努力把民生工程做成“民心工程”——关于秦淮区环境综合整治工作的调研报告.doc

努力把民生工程做成“民心工程”关于秦淮区环境综合整治工作的调研报告 南京市秦淮区人大常委会 党的十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”南京市以动迁拆违治乱整破为主要内容的环境综合整治行动，既是落实市第十三次党代会提出的办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都的具体举措，也是实践十八大精神，完善城市功能、提升城市品质、优化宜居环境、造福广大群众的民生工程。为了及时总结经验，更好地完成全市第二轮环境综合整治专项行动的总体部署，我们对秦淮区第一轮环境综合整治工作的实施情况进行了调查研究，走访了政府有关部门，与社区代表座谈，现场查看整治效果，以网上和书面两种形式发放调查问卷。在认真分析有关反馈信息基础上，建议应进一步加强宣传发动，引导群众有序参与，着眼全局，统筹安排，加强建设管理，强化监督，努力把民生工程做成“民心工程”。 一、环境综合整治主要情况 xx年8月份以来，秦淮区委、区政府以十八大精神为指导，以解民忧、谋民利、提高城市综合品质为出发点，紧紧围绕市环境综合整治专项行动总体部署，加强组织推进，共实施动迁项目16个，总完成率达94.9%；拆违6103处、74.5万平方米；搬迁城中村危旧房居民4732户、工企单位152家，签约数位列全市第一；整治5条干道、148条街巷，完成街巷（片区）雨污分流107条，出新小区6个，出新房屋293幢，整治高视点下房屋56幢，清路治乱36条，实施干道交通整治22条，更新书报亭156个，维护维修楼宇景观照明21幢，拆除户外广告58块，提升优化干道绿化17条，整治广场游园21个，端掉小广告印制黑窝点26个，查处违规渣土车117辆，整治各类占道摊点900个，按时间节点顺利推进京沪高铁沿线整治工作，圆满完成了第一轮环境综合整治任务。大明路汽配城、城东污水处理厂三期按时完成动迁拆违，南捕厅剩余地块动迁完成率突破74%，李府街拓宽改造后面貌一新，科巷菜场提档改造后卫生状况有了明显改善，全区环境整体面貌得到了较大提升，取得了全市中心片区考核第一名的好成绩，受到了市委市政府的表彰。 二、群众不满意的具体问题 在取得成绩的同时，我们仍应看到不足。调查发现，虽然政府投入了大量的人力、财力推动环境综合整治工作，但群众仍对此项工作抱有意见，主要反映在以下几个方面： 1.宣传解释不到位，群众不明情况 一些项目和工程事先没有充分地宣传和公示，个别小区出新项目，75%的受调查住户对施工原因、施工目的、施工时长不了解；一些涉及历史遗留问题的拆违工作，没有及时公布相关政策和标准，没有做认真的研究和处理，群众对拆违人员前后不一的说法表示不满；一些动迁项目，没有及时公布动迁户的补偿结果和房源信息，导致小道消息、不实信息乱传，扰乱了动迁秩序。 2.配套措施跟不上，工作虎头蛇尾 有些违建拆除后，绿化或其他建设没能及时跟上，拆违后的空地无人管理，成为新的卫生死角；有的道路整治后没有及时办理移交，路灯已严重损坏；有的小区出新后，物业管理没到位，绿化无人管养、新修设施破损失窃；有的街巷雨污分流工程完成后，却因干管还没有埋设，不能连接到污水管网而成为摆设。 3.施工组织不科学，群众利益受损 有的道路重复开挖，原有路面破损严重；有的片区内几条道路同时施工，居民出行困难；有的施工期已经远远超过了公示的时间，有的工程中途停工，围挡长期困扰居民出行；有的工地为赶进度半夜施工，噪声扰民；有的开挖后不做覆盖，扬尘污染严重。据调查显示，85%的受调查对象抱怨施工严重影响了居民的正常生活，其中55%的人反映有路面重复施工的现象，77%的人对施工扬尘表示不满。 4.工程质量有问题，缺乏人性关怀 有的污水支管标高比干管标高要低；有的雨水管壁太薄，有的施工水泥一捏就碎；有的居民楼“平改坡”后屋顶出现漏雨现象；有的小区20米道路3盏路灯，有的楼前楼后黑灯瞎火；有的不顾居民的切实需要，拆掉车棚建花坛；有的新修道路止步于居民楼前最后一米，居民对此很有意见。 三、产生问题的原因 群众反映的问题虽然琐碎，但是客观地反映出环境综合整治工作中的不足，我们认为以上问题产生的原因是： 1.服务群众意识不强 环境综合整治工作，出发点是为了提高城市品质，根本目的是改善市民生活环境。但有些职能部门、施工单位仅以完成上级交派任务为最高目标，只唯上、不顾下，只认项目按时序推进、不问群众需要，所以才出现宣传解释不到位，群众不了解、不理解、不配合的结果；才会出现群众不知政策，小道消息乱传；才会出现有的地方路灯扎堆、有的地方黑灯瞎火；才会出现拆了居民最需要的车棚建花坛；才会出现新修道路止步于居民楼最后一米的现象。 2.统筹协调机制不健全 环境综合整治是一项综合性工程，往往一个片区项目涉及到拆违、雨污分流、街巷整治、小区出新等多项工程。很多情况下，统筹机制的不完善、协调的不充分，以及前期施工方案制定的不细致，导致拆违、雨污分流与管线建设、街巷整治、小区出新等相关联项目之间联动不力、施工环节脱节，才会出现重复开挖、拉链马路、施工时间过长、中途停工、片区内多条道路同时施工影响居民生活的问题。 3.项目管控力度不足 群众反映的工程设计不合理、偷工减料、不规范施工问题，说明有关部门在项目设计上把关不严、施工管理粗放，履行职责缺位，也真实反映了目前环境综合整治工作中存在的重项目进度、轻工程质量问题。 四、几点建议 环境综合整治是有利于我区经济社会发展的重大项目，是受到市民广泛欢迎的“民生工程”，涉及面广、任务量大，出现一些问题不要紧，关键是如何在下一步工作中吸取经验、改正不足，真正把“民生工程”做成“民心工程”。 1.要做好宣传，群众参与，不要“剃头挑子一头热” 党的十八届三中全会指出：社会治理要鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。近期，秦淮区成立了城市治理委员会，通过有序的引导，支持公众参与全区城市管理重大决策和部署的制定，参与市民群众关注的热点难点问题的解决，参与城市管理标准、要求的确定。城市环境综合整治工作，应坚决贯彻落实南京市城市治理条例，充分依托和利用好城市治理委员会这一平台，做好宣传，发动群众有序参与，共同推进环境综合整治工作。 一是做好宣传。应切实利用各种宣传媒体，大张旗鼓宣传环境综合整治重要性和必要性；应结合实际，开展形式多样的思想发动活动；应做到信息公开，积极向群众宣传动迁拆违的政策、标准，做好解释、妥善处理好历史遗留问题，主动公示有关工程项目的目的、工期等情况，让群众能主动配合、积极参与有关工作，提高整治效果。二是问需于民。应坚持好我党“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的工作路线，充分发挥好街道和社区紧密联系群众的优势，畅通居民与相关部门的交流渠道，广泛征求居民对改善生活生产环境的具体要求，促进环境综合整治工作由单纯的“政府配餐”型向“政府配餐”与“群众点菜”相结合的方式转变，标本兼治，真正提供群众需要的服务，减少“面子工程”对政府形象的损害。三是问计于民。施工设计、施工组织既应走专家路线，从技术上把关，也应走群众路线。群众最了解实际情况，只有把群众的意见融入到施工设计、组织方案中，坚持理论与实践相结合，才能以最合适的方式落实群众需要。 2.要着眼全局，统筹安排，不要成为“拍脑袋工程” 城市环境整治是一项综合性非常强的工作，直接关系到城市的正常运转和市民的生活便利，组织者只有着眼全局、具有较高的统筹水平，才能增强决策的科学性。一是应增强计划性。目前我区雨污分流、小区出新、道路整治任务量很大，在资金有限的情况下，应结合区情特点，根据秦淮经济社会发展的需要，坚持“实事求是、量力而行”的原则，抓住主要矛盾，突出危旧房改造、重点项目推进、“窗口”地区整治、群众生活环境改善等重点，集中主要力量，分清轻重缓急，有计划、有秩序地逐步实施，整治一片、见效一片，避免出现“四面出击”、战线太长现象，最大限度减少对群众生活的影响。二是应增强系统性。由于雨污分流、小区出新、水电气敷设工程建设主体各不相同，容易出现项目联接环节脱节、各行其是、推诿扯皮现象，综合协调部门应加强工作指导，重视各工程项目相关性研究，完善项目联动机制，尤其应重视项目建设对城市正常运转的影响，将市民生活需要、城市正常运转做为项目实施的重要因素加以考虑，改变单个任务逐一下达为区域性实施方案的整体下达。应坚持建管并重，完善建后移交、建后管理的衔接机制。应改变城市管理重突击、轻长效的痼疾，建立完善的城市治理长效机