基于内部控制的事业单位资产管理模式研究.doc

基于内部控制的事业单位资产管理模式研究 苏志刚 摘要：本文将通过分析事业单位资产管理工作中存在问题来阐述资产管理混乱的原因，进而结合国家对事业单位管理规划的方向来提出较为科学合理资产管理模式。 关键词：内部控制；事业单位；资产管理；模式；研究 一、事业单位资产管理工作中存在的问题 （一）在内部控制方面 内部控制主要包括分析内部控制环境、对项目风险进行评估、对活动进行控制和约束、实现信息的交流与沟通、加强内部全程监督等方面。根据一些研究成果的数据表明，事业单位在自身的内部控制方面存在着较多问题，事业单位的内部控制环境和风险评估工作一般，风险评估工作的开展不够积极，风险评估不够全面和科学，而且对活动控制力度不高，信息交流和沟通的效率较低，部门与部门之间的信息闭塞，沟通和交流程度不高，内部监督的水平较低，监督机制不完善，监督效率较差。 （二）在资产管理方面 资产管理工作主要包括资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等方面。而较多的事业单位在资产管理工作中存在着资产处理不当，资产监督和检查工作的质量和效率不高等问题，事业单位的资产管理目标不明确，没有完善的日常资产管理制度，在资产使用过程中存在较多的浪费现象，许多的事业单位并没有积极主动的对资产的存量进行清查和核对，资产处理流程过于简单。而且一部分事业单位在资产管理工作中并没有实现统一管理，各个资产管理工作大多都是孤立开展，没有注重资产管理的协调性和有效性。 二、事业单位存在问题的原因分析 （一）事业单位内部控制方面问题的原因分析 （1）信息和沟通不足。事业单位的各个部门之间都是听从直接领导的指挥和安排，而且各个部门的领导之间缺乏有效的沟通，各部门间多是属于平行联系，工作的交集较少，因此使得预算管理、实物管理和价值管理相分离。而且各个部门在制定预算过程中并没有进行全面有效的沟通，只是根据本部门的情况和领导人的感觉来制定预算或者核减预算，这样就会造成资源的配置无效率，使得资源并没有按需分配，从而造成资金的浪费和无效使用。管理事物的部门若没有与财务部门进行及时的沟通就会使得账实不符，为资产管理工作带来不便。 （2）监督机制不健全。一些事业单位中的民主制度不够健全，民主风气不强，预算管理和内审部门相互独立的独立性较差，内审部门不能对预算管理工作进行独立自主的审查，部门之间在控制上并不能相互牵制，这就使得一部分权利集中，使得约束机制形同虚设。而且一部分事业单位没有完善的问责机制，面对资产流失和资产管理不善等问题时并没有人为此具体负责，进一步造成奖惩不明等问题。 (二)事业单位资产管理方面问题的分析 （1）没有完善的资产处理规章制度。一些事业单位在处理资产时并没有做到公开和透明，没有较为科学合理的流程，只是根据某些领导的指示来处理资产，使得很多资产处理不合理，而且容易造成收购人员和单位内部人员进行勾结，造成国有资产流失。一些资产根本不应该报废只是目前该单位有条件购置新的资产而被报废了，这样就造成了资产的极大浪费。很多资产的处理并没有经过合理专业的评估，造成资源的无谓损失。 （2）没有做好资产管理的关键环节工作。资产管理过程中最重要的工作有产权登记和资产处理等，而事业单位恰恰没有在这些方面做好相应的工作，使得在具体的资产管理对一些比较关键的环节没有明确清晰的认识，使得认识上的错误观念、错误行为得不到纠正，从而造成非常严重的后果。 三、基于内部控制的事业单位资产管理模式的研究和实现路径 （一）基于内部控制的事业单位资产管理模式设计 事业单位资产管理模式应该根据具体的问题来设计相应的机制来进行解决，应该在全面推进信息化和内部监督的前提之下充分完善单位的内部控制，通过制度的推进和抓好资产管理的关键环节等方法来弥补资产管理上的缺口，并且将单位资产管理流程化，将资产管理与单位其他业务充分进行整合，形成一个全面的管理信息系统，并实行有效的反馈机制和单位内部的事务公开机制，在此过程中贯穿绩效评价与风险管理，从而改变原有的资产管理模式。 （二）基于内部控制的事业单位资产管理模式的实现路径 （1）全面推进信息化。在事业单位中全面推进信息化可以充分促进事业单位内部之间的交流，同时也可以加快信息的流动，并提高事业单位内部各部门之间的协作能力和默契程度，进一步还能把资产的实物管理和价值管理相结合，从而有力的防止了资产流转过程中由于信息不对称而产生的问题。信息化使得资产管理变得有序而且有据可循，可是增强资产管理的实时性和全面性，使得各个部门可以共享各项资产的数据，有利于各个相关部门对资产进行有序规划和管理，保证事业单位对资产信息的要求。 （2）提高制度的适用性。事业单位在对资产进行管理时要有一套合理的资产管理制度，要逐渐健全资产管理制度，从而提高管理制度的操作性和适用性。事业单位的资产管理是以保值为主要目的，同时也要在保值的前提下做到资产的增值并兼顾效率。资产管理工作的实行要与本单位的战略目标相结合，注重公共服务的质量和效率，不能过于商业化，从而从源头上避免了权利寻租行为的产生，降低了寻租成本。 （3）实现资产管理流程化。资产管理流程化可以使得一些较为复杂的业务和规模较大的事业单位提高资产管理工作的效率，可以有效的梳理资产管理环节，可以方便资产管理人员按照管理流程和相关的制度对资产进行重点把控，使得各个环节的具体程序得到规范化和日常化处理。这样也可以有利于事业单位将业务进行流程化梳理，从而为信息化提供基础，从而促进各个部门的信息系统的完善，有效的防止了资产管理的特殊化和混乱等问题。 （4）完善绩效评价体系。绩效评价和考核是事业单位在进行资产管理工作中的重要环节，事业单位应该设定具体的考量指标和考核制度，在进行绩效考核时要做到公开透明和公平。对个人绩效进行科学合理的评价有利于提高资产管理工作的质量，提高员工参与资产管理的积极性和热情，从而有力的防止权责不明等问题的产生。 综上，事业单位的资产管理工作是事业单位日常管理工作的重要内容之一，对事业单位未来的发展有着重要的影响。事业单位要明确自身内部存在的问