对乡级统计垂直管理体制的思考.doc

对乡级统计垂直管理体制的思考扎实的统计基层工作是保证统计数据质量、发挥统计职能作用的基石，基层统计工作作为生产统计数据的“第一工厂”，是确保原始统计数据真实可信的主题。在新形势下如何加强乡级统计工作，是我们面临的一项重要而紧迫的任务，也是统计工作者必须认真思考并不断进行改革探索的问题。一、乡级统计垂直管理体制的概念乡级统计垂直管理模式有多种，“派出型”、“实体型”、“复合型”、“双重管理型”等等，针对我县实际，能够切实解决目前的统计工作的实际问题，我县实行“一垂三统”的管理模式，乡镇专职统计员列统计局全额事业编制，统计员的业务、人事和工资由统计局负责，同时接受乡镇政府的日常管理。二、实行乡级统计垂直管理的必要性近年来，我县乡镇统计站存在诸多问题：一是乡镇统计管理体制不顺，统计监督乏力；二是统计经费缺乏；三是统计人员不足，特别是乡镇的统计力量过于薄弱且更换频繁；四是社会配合程度低。1、强化统计现代化信息手段，乡级统计垂直管理势在必行。“企业一套表”的实施，要求统计人员必须熟悉地掌握各种现代化信息手段；同时县级领导和决策部门需要掌握大量的、详尽的、及时的统计信息，这就要求统计部门快速联动，上下紧密配合，才能完成好各项工作任务。2、提升统计服务水平，必须推行乡级统计垂直管理。为了经济健康持续发展，提高统计部门的服务水平，为领导科学决策提供数据支撑，要求统计人员相互配合，及时沟通相关内容和数据，切实提高统计服务水平。3、乡级统计垂直管理是经济社会发展的必然要求。随着市场经济的发展和乡镇机构改革不断深化，乡镇统计基础工作明显减弱。一是乡镇领导对统计工作认识不到位，认为统计工作主要是为上级统计部门所用，因此统计人员基本上都是兼职，且变动频繁；二是机构不健全，乡镇统计机构被合并到其他机构，办公设施落后，且常常出现代填代报的现象，造成数据质量下降；三是统计人员的素质普遍不高，对数据的分析能力不够，难以为乡镇领导及上级领导提供可参考的统计分析和报告。三、实行乡级统计垂直管理工作的措施1、统一思想，提高对乡镇统计基础建设工作的认识。基层是统计工作的起点，统计方针政策、制度方法、统计数据的搜集、法律法规的执行都脱离不了乡镇。加强乡镇的统计建设，切实解决乡镇统计网络不健全、统计基础工作薄弱、统计工作条件差、人员力量不足和素质不高、统计事业经费保障难等问题，是发展统计事业，应对各种挑战、提高政府施政能力的必然的要求，加强乡镇统计基础建设，也是发展统计事业的必由之路。2、抓领导重视，社会关注的机遇，切实搞准数据，维护权威。搞准数据，是统计系统安身立命之本。越是关键时期，我们越要注重数据的质量。李克强副总理对统计工作做出重要指示，要求“各级统计机构和广大统计工作者着力加强统计建设，着力提高统计数据真实可靠性和社会公信力，着力提高统计现代化水平，为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展提供统计保障。”中共*县委、*县人民政府关于加强乡镇统计站建设的实施意见专门对乡镇统计站建设提出建议，足以显示领导们对统计工作的重视，同时也成为维护统计数据权威的强大的后盾。3、建强站，明确配置。一是科学设置机构。二是合理配备人员。三是明晰管理归属。四是落实经费保障。五是规定设施标准。六是更新采数手段。4、细部署，责任联动。为保证体制改革的规范有序，我们积极采取细部署、责任联动的措施。一是细部署。制定出台了统计体制改革的有关文件，规范约束改革主体的行为。县编委下发了关于乡镇配备专职统计员的批复文件；县委、县政府下发了关于加强乡镇统计站建设的实施意见、关于进一步加强统计工作的意见、关于开展“企业一套表”改革工作的通知；县局下发了数据质量两级审核评估制度、关于基层统计工作考核评价办法等6个专件，就体制改革和工作运行所涉及的人事、机构、经费、标准、工作规范等有关事项分别做出了明确规定，有效地保证了改革的顺利实施，规范了统计工作行为。二是责任联动。围绕着乡镇统计站建设这一体制改革核心和“企业一套表”实施这一体制改革难点，常务副县长与各乡镇长分别签订了目标责任书，实行同奖同罚，极大地调动了乡镇领导的积极性，进一步优化了基层统计工作，加快了体制改革的进程。5、抓典型，发挥示范带动作用。为努力实现乡镇建站标准的规范和高质量，我们在全县筛选出3个基础条件较好的统计站，在软硬件建设上优先装备扶持，打造示范点。这样的举措使我县统计事业由点到线，由线到面，打造具有特色的乡级统计管理体制。6、加大执法检查力度，加强对数据质量控制。我局坚决查处统计违法行为，保障统计四大工程建设和企业一套表面实施工作全面、顺利、高效推进。要把数据质量控制贯穿于一套表工作的全过程，强化数据质量控制，切实加强网上直报IP地址的管理，坚决杜绝中间环节对统计数据的篡改。7、加强对统计人员的培训。针对企业一套表的推进会议，我局专门制定*县关于建立企业一套表工作联系企业制度的通知方案，确保全县“三上”企业能直接联系到我局干部职工，切实解决在企业一套表中遇到的困难。“企业一套表”联系卡发放后，“三上”企业统计人员与县局工作人员的联系不断加强。根据其在联网直报工作中遇到的具体业务和技术问题以及统计业务知识薄弱的情况，我局开展集中轮训，组织“三上”企业统计人员集中到局内开展系统培训。8、完善*县统计局关于2012年度乡镇统计工作考核办法（草案），强化服务理念，注重提升统计服务水平。四、体制运转初显成效1、稳定了队伍，充实了力量。目前，全县乡镇全部按要求建起了较高标准的统计站，统计人员也落实到位。其中，乡镇专职统计员达到*名比改革前增加*人，村和企业专兼职统计员达到*名，比改革前增加*人。新到岗的乡镇统计员大都经验丰富，熟悉统计工作，特别是公开招录下派的统计员，年龄小、素质高、有热情，更是成了我们统计队伍中不可多得的新生力量。同时，实现统计队伍，避免了工作脱节。通过建立统计员管理档案，规定实现专职专用，调整调动时须经县统计局同意等，使乡镇统计人员在一定程度上受到县统计局的约束，有效的控制了人员的随意流动，强化了人员的相对稳定。2、政经待遇大为改善，激情充分焕发。通过乡级垂直管理改革，部分乡级统计站的人员全部进入行政或者事业编制，统计人员的工资待遇得到了保障，改变了过去统计员应付差使、不求上进等思想行为，有力的激发调动了他们工作的积极性和主动性，大大提高了工作效率。3、落实了经费，改善了条件。实行垂直管理以后，切实改变了过去基层统计工作的开展受到无业务经费困扰和限制的局面，基层统计站的业务经费纳入了乡镇财政预算，基层工作有了经费的保障。与此同时，在乡镇政府的大力支持下，乡镇统计站办公场所、办公设备和工作条件等也得到了进一步的改善。4、整合了资源，强化了能力。实行垂直管理以后，县局可以自如地整合统计人力资源，根据需要、根据有利因素、根据工作环境和强度合理调配使用。可以站与站之间平行交流，也可以局股室与站之间交流，进行必要的人员轮岗和交流，有效的提高了统计人员的综合工作能力和适应经济社会快速发展的素质要求，确保重点工作的完成，有利于资源的合理利用和调配，也有效地提高了服务水平。5、提高了地位，树立了权威。实行垂直管理之后，保障乡镇依法行使统计调查权、统计报告权和统计监督权；统计工作受到领导的关心、重视与尊重，统计的主体地位得到加强，统计数据的权威性得到提升；统计人员的工资福利待遇得到改善，统计岗位也逐渐让人向往。另外，将两项工作纳入到对乡镇考核体系中，一是主要的经济指标考核，二是统计工作的考核，足以看出统计地位的提高。6、减少了干扰，提高了质量，提升了服务水平。实行垂直管理以后，减少了人为干预统计数据的环节，有效地制止了在统计数据上违法违纪行为的发生，保证了源头数据的质量。同时统计人员延伸了统计工作的服务内容，优化服务举措，为党政领导科学决策、为企业经济发展、为人民群众的生产