章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴.doc

章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴 章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴长期以来村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定和谐发展的一个突出问题为探索农村财务管理的新路子章丘市自XX年全面推行了农村会计集中记账管理制度撤销全市908个行政村的会计在市里设立了“农村集中记账监管中心”在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村集中记账服务中心”建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标从而根除了困扰农村稳定的财务管理难题改革两年来涉及村级财务问题的集体访、越级访下降80以上；全市撤销村会计减少村干部职数800多个每年减轻农民负担650多万元集体非生产性开支下降30%以上村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道促进了全市的稳定和谐发展一、实行农村会计集中记账管理的缘起为加强村级财务管理工作章丘市于1993年在全国率先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度对规范农村财务管理曾起到积极的作用但实践证明这些做法还带有一定的局限性无法从源头上堵住农村财务管理的漏洞一是由于缺乏强有力的监督机制使一些地方的“村账乡管”只是改变了记账地点监督多数流于形式有些账目虽公开却不详细、不及时甚至不群众依然信不过二是由于村会计任免权及工资发放仍掌握在村主要领导手里乡村领导调整换届会计人员多随之变动造成账目缺乏连续性管理很不规范特别是当前分散经营条件下农村经济和社会事务管理日趋复杂各种矛盾纵横交错在这些复杂的矛盾和问题中涉及面最广、牵扯群众最多、影响最大的依然是农村经济和财务管理问题据统计从XX年至XX年三年间章丘市因农村财务问题而诱发的上访占到信访总量的72%造成这种状况的原因主要是原来的村级财务管理体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求缺乏全面有效的约束机制正是在这样的背景下章丘市委、市政府认为要率先实现全面建设小康社会的目标当务之急就是要解决农村财务管理混乱这个难题为此他们在试点的基础上于XX年初开始在全市22个乡镇（街道办事处）、908个行政村实行农村会计集中记账管理制度积极探索村级财务管理的治本之策二、实行农村会计集中记账管理的主要做法实行农村会计集中记账管理不是对原有制度的修修补补而是适应农村发展形势建立农村财务管理长效机制的新探索章丘市重点抓了以下四个环节：1、认真做好清账理财工作在实行农村会计集中记账管理前章丘市首先进行了村级财务的清理审核工作各乡镇组织专门力量对村集体的现金、存款、债权债务等进行彻底清理核对经审计、核对无误的将村级财务移交记账服务中心对清理工作中发现的各种违规违纪问题按有关规定进行了妥善处理2、抓好人员选聘与技术装备实行农村会计集中记账管理要做的第一件事就是如何选配一批高素质的会计人员章丘市面向社会进行了公开招聘经过严格的笔试、面试首批招聘录用83名会计并颁发了农村会计任职资格证书为提高工作效率和透明度章丘市投资600多万元在市农业局设立了“农村财务集中记账监管中心”在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村会计集中记账服务中心”统一装修了房屋购置了计算机、打印机、摄像机等现代化设备通过网络技术对全市农村财务账目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时监控在全国第一家建起了城乡联网的“农村经营管理信息系统”创出了农村财务信息化管理的新模式3、建章立制规范运作为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展统一制订完善了农村会计集中记账管理办法、农村集中记账中心会计选拔录用标准和办法等一系列规章制度指导和规范村级财务管理工作具体工作中坚持做到“三个统一”：一是统一报账时间各村报账员必须在每月的25日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表各村支出的原始收据由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后10日前由各村报账员到记账中心集中记账二是统一财务公开的时间每月15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开公开内容至少保留15天三是统一建立村级财务档案室一村一柜统一管理村级财务资料4、强化监督确保实效章丘市总结以往经验教训强化三层监督确保农村会计集中记账管理取得预期效果一是群众监督坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权由村民理财小组对村级财务实施全程监督确保财务支出的合理合法村民若对本村账目有疑问可以随时到记账中心通过电脑查询并提出质疑二是业务监督乡镇记账中心和会计人员要经常对村财务进行业务审核谁审核谁负责对查出的问题及时进行处理三是审计监督各乡镇定期组织专业人员对村级财务进行专项审计对审计出来的问题及时通报督促整改同时切实加强对记账中心会计人员和村支部书记、村主任、报账员的管理严格考核奖惩凡群众来信来访反映财务管理不当经查证属实的对负责该村记账的会计予以辞退三、实行农村会计集中记账管理的成效与启示从两年来的实践看农村会计集中记账管理作为加强农村财务管理的一种新探索、新机制其影响和作用是多方面的一是规范了农村财务管理工作减少了村级财务支出农村会计集中记账管理后实行农村会计公职化中心会计由市里直接选聘、管理、考评、支付报酬不受政府换届、人员变更等因素的影响这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制既增强了村级财务的透明度又杜绝了村干部乱支乱花现象使村级财务管理步入规范化轨道去年以来全市集体非生产性开支减少30%以上二是解决了农村“三访”多的问题有效地维护了社会稳定过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障村务公开存在失真的问题农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务不清上实行集中记账管理后村民可以随时到记账中心查账鼠标一点村里各项收支去向一目了然 群众心里亮堂了疑虑消除了也就不再写信上访今年14月份章丘市农村来信来访反映财务管理问题的只占信访总量的2.5%三是有效遏止了现象的产生密切了党群干群关系原来村里想花钱全凭村支书一句话村级财务集中管理后村里的一切财务收支都置于中心会计的监督之下各村开支必须由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章才能生效否则记账中心不予受理村务开支实现了多方监督、公开透明这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤增强了群众对村干部的信任感党群干群关系进一步融洽四是促进了“两委”班子团结加强了基层政权建设过去有的村班子不团结大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致实行集中记账管理后避免了村支书、村主任暗箱操作无权可争、无利可夺减少了村干部之间的磨擦两委班子互相信任团结干事腾出了更多的精力引导群众发展经济基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强章丘市的实践证明农村会计集中记账管理不仅有效堵塞了农村财务管理漏洞解决了多年来因财