理工作的总体目标和阶段目标、责任主体、人员及考核办法等。在执行中将此类工程供水单位要严格按照水利部颁布的村镇供水单位资质标准要求建制。我市单村供水工程管理体制已建立，继续推行“村办、村管经营、村办民管经营、股份制经营、承包租赁经营和大户买断经营的主套管理办法。第二节 建立良性运行机制农村饮水工程管理体制建立后，必须要有与之相应的机制来确保其良性运行。一、责任制为了搞好农村饮水工程管理，健全的管理责任制度，明确管理责任，并把责任落实到人。水务局将与各乡镇签订责任状。二、用人制度用人制度要建立健全，要求各村供水管理人员要通过公开竞争方式选择，持证上岗，定期考评，优胜劣汰。岗位定员应执行水利部村镇供水单位定岗标准的规定。三、分配制度分配制度一定要合理可行，奖惩分明。四、水费计收及管理合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。农村供水工程实行成本水价供水，计量收费。要根据水利工程供水价格管理办法，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本、设备折旧和费用。我市水价将根据各村的实际申报物价局核定。水费的征收使用和管理，实行规范化管理，供水单位或管水人员加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。供水单位或管水人员要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。第三节 建立社会化服务系农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程其管理人员专业技能低，因此，十分有必要建立完善的社会化服务保障体系，向供单位的用水户提供技术服务。县、乡两级将组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导