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考察归来谈体会 导读：龙源期刊网 考察归来谈体会作者：宋宏印 欧阳娟娟 来源：现代审计与经济2008 年第 01 期2007 年 11 月，我们陕西省审计厅学习考察组一行七人通过对浙江、江苏两省经南行归来,一起来听威海市党政考察团成员心得体会龙源期刊网 考察归来谈体会作者：宋宏印 欧阳娟娟 来源：现代审计与经济2008 年第 01 期2007 年 11 月，我们陕西省审计厅学习考察组一行七人通过对浙江、江苏两省经济责任审 计、聘请外部人员参与国家审计和计算机审计等情况的学习考察，受到很大启发。现结合学习 考察情况谈如下体会。一、关于经济责任审计(一)江苏省的经济责任审计情况。江苏省的经济责任审计工作，在组织方式上，实行经济 责任审计与财政财务收支审计相结合，捆绑进行。一个被审计单位发两个通知书，同时进行经 济责任审计和财政财务收支审计。财务收支审计是基础，经济责任审计是外延。出两个报告， 经济责任审计报告反映大问题，小问题在财政财务收支报告上反映。江苏省的市县长任期经济 责任审计任务十分繁重，省厅审计力量明显不足，尤其是换届阶段。为了解决这一矛盾，江苏 省审计厅采取省厅统一组织，分级实施的办法，由省厅制定统一方案，地级市市长由省厅直接 审，县级市长由地市级审计机关审，审计报告报省厅备案。2007 年江苏省厅直接实施的经济 责任审计十多个，在审计中以加强对领导干部的监督管理为着眼点，以促进领导干部树立科学 发展观和正确的政绩观为目标，不断探索，积极推进经济责任审计创新，形成了自己鲜明的特 色。一是把经济责任审计做成领导干部任期绩效审计，这也是江苏绩效审计特点之一。他们认 为，领导干部廉洁自律情况，仅仅通过查账就评价，存在审计风险；对领导干部不问责，存在 更大审计风险。如何规避风险，就是要对领导干部任期进行绩效审计。如对市县长任期绩效审 计，审计内容包括财政财务收支、政府投资、政府负债(包括财政经营、担保的内外负债)、“两 个确保”、内部控制等各方面。不仅要看目标任务完成情况，还要看围绕目标做了什么，效果 怎样，取得的业绩。对企业领导人员经济责任审计，也选择 10 多个绩效指标进行评价。开展 领导干部任期绩效审计的好处是，全面反映任期内做的主要工作，既反映问题，又反映成绩， 客观公正，符合和谐审计要求，被审计单位和个人满意，容易接受。二是寓审计评价分清责任 于述实之中。审计报告采取写实的办法，只讲清楚事实和来龙去脉，让事实说话，不做过多定 性和过多评价，不区分主要责任或领导责任，不能写成干部鉴定，要讲究审计技巧和策略。三 是加强任中审计。江苏省政府把任中经济责任列为干部考核目标。省审计厅每年对 30的领 导干部进行任中审计。目前由于离任审计任务重，审计力量不足，任中审计一般与常规审计结 合进行。四是江苏省由组织部门牵头，组织人大、政协对领导干部任期经济责任问责，审计机 关参与，提高了审计工作的地位。龙源期刊网 (二)浙江省经济责任审计情况。浙江省经济责任审计实行分类管理，按照厅局长、市县 长、乡镇长、企业、高校五类，采取不同的审计思路，分类统一制定审计方案，取得好的审计 效果。如对市县长的经济责任审计，采取省厅统一组织，统一方案，统一文书。地级市市长由 省厅直接审计，县(市)长实行交叉审计。浙江省经济责任审计的特点，一是创建以全部政府性 资金为主线的市县长经济责任审计新模式。全部政府性资金，就是各级政府利用公权力征集、 管理、使用的所有资金。他们认为，把全部政府性资金纳入审计监督范围，是落实科学发展 观、构建和谐社会、提升执政能力和建立公共财政体制基本框架的必然要求，也是从传统审计 向现代审计转型工作中最基础、最关键的突破。过去审计只涉及了三分之一的政府性资金，主 要是预算资金。二是建立起了“五审五评”绩效评价体系框架，比较完善地解决了市县长经济责 任审计审什么、评什么以及如何评价的问题。“五审五评”的内容包括：围绕全部政府性资金， 通过审计支出结构，评价市县长落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况；通过审计 支出方向，评价市县长推进政府职能转变、建设公共财政情况；通过审计支出绩效，评价市县 长决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况；通过审计制度建立执行情况，评价市县长依法行 政、贯彻执行上级方针政策情况和科学管理情况；通过审计收支结果，评价市县长的政绩和取 得政绩所付出的代价、发展的协调性和可持续性。2006 年 10 月，全国市县长经济责任审计座谈会上，浙江省的以全部政府性资金为主线的 市县长经济责任审计新模式和“五审五评”绩效评价体系，受到审计署的肯定和好评。被称之为 “实际效果处于比较领先的地位，是先进的地区、先进的做法、先进的成果和先进的经验”。二、关于聘请外部人员参与国家审计为适应审计事业发展的新要求，解决审计任务重，审计力量不足、相关专业知识受限制的 矛盾，江、浙两省审计厅从 2005 年开始尝试聘请外部人员参与国家审计。在总结经验基础 上，分别出台了聘请外部人员参与国家审计工作管理办法，对聘请原则、范围、招标、聘用程 序、经费、质量控制及考评、法律责任做了规定。2007 年江苏省根据管理办法又出台实施办 法，明确了操作程序。经过三年来的实践，聘请外部人员参与国家审计逐渐规范，收到的效果 比较明显。两省的具体做法是：(一)聘请外部人员参与审计的范围，主要是国家建设项目审计、国有企业资产负债损益审 计或法定代表人任期经济责任审计，以及其他适宜聘请外部人员参与的审计项目，如外资审 计。江苏明确规定党政机关领导干部任期经济责任审计不得聘请