河南省产业部门的收入分配问题研究.doc

河南省产业部门的收入分配问题研究 文/张晓芳 【摘要】本文分析了河南省产业部门收入分配现状，发现这些部门收入分配存在的主要问题是行业之间收入差距过大、事业单位收入分配平均化严重、行业内部收入分配存在差异过大等，最后提出了解决调整部门收入分配的政策建议。 关键词产业部门；收入分配；收入差距 【基金项目】河南省教育厅人文社会科学研究项目“河南省产业部门的收入分配结构分析及调整对策研究”（xx-QN-258）。 【作者简介】张晓芳，河南大学经济学院副教授，博士，研究方向：宏观经济分析与预测。 一、河南省产业部门的收入分配现状分析 近年来，随着经济的持续发展，河南省各行业在岗职工的平均工资也在不断增加，但不同行业的收入也呈现出不同的特点。xxxx年，河南省平均工资排在前几名的行业分别是金融业、采矿业、电力燃气及水的生产行业等行业，而排名倒数的分别是农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务修理和其他的服务业等行业。同时，行业收入增长的幅度也不同，xx年收入增长比较快的行业依次是住宿和餐饮业（20.81%）、批发和零售业（19.57%）、建筑业（17.80%），xx年依次是农林牧渔业（17.97%）、科学研究和技术服务业（17.52%）、交通运输仓储和邮政业（17.46%），xx年则依次是电力燃气及水的生产和供应业（16.77%）、租赁和商务服务业（13.99%）、卫生和社会工作（10.60%）（表1）。 xx年的河南省经济发展形势不是太好，收入增长幅度与往年相比较低，有些行业的收入呈负增长态势，如采矿业（-9.25%）、居民服务修理和其他服务（-2%）。从行业的平均收入来看，xx年、xx年的平均收入增长都超过12%，xx年仅为5.24%。 二、河南省产业收入分配存在的主要问题 （一）行业之间收入差距过大 统计数据表明，近年来河南省金融、采矿业、电力燃气和水的生产等垄断行业的在岗职工的平均工资是农林牧渔业、餐饮业等行业在岗职工收入的23倍，如果再加上单位内的其他福利性收入，实际收入差距可能会更大。农林牧渔业的平均工资一直最低，如xx年、xx年的工资依次是24457元、25402元，分别低于当年全省在岗职工的平均工资（分别为38431元和40555元）。而且，行业收入差距也被逐步拉大，收入最高的金融业与收入最低的农林牧渔业之间的收入差距，xx年、xx年、xx年分别为34428元、38919元和42935元（表2）。 （二）事业单位收入分配严重平均化 事业单位依然是按照现行的工资制度设计，工资收入大体上分为三类即岗位工资、薪级工资和绩效工资。个人的收入差异主要体现在岗位工资和薪级工资上，而绩效工资是最能体现个人工作差异以及收入差异的指标，但由于不同单位的情况不同，导致反映个体差异的绩效工资标准很难确定。因此，目前有些单位所谓的绩效工资也只是反映了部分工资差异，并不能完全反映和体现绩效工资这一指标的真正目的，大部分单位还存在“吃大锅饭”、收入平均化严重的情况。近年来，虽然事业单位的工资制度改革已经在进行中，但是真实准确反映职工能力、工作量等的全面的工资制度还需进一步探索和完善，实现按劳分配，否则将严重影响到事业单位职工的工作积极性和工作效率。 （三）行业内部收入分配存在很大差距 在河南省行业内部，收入分配也存在着较大的差距。行业内部职工不同的岗位之间存在工资差异是合理的、可以接受的，但如果差距过大就可能挫伤职工的工作积极性。行业内部收入的不平等也是众所周知的，尤其是某些国有企业或事业单位的负责人和高管，由于他们掌握着行政权力，除了拿到该得到的工资之外，他们很容易利用职务的便利，获取一些灰色收入，导致行业内部收入差距过大。另外，在同一行业不同类型的企业员工收入差距也很大，如金融业的不同银行、证券公司、保险等企业间的收入差距也很大。 （四）与全国、其他地区在岗职工平均工资水平相比较 据统计，河南省在岗职工的平均收入与全国以及其他地区相比也有很大的差距，尤其是与东部地区的差距更大，并且呈扩大趋势（表3）。 三、河南省产业部门收入分配调整的对策建议 （一）保持经济健康、稳步发展势头 应积极转变经济发展方式，在以中原城市群经济区、郑州航空港经济综合实验区等的带动下，加快经济的发展速度，加强招商引资工作和工业园区建设的建设工作，积极调整产业结构，把发展传统产业与特色产业以及第三产业结合起来，保持经济的平稳健康发展。在经济稳定发展的前提下，除了提高各行业的收入水平外，应进一步改革收入分配制度，建立激励机制，促进收入的公平分配。 （二）深化改革，完善行业收入分配激励机制 国有企业和事业单位应逐步实施职工的工资与绩效挂钩的工资制度，完善行业收入分配的激励机制。要合理拉开行业间及行业内部收入分配的差距，使行业劳动者所得与其对社会的贡献相联系，使劳动者的付出都能得到相应的回报，用相对完善而合理的激励机制来提高职工工作的积极性、主动性和创造性，提高行业的经济效率和经济效益。 （三）打破行业垄断，建立相对公平的收入分配秩序 只有打破行业之间的垄断，才能逐步解决不同行业尤其是垄断行业与非垄断行业之间收入差距过大的问题。要打破行业垄断，首先，应建立起平等参与、公平竞争的市场机制，促进行业之间的竞争；其次，建立相对公平的收入分配秩序，促进收入在不同行业之间的相对公平分配；再次，政府可以通过财政政策手段对不同行业的收入进行二次分配，如税收、转移支付等形式，促进收入在不同行业间的进一步公平分配。 （四）增加就业岗位，提高低收入行业职工的劳动报酬 政府应通过增加投资来增加就业岗位，落实扶持就业政策、完善社会保障制度，加大对企业的监督力度，充分保障职工的合法权益。可通过其他补贴、转移分配等途径来增加低收入群体的收入。 （五）缩小行业收入分配差距 首先，政府应加强对国有垄断企业的管理，综合考虑社会收入水平现状和人们的心理承受能力，合理调节少数垄断性行业内部的过高收入，要制定工资指导线，对工资福利过高、增长过快行业的职工收入要加大调控力度。其次，通过进一步建立完善企业所得税、个人所得税等税收形式，加大对行业收入的调节力度，使行业之间的收入差距趋于合理。另外，还要建立完善的监督机制，加强对企业的审计监督。审计部门应加强对行业的财务收支审计和对职工工资收入情况的审计，对审计中发现的问题要及时协调相关部门认真处理。 （六）建立健全完善的法律法规 国家和地方应出台严格、透明、完善的法律规定，确保职工的合法收入，严厉打击各种非法收入。可借鉴成熟的市场经济国家的经验，健全法律和法规，加大执行力度，对政府垄断行业的经营范围和价格等加以合理限制，避免垄断行业与其