____行政管理课件(修).ppt

2011年事业单位工作人员考试培训当代中国政府与政治 行政管理 第一章导论 一 行政管理的涵义二 行政管理的性质与特点三 行政管理学的研究内容四 行政管理学的产生和发展 行政管理是指政府行政组织为了公共利益和目的 以公共权力和法律为基础 通过制定和实施政府政策 对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动 1 公共行政的主体 政府行政组织 2 公共行政的客体 社会公共事务和政府自身内部事务 3 公共行政的基础 法定的 公共权力 4 公共行政的目的 公共利益 5 公共行政的方式 制定和实施政策 一 行政管理的涵义 二 行政管理的性质与特点 一 性质1 政治属性2 社会属性 二 特点1 政治性2 服务性3 科学性4 法制性 三 行政管理学的研究内容 第一篇 导论篇行政管理学的基本概念 行政思想的历史发展 第二篇 行政功能篇 行政职能 行政权力第三篇 行政主体篇 行政组织 行政领导 人事行政 机关行政第四篇 行政行为篇 行政决策 行政计划 行政执行 行政沟通 行政协调第五篇 行政环境篇 行政环境第六篇 行政保障篇 行政监督 行政法制 行政信息 财务行政 行政责任 行政伦理 行政方法第七篇 行政发展篇 行政效率 行政发展 改革 一导论二政府职能三行政权力四行政组织五人事行政六行政领导七行政决策八行政执行九行政监督十行政法制十一行政责任十二行政效率十三行政改革 行政功能 行政基础 行政主体 行政过程 行政保障 行政发展 行政总论 行政管理 四 行政管理学的产生和发展 一 古典行政学理论 总的特征 以 事 为中心 经济人 EconomicMan 的管理观 实施刚性管理 进行微观与静态研究 二 人本主义行政学理论 总的特征 以 人 为中心 社会人 SocialMan 的管理观 实施柔性管理 进行微观与动态研究 三 多元发展时期的行政学理论 系统 权变 总的特征 以 系统 为中心 权变管理 宏观与动态研究 四 公共管理时期的行政学理论 总的特征 以 绩效 为中心 采用经济学方法和企业管理方法研究行政管理 宏观与静态和动态研究相结合 真题练习1 人本管理原理的思想基础是认为人是 2005 A 经济人 B 社会人 C 复杂人 D 行政人 2 按照公共选择理论 行政官员的 理性经济人 动机会引起 2006 A 政府机构膨胀B 选举费用日益上涨C 政府机构精简D 经济产生周期危机 第二章行政职能 一 行政职能概述二 西方国家关于行政职能的理论和实践三 行政职能转变四 中国政府职能的重新定位与目标选择 一 行政职能概述 一 行政职能的涵义 二 行政职能的类型 三 行政基本职能 四 行政职能的作用 第二章行政职能 五 履行行政职能的手段 第二章行政职能 一 行政职能概述 一 行政职能的涵义 所谓行政职能 是指政府在国家 社会生活中所起的基本作用 它是国家职能的重要组成部分 一 行政职能概述 二 行政职能的类型 行政职能的类型 可以从不同的角度去考察 从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看 政治统治职能与社会管理职能 从政府运作的过程和履行职能的方式来看 决策职能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 从政府发挥作用的领域来看 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 政治职能 是指政府所承担的维护和实行阶级统治 保卫国家和社会安全的职能 三 行政基本职能 一 行政职能概述 阶级统治职能 保卫职能 社会治安职能 民主职能 三 行政基本职能 一 行政职能概述 经济职能 政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能 微观经济管理 效率 宏观经济管理 稳定 为市场提供必要的制度 规则安排 既要放开搞活 又要限制其消极作用 高增长 高就业 低通涨 两高一低 价格管制 质量控制 货币政策 财政政策 1 利率 是一定时期内利息额与借贷资金的比率 通常分为年利率 月利率和日利率 2 存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款 3 中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率 4 公开市场业务又称公开市场操作 是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出政府债券和银行下承兑票据 以实施宏观货币政策的活动 5 再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况 制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供求 从而调节市场货币供应量的一种金融政策 6 汇率政策 是指一个国家 或地区 政府为达到一定的目的 通过金融法令的颁布 政策的规定或措施的推行 把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段 货币政策 税收 主要通过税种 税率来确定和保证国家财政收入 调节社会经济的分配关系 以满足国家履行政治经济职能的财力需要 促进经济稳定协调发展和社会的公平分配 国家预算 主要通过预算收支规模及平衡状态的确定 收支结构的安排和调整来实现财政政策目标 财政投资 通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向 流量 以实现巩固和壮大社会主义经济基础 调节产业结构的目的 财政补贴 它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要 通过财政转移的形式直接或间接地对农民 企业 职工和城镇居民实行财政补助 以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的 财政政策 文化职能 政府指导和管理文化事业的职能 三 行政基本职能 一 行政职能概述 文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的 其核心在于政府通过对文化事业的管理 宏扬一种意识形态 用以说明和论证统治与治理的合法性 以软的方式影响人们的思想 三 行政基本职能 一 行政职能概述 社会职能 政府承担的社会服务和社会保障职能 内容最为广泛 丰富的基本职能 提供社会保障 社会保险体系 社会救济体系 社会福利 社会优抚 人口政策 保护自然环境 四 行政职能的作用 一 行政职能概述 五 履行行政职能的手段 1 经济手段2 法律手段3 行政手段 第二章行政职能 一 行政职能概述二 西方国家关于行政职能的理论和实践三 行政职能转变四 中国政府职能的重新定位与目标选择 二 西方国家关于行政职能的理论和实践 在西方 政府职能问题引起人们的关泛关注 以及此后开展的持久不断的争论是在 世纪后期 也就是西方工业化进程起步以后 对于政府应当承担诸如维护社会秩序 保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能 一般没有多大分歧 对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系 诸种见解和争论以至于持续到今天 一 守夜人 政府职能论 自由资本主义时期 二 干预主义政府职能论 垄断资本主义时期 三 有选择地干预 市场失败 政府职能论 当代资本主义 一 守夜人 政府职能论 约17世纪初 20世纪20年代 在自由竞争时期 西方国家普遍崇尚 管得最少的政府就是最好的政府 政府的职责不是直接干预经济生活 而是给社会和企业的自由经营提供一个宽松而又安定的环境 政府的职责只限定于完成三项应尽的义务 第一 保卫国家安全使其不受外来侵略 第二 保护社会上个人的安全 使其不受他人和侵害和压迫 第三 防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为 西方国家早期政府职能相当有限制的原因 第一 农业社会的总体格局没有打破 社会生产力水平比较低 社会可供分配的资源总量也是有限的 第二 古典理论家在个人 社会和政府三者的关系问题上 还比较注重个人和社会 潘恩关于政府与社会的观点颇具代表性 他认为 社会是由我们的欲望所产生的 政府是由我们的邪恶所产生的 前者使我们一体同心 从而积极地增进我们的幸福 后者制止我们的恶行 从而消极地增进我们的幸福 一个是鼓励交往 另一个是制造差别 社会在各种情况下都是受欢迎的 可是政府呢 即使在其最好的情况下 也不过是一件免不了的祸害 在其最坏的情况下 就成了不可容忍的祸害 因此 他强烈主张有限政府 生怕政府职能太广 权力太大导致旧式专制的死灰复燃 美 潘恩选集 商务印书馆 1981年 二 干预主义政府职能论 20世纪30年代 70年代 这种政府职能论产生的主要因素 第一 资本主义经济发展过程中出现的问题增多 市场机制难以有效克服 需要政府干预 第二 面对自由放任政策出现的一系列难以克服的社会问题 一些思想家主张政府干预社会生活 英国思想家格林和霍布毫斯就指出 国家在涉及公共利益的地方进行干预 能够为每个公民的自由发展提供更多的社会条件和更有利的社会环境 这同个人的自由并不冲突 英国经济学家凯恩斯认为 只有通过政府明智 积极的政策 把自由放任的自动均衡改造成政府对经济进行干预和调节的移动均衡 使资本主义成为 可调节的 资本主义 才可能避免危机 实行 国家调节 是使现行的经济形态免于全面的毁灭的惟一的切实途径 因此 政府应当通过宏观的财政政策和货币金融政策来对国民收入进行再分配 鼓励消费 引导需求 以此克服市场缺陷所带来的种种经济困难 在增加有效需求 实现高就业的过程中 政府甚至可以执行 举债支出 的赤字财政政策 第三 政府自身力量的增强 使它有能力担负起比以前更大的社会责任 三 有选择地干预 市场失败 政府职能论 20世纪70年代末至今 政府与市场的基本关系是由政府与市场各自不同的性质决定的 政府与市场是性质完全不同的两种体系 也是两种不同的对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式 政府是一个人为设计 集中决策 分层管理的组织体系 而市场是一个自发形成 分散决策 自由竞争的组织体系 1 市场的职能优势与局限性优势表现在 第一 有效地组织社会经济活动第二 激发生产社会财富的创造力第三 信息传递的高效性局限性表现在 第一 市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展第二 自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面 垄断第三 市场机制无法补偿和纠正经济外在效应第四 市场机制无力于组织与实现公共产品的供给第五 市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化第六 市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界 2 政府的职能优势与局限性职能优势 第一 提供公共产品以及制度安排 法规和政策等 第二 维护社会与市场秩序第三 调节收入及财产的再分配 促进和保障社会公平第四 消除消极性外部效应职能局限性 第一 政府干预的公正性并非必然第二 政府某些干预行为的效率较低 第三 政府干预易引发政府规模的膨胀第四 政府干预为寻租行为的产生提供了可能性 3 政府与市场的关系在现实经济活动中 有大量事实证明 市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择 两者的组合存在着如下4种情况 1 市场有效 政府有效 2 市场有效 政府失灵 3 市场失灵 政府有效 4 市场失灵 政府无效 在处理政府与市场关系时 容易出现两种截然相反的观点 一种是政府 全能 市场无用论 另一种是政府 无为而治 市场万能论 三 行政职能的转变 一 行政职能转变的涵义 二 中国行政职能转变的必然性 三 中国行政职能转变的基本内容 三 行政职能的转变 一 行政职能转变的涵义 政府作为社会大系统中的分系统 其职责不是自己规定的 取决于社会发展变化的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应 政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责 作用及其内在结构的认识 是对政府职能的静态考察 政府职能的转变是对政府职能的动态考察 三 行政职能的转变 一 行政职能转变的涵义 行政职能转变意味着 随着行政职能重心的转移 各职能的内涵或多或少的改变 收缩或扩张 行政职能行使方式的转变 行政职能重心的转移 二 中国行政职能转变的必然性 行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 三 行政职能的转变 行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径 行政职能转变是行政机构改革的重要前提和基础 三 中国行政职能转变的基本内容 三 行政职能的转变 职能方式的转变 职能关系的转变 职能重心的转变 重政治统治 轻社会管理重阶级斗争 轻经济建设 以经济建设为中心注重社会公共管理 运用行政手段为主 运用经济 法律和必要的行政手段相结合 微观管理 直接管理为主 宏观管理 间接管理为主 注重计划 排斥市场 计划和市场有机结合 中央与地方 上级与下级政府之间的关系 政府与企业的关系 政府与市场的关系 政府与社会的关系 政府内部各职能部门的关系 党政关系 三 中国行政职能转变的基本内容 职能关系的转变 中央与地方 上级与下级政府之间的关系 理顺中央与地方 上级与下级政府之间的关系 在指导原则上 就是既要维护国家政令的统一 防止地方割据 发挥中央政府的宏观调控职能 又要保证地方 基层能够因地制宜 有利于调动地方和基层的积极性 在具体内容上 就是各级政府之间的合理分权 把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府 做到权 责 利相一致 政府与企业的关系 主要是政府与国有企业的关系 三 中国行政职能转变的基本内容 职能关系的转变 理顺政企关系的基本原则是权力下放 政企分开 政府与市场的关系 在市场经济体制下 政府与市场相互关系的总原则是 市场机制能够解决的 就让市场解决 政府只管市场做不好和做不了的事情 政府引导市场 市场调节企业 在社会主义市场经济体制下 政府与市场的关系表现为 社会主义市场经济的顺利发展 客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的的指导性作用有机地结合起来 政府为此要建立统一市场 完善市场体系 加强市场管理 制止违法经营和不正当竞争等 政府与社会的关系 三 中国行政职能转变的基本内容 职能关系的转变 传统的计划体制下 政府直接面对社会 直接从事大量的具体而微观的管理活动的弊端 一方面 由于政府直接管理社会事务 随着社会的发展和社会事务的不断增加 政府的负担会越来越重 另一方面 企业办社会 机关办社会 使社会的自治能力 自律能力得到不断锻炼与提高 抑制了社会的自我发展 即政府的统治功能越强 社会的自治功能就越弱 社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围 管理模式和管理方法 从而切实实现政社分开 把过去属于政府的部分权力转移给社会 为此 要求政府的社会管理实现三大转变 政府与社会的关系 三 中国行政职能转变的基本内容 职能关系的转变 在管理范围上 改变原来由政府包办一切社会事务的做法 向社会提供 公共物品 在管理模式上 从 大政府小社会 转变为 小政府大社会 在管理方法上 从传统的行政方法为主转变为间接的以法律方法为主 政府内部各职能部门的关系 三 中国行政职能转变的基本内容 职能关系的转变 理顺政府内部各职能部门的关系 要进行科学的职能分解和职能分析 严格按照权责一致 分工明确的原则 明确各部门的职责分工 建立严格的工作责任制和岗位责任制 从制度上解决职能不清 人浮于事 多头领导 政出多门的弊端 党政关系 三 中国行政职能转变的基本内容 三 行政职能的转变 三 行政职能的转变 一 行政职能转变的涵义 二 中国行政职能转变的必然性 三 中国行政职能转变的基本内容 四 中国政府职能的重新定位与目标选择 一 中国政府职能的重新定位 二 中国政府职能重新定位的目标选择 服务型政府 三 建设服务型政府的途径 四 服务型政府目标实现的制约因素 四 中国政府职能的重新定位与目标选择 越位 错位 缺位 适位 一 中国政府职能的重新定位 统治型政府 经营型政府 服务型政府 二 中国政府职能重新定位的目标选择 服务型政府 统治型政府的基本特征与职能 统治型政府 政治特征 革命党 以党代政政治挂帅政治为中心忽视法治大搞人治 经济特征 消灭商品市场为政治抓经济行政经济命令经济 文化特征 反对知识 贬损知识分子官本位制以政治标准判断科学 经营型政府的基本特征与职能 经营型政府 片面追求GDP速度 片面追求短期效应 追求效率轻视公平 不计成本以环境污染和高能耗为代价 服务型政府的基本特征 人本民先政治观 价值取向 服务型政府 科学化民主化良策 善政 小康 协调 法治社会分化 实现和谐 责任政府 法治政府 透明政府 廉洁政府 绩效政府 服务型政府就是在公民本位 社会本位理念的指导下 在整个社会民主秩序的框架下 通过法定程序 按照公民意志组建起来的以公共服务为宗旨并承担服务责任的政府 首先 服务型政府以服务为宗旨的政府 因为 第一 为公民服务是政府存在的合法性基础 第二 服务是服务型政府的首要职责 第三 为公民服务也是公务员职业伦理的核心内容 第四 服务质量是判断政府绩效的最主要标准 其次 服务型政府是以公民为本位的政府 政府首先考虑公民利益的实现 保证公民需求在公共管理中的支配性地位 具体体现在以下环节 第一 公民需求是政府工作的起点 第二 公共政策是公民需求的反映 第三 公民有权参与政府公共政策的执行 第四 公民是否满意是评估政府绩效的主要标准 再次 服务型政府是法治的政府 第一 服务型政府是权力受到限制的政府 第二 服务型政府是违法必究的政府 第三 服务型政府的法律是真实保护公民权利的正义之法 最后 服务型政府是责任政府 即能够迅速对公民的服务需求作出回应 并能采取有效措施 公正 高效地满足这种服务需求的政府 三 建设服务型政府的途径 中国是否能够顺利构建服务型政府 不仅与政府自身建设相关 而且也与现代公民的培养 政治体制改革的深化以及执政党能力的提升有着十分密切的关系 因此 在探讨中国服务型政府构建过程中 公民 政治体制与政党体制等 都是必须考察的因素 建设服务型政府的过程可包含由观念 规则和操作三个层级要素组成的范式系统的整体变革过程 1 从培育文化与理念层面建设服务型政府 首先 从管制型政府的行政理念转变到服务型政府的行政理念 其次 明晰政府角色 最后 树立顾客导向的服务理念 2 从重塑制度与规则层面建设服务型政府 这就要求确立 民众对政府及其领导人的选择制度 民众对政府绩效的评价制度 问责制度等 3 从完善操作和具体措施层面建设服务型政府 这要求 建设和完善电子化政府 建立市场化机制 建立和完善 一站式 服务大厅等 四 中国政府职能的重新定位与目标选择 四 服务型政府目标实现的制约因素 首先 服务型政府的实现以市场经济的发展为基础 其次 服务型政府的实现要受观念 利益和旧的行为方式的制约 四 中国政府职能的重新定位与目标选择 一 中国政府职能的重新定位 二 中国政府职能重新定位的目标选择 服务型政府 三 建设服务型政府的途径 四 服务型政府目标实现的制约因素 第二章行政职能 一 行政职能概述二 西方国家关于行政职能的理论和实践三 行政职能转变四 中国政府职能的重新定位与目标选择 真题练习1 富兰克林 罗斯福推行 新政 即政府通过 手段对经济进行干预和调节 以克服危机 2004年 A 行政B 法律C 经济D 教育2 提出 管得最合适的政府是最好的政府 这一思想的经济学家是 2006年 A 凯恩斯B 大卫 李嘉图C 亚当 斯密D 马歇尔3 被称为社会活动 内在稳定器 的是 2006年 A 财政政策B 科技政策C 投资政策D 产业政策 4 政府角色 2009 A 9定位的集中体现是 单 A 政府结构B 政府职能C 政府性质D 政府权力5 下列措施中能够拉动内需的是 2009 A 17单 A 提高准备金率B 提高利率C 降低汇率D 降低贴现率 6 如果美元对人民币的汇率持续走高 对我国外贸可能产生的影响 2009 A 33多 A 增加出口B 减少出口C 增加进口D 减少进口7 下列属于积极财政政策措施的是 2009 B 18单 A 降低税率B 降低再贴现率C 降低存款准备金率D 公开市场业务 综合分析不定项选择 2005年 为了树立省会的文明形象并提升城市品位 2004年10月 XX市人民政府出台了 二环线以内禁止中巴营运 的文件 市政府要求 公交部门新增300台豪华公交车和400 600辆高档的士 部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替 客流不足的线路将由政府财政出钱补贴 公交车将普遍进入社区并延时运营 方便群众出行 退出城区后 所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营 国营 合资经营 走集团化规模经营之路 而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿 96 政府出台 二环线以内禁止中巴营运 的规定说明A 市场是市场经济中的一种资源配置方式B 市场经济条件下政府不能干预中巴车市场C 市场经济条件下政府能够干预中巴车市场D 计划是市场经济中的一种资源配置方式97 市场失灵表现在A 垄断B 公共产品生产C 外部性D 收入分配悬殊 98 从经济学角度看 政府对客流不足的线路和提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿 说明A 政府调节失灵B 政府提供公共产品应该付出必要的代价C 政府在提供私人产品D 公共产品的提供需要进行成本收益分析99 政府出台 二环以内中巴禁运 规定的目的是为了A 维护公有制为主体的多种所有制结构B 维护按劳分配为主体的分配结构C 克服市场制度可能产生的外部性问题D 维持有效的市场竞争秩序100 由上述资料可知 中巴营运市场是一个A 完全竞争市场B 不完全竞争市场C 资本市场D 劳动力市场 第三章行政权力 一 行政权力的涵义 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 行政权力的这一定义包括五个方面的内容 1 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员 2 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律 法令和各类政策来有效地实现国家意志 3 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令 4 行政权力的客体具有普遍性 是以整个社会为对象的国家权力 5 行政权力的性质是执行和管理性权力 二 行政权力的特征 1 公共性 2 手段性 3 自主性 4 一元性 5 时效性 6 膨胀性 三 行政权力和其他政治权力的关系1 行政权力和立法权力的关系 1 从性质和作用看 立法权力是各种社会权力集中的直接体现 其方向和轨道是多数人向少数人集中 是输入的过程和阶段 行政权力则是由少数人向多数人的扩散 是输出的阶段 2 从功能看 立法权力的功能是制定国家的法律和政策 其作用是根据社会发展的情势和规律 概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则 行政权力则是要执行国家法律 推行政府政策 其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体 即行政权力对象 2 行政权力和司法权力的关系 二者也同属于国家权力 所不同的是 1 权力运行方向不同 行政权力运行的方向是自上而下的 司法权力的运行则带有某种平行性 2 主体在权力体系中独立性不同 行政权力的下级主体受上级的指挥和控制 司法权力的各级主体独立行使审判权 3 权力的作用和功能不同 行政权力是要积极地去实现国家意志 而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰 3 行政权力和政党权力 行政权力与政党权力的区别 1 权力目的不同 行政权力的目的是执行国家意志 实现社会公共利益或保障社会利益的实现 即所谓普遍主义的目的取向 政党权力的目的则是执行本党集体的意志 其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益 即所谓特殊主义的目的取向 2 权力结构不同 行政权力是国家权力运行回路的一部分 但政党权力却自成回路 本身就有一个权力输入与输出的回路 3 权力的合理合法度不同 行政权力作为国家权力的一部分 具有自然的合法性基础 政党权力属于一种集团性权力 它没有必然的合法性 需要由法律专门规定 4 权力客体不同 行政权力的客体是整个社会 而政党权力的客体只限于党内 5 权力手段不同 行政权力拥有暴力威慑的后盾 且主要通过法律手段行使 而政党则依靠意识形态等符号力量 主要通过纪律手段行使权力 第四章行政组织 一 行政组织的特点二 行政组织设置的基本原则三 行政组织的类型四 行政组织的体制五 行政组织的结构六 我国的行政机构改革 一 行政组织的特点行政组织是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设计 人员配备的统属关系和办事程序的机构实体 1 政治性 2 社会性 3 权威性 4 法制性 5 系统性 6 发展性 一 职能需要原则 二 权责一致原则 三 完整统一原则 四 精干效能原则 五 适应发展原则 六 依法设置原则 二 行政组织设置的基本原则 三 行政组织的结构 一 行政组织的纵向结构 层级制 条 优点 有利于事权集中 统一指挥 发挥行政组织的整体效能 缺点 仅适用从事简单活动的组织 无法适应复杂的环境变化 二 行政组织的横向结构 职能制 块 优点 1 专业分工 易于提高效率 缺点 1 如果分职不当 分工过细 容易造成机构臃肿 部门林立 管理失控 2 使行政首长摆脱日常具体业务 集中精力筹划全局的决策领导 2 当狭隘的部门利益超越组织的总目标时 易于陷入部门本位主义 增加了协调的难度 从而损害组织的效率 三 管理层次 纵向 与管理幅度 横向 1 管理层次是指行政组织纵向结构的层级 2 管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机关或人员的数目 3 管理层次与管理幅度的关系 反比关系 使组织形态及其功能有明显差异 扁三角形 尖三角形 四 行政组织的类型 1 领导机关2 职能机关3 辅助机关4 派出机关5 非常设机关 综合性辅助机关专门性辅助机关咨询性辅助机关 一 按照工作性质 职能作用的不同 二 按照职权和管辖范围的不同 中央行政组织和地方行政组织中央行政组织第一级国务院第二级组成部门直属 特设 机构直属事业单位议事协调机构办公机构办事机构第三级国务院组成部门管理的机构某些国务院下属单位的内设机构 国务院组成人员 总理 副总理 国务委员 部长 委员会主任 审计长 秘书长会议制度 国务院实行全体会议 常务会议注 国务院全体会议由国务院全体成员组成常务会议由总理 副总理 国务委员 秘书长组成 地方行政组织 地方行政主体第一级地方各级政府中央主体派驻地方的机构第二级派出机关工作部门直属 特设 机构直属事业单位议事协调机构办公机构办事机构 只有县级以上人民政府设立下属部门与机构 乡镇人民政府无下设部门与机构 第三级某些第二级主体的内设机构某些第二级主体的派出机构 五 行政组织体制 1 首长制 委员会制与混合制 最高决策人数 2 集权制与分权制 上下级权限 3 完整制与分离制 同一层级行政部门所受的指挥和控制方式不同 4 分层制与职能制 内部机构职权性质和范围 行政组织体制就是国家根据实际的管理需要 通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同层次不同部门不同人员的各种行政关系制度化的表现形式 六 我国的行政机构改革 一 机构改革的必要性a 经济体制改革的需要b 政治体制改革的需要c 精简机构和人员的需要d 减轻财政负担的需要e 提高行政效率的需要 二 机构改革的目标与原则 1 2004年多选 我国行政体制创新主要包括A 行政权力体系的创新B 行政组织体制的创新C 行政运行机制的创新D 行政法制的创新 P692 2005单选 行政组织内部行使最高决策权的制度设计 可以分为委员制 混合制和 A 集权制B 层级制C 首长制D 职能制3 2006年多选 推进我国行政管理体制改革的主要任务有 A 加快转变政府职能B 完善行政管理方式C 深化政府机构改革D 健全科学民主决策机制 2005年案例分析题 本大题为不定项选择题 经过新一轮机构改革后 XX市XX区政府的主要机构设置如下 区政府办 区发展计划与经济局 企业局 安全监督局 区教育局 区科技局 科协 区公安局 区民政局 区司法局 区财政局 区人事局 编办 区劳动和社会保障局 区国土资源局 区审计局 区统计局 区环境保护局 区物价局 区建设局 区市容管理局 区房产管理局 区交通局 区水务局 区农林局 农资办 农工办 开发局 区对外贸易经济合作局 区文化局 区卫生局 爱卫办 区计划生育局 开发区 科工园 区人防办 各街道办 各镇政府等等 61 在上述材料中 领导机关是 A 区政府B 开发区C 区政府办D 各镇政府62 区教育局和区人事局是 A 领导机关B 职能机关C 辅助机关D 咨询机关63 各街道办是 A 领导机关B 职能机关C 执行机关D 派出机关64 下列机关中属于区政府派出机关的是 A 区物价局B 开发区C 区人防办D 各镇政府65 下列机构中 属于办事机构的是 A 区财政局B 区政府办C 科工园D 各镇政府 第五章国家公务员制度一 公职的取得二 公职的履行三 公职的丧失四 纠纷解决机制 一 公职的取得 二 公职的履行 夫妻关系 夫妻 即配偶 夫妻关系是亲属群中的重要关系 是任职回避的首要对象 直系血亲关系 血亲包括自然血亲和拟制血亲 直系血亲关系是指和自己有直接血缘关系的亲属 主要包括生养自己的和自己所生养的上下各代亲属 例如 养 父母 养 祖父母 养 外祖父母 养 子女 养 孙子女等 他们和公务员之间联系紧密 相互之间影响较大 属于任职回避的范围 三代以内旁系血亲 包括堂兄弟姐妹 表兄弟姐妹 侄子女 甥子女以及伯叔姑舅姨等 近姻亲关系 姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系 包括配偶的父母 配偶的兄弟姐妹及其配偶 子女的配偶及子女配偶的父母等 三 公职的丧失 限初次申诉由省级以下机关处理的情况 四 纠纷解决机制 一般公务员的申诉程序 人事处理 原机关复核 上一级机关或同级人事机关申诉 再上一级机关再申诉 聘任制公务员的仲裁程序 上一级机关或同级人事机关申诉 聘任合同争议 人事争议仲裁委员会 仲裁生效 不服仲裁 申请法院强制执行 提起民事诉讼 1 下列哪种做法符合 公务员法 的规定 单选A 某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职 被降低一个职务层次任职B 某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C 某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同 应当报该市组织部门批准D 某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服 向有关部门提出申诉2 下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定 多选A 县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B 小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作 因表现突出于2005年1月转正C 办事员张某辞职离开县政府 单位要求他在离职前办理公务交接手续D 县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉 在申诉期间财政局应当保留田某的工作 真题练习1 2004单选 根据 国家公务员录用暂行规定 的规定 新录用的国家公务员试用期为 A 三个月B 六个月C 一年D 一年半2 2004单选 按照规定 下列选项中不属于国家公务员录用考试方法的是 A 笔试B 面试C特试D 口试3根据 公务员法 的规定 不得录用为公务员的情形有 2008 C 29多选 A 曾因违纪受过处分的B 曾因个人原因辞去公职的C 曾因犯罪受过刑事处罚的D 曾被开除公职的 4 导致公务员职务关系变更的法律事实是 2005单选 A 公务员死亡B 公务员晋升职务C 公务员被判刑罚D 公务员辞去公职5 下列选项中 属于公务员应当履行的义务是 2006单选 A 享受福利 保险待遇B 参加培训 接受教育C 对机关工作和领导人员提出批评和建议D 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令6 根据公务员法的规定 下列属于行政处分的有 2008 A 31多选 A 降职B 警告C 记过D 开除 7 关于杨某撤职处分决定的执行 下列正确有 2010 A 50多选 A 按照规定杨某降低级别B 杨某接受处分期间不得晋升工资档次C 解除杨某的处分后 即应恢复其原职位D 解除杨某的处分后 杨某晋升职务不再受原处分影响 第六章行政领导 一 行政领导的概念和特点 二 行政领导的职能和方式 三 行政领导者的基础和素质结构 一 行政领导的概念和特点 一 行政领导概念 1 领导的内涵 现代领导观念认为 领导是服务 责任和权力三位一体的科学活动 领导 本质 服务 使命 责任 手段 权力 目的 实现组织目标 行政领导 是指为实现一定的行政目标 由国家行政机关的行政领导者通过行使职权 组织管理行政事务而进行的行政活动的过程 基本要素 行为主体 行政领导者 行为客体 行政领导者的下属和行政管理的对象 行为内容 决策 指挥 组织 控制 协调和监督等 一 行政领导概念 一 行政领导的概念和特点 2 行政领导的内涵 个体领导者 行政首长 集体领导者 领导集体 决定性因素 行政环境 它是行政领导的保障性因素 一 行政领导的概念和特点 二 行政领导的特点 1 政治性 2 权威性 一方面来源于法定的地位和职权 外在性和强制性 另一方面来源于领导者自身因素 内在性和感召力 3 等级性 4 综合性 社会分工的发达 利益多元化趋势 5 依法性 7 服务性 6 变革性 权力型领导向服务型领导转变 管制型领导向参与型领导转变 人治型领导向法治型领导转变 经验型领导向专业型领导转变 二 行政领导的职能和方式 一 行政领导的职能 行政领导的职能 是指行政领导者应履行的职责和发挥的功能 它是行政领导本质的具体体现 1 贯彻执行党和国家的方针 政策 法律和法规等 2 制定规划 行政领导工作的基础 3 科学决策 行政领导工作的中心内容 4 建立规范 有法可依 有章可循 有矩可蹈 5 正确用人 善于发现人才 培养人才 用好人才 6 组织协调 科学合理地安排好人 财 物及协调关系 7 监督控制 检查监督 纠正偏差 严明奖惩 8 思想工作 调动各方面的积极因素 同心同德而奋斗 二 行政领导的职能和方式 二 行政领导的方式 1 按权力控制程度划分 2 按决策权集中程度划分 集权式领导分权式领导均权式领导 专断式领导民主式领导放任式领导 重事式领导重人式领导人事并重式领导 3 按领导的工作重心划分 4 按行政领导者作用领导对象的工作方式不同 命令式 强制式 疏导式 说服式 激励式 示范式 二 行政领导的职能和方式 二 行政领导的方式 5 行政领导方式的应用 采取何种行政领导方式 具体可从三个方面来考虑 1 工作性质 工作机构和内容 2 被领导者的素质 3 上下级关系 三 行政领导者的基础和素质结构 一 行政领导的前提和基础 任何行政领导者要有效地发挥作用 其前提和基础是必须具有相应的职位 职权和职责 并实现三者的有机统一 1 行政职位是指行政领导者在国家行政机关中所担任的行政职务和所具有的法定地位 职位是职权和职责的载体 没有行政职位 就不能行使行政职权 也不负行政责任 不在其位 不谋其政 职位具有合法性和非人格化 人走位不移 的特点 2 行政职权是行政职位所赋予的权力 是指行政领导在一定职位上所拥有的权力 职权是由职位派生出来的 人权 即选人用人权 事权 即行政决策权 组织协调权 监督控制权 财权 即财产支配权等 行政职权 权力的制约与限制 权为民所用 利为民所谋 三 行政领导者的基础和素质结构 一 行政领导者的前提和基础 3 行政职责是指行政领导者在国家机关中处于一定的职位所承担的一定工作任务及应负有的责任 总之 凡是行政领导者 都拥有行政职位和行政职权 行政领导者的职位 职权和职责是统一的 职位高 职权就大 职责也就大 三者成正比关系 行政职责有两个方面的含义 一是指具体工作责任 二是指法律上应付的行政责任 对于行政领导者来说 责任始终是第一位的 权力是第二位的 权力不过是尽责的手段 责任才是行政领导的真正属性 三 行政领导者的基础和素质结构 二 行政领导者个体的素质结构 1 政治素质 传统与现代领导理论对领导者素质的不同观点 2 知识素质 3 能力素质 4 身心素质 身心素质包括心理素质和身体素质两个方面 三 行政领导者的基础和素质结构 三 行政领导者群体素质优化 1 政治结构要优良 2 知识结构要互补 3 专业结构要配套 4 智能结构要齐全 5 气质结构要兼容 6 年龄结构要合理 第七章行政决策 一 决策的内涵 二 行政决策的内涵及特点 三 行政决策在行政管理中的地位和作用 四 行政决策的分类 五 行政决策的一般过程 六 行政决策的科学化 民主化 法制化 七 行政决策体系 决策首先是一个过程 而不能仅仅理解为一瞬间的 拍板 如果没有 拍板 前的一系列思维活动 选择就没有基础 即使做出决策 也只能是主观武断 其次 决策的核心是选择 没有在多种方案中 择一而行 的选择 谈不上决策 再次 决策过程可以是理性的 也可以是非理性的 决策理论研究的主要内容是理性行为的决策 决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择 决策包括如下三个方面的内涵 一 决策的内涵 二 行政决策的内涵及特点 行政决策是管理决策的一种 是指国家行政机关为履行行政职能 依据既定政策和法律 对面临要解决的问题 拟定并选择行动方案的过程 行政决策具有企业决策 社团决策等其它组织决策的共性 同时也有自身的特点 一般来说 决策的共性特点包括 目标的社会性 预见的科学性 选择的慎重性和实践的必然性等 行政决策的个性特点主要包括 第一 决策主体的特定性 第二 决策内容的广泛性 第三 决策依据的法律性 第四 既定决策的权威性 第五 决策实施的强制性 第六 决策目标的非赢利性 三 行政决策在行政管理中的地位和作用 一般来说 行政管理活动蕴涵着行政领导 沟通 协调 控制 决策和人事任免等多种功能 但是 在这些功能中 行政决策是最重要的 主导性的一项功能 因此 行政决策在行政管理活动中具有十分重要的地位和作用 1 行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础 2 行政决策是行政领导的首要职责 3 行政决策是行政效能的重要体现 四 行政决策的分类 根据不同的标准 可以对行政决策进行不同的分类 1 按照决策的方法 程序性决策和非程序性决策 2 按照决策的性质 或决策涉及问题的规模和影响程度 战略决策 策略决策和战术决策 7 按照决策主体的决策方式 经验决策和科学决策 4 按照决策本身的形式 决策问题的性质 确定型 风险型和非确定型决策 5 按照决策主体的人数和决策权力分配 群体 集体和个人决策 6 按照决策者的思维反应模式 理性决策与非理性决策 3 按照决策的时间先后顺序 原有决策与追踪决策 8 按照决策主体在决策权力系统中的地位 高层 中层与基层决策 五 行政决策的一般过程 2 找到可能的行动方案 设计活动 拟订被选方案 3 在诸行动方案中进行选择 抉择活动 作出最佳选择 4 对已进行的抉择进行追踪 审查活动 追踪 修正方案 1 找出决策的理由 情报活动 发现问题和确定目标 1 所谓行政决策的科学化或者科学决策 是指行政决策在科学的决策理论指导下 按照科学的决策程序 运用科学的决策方法进行决策 决策的科学化是两个方面的统一 决策的内容必须是科学的 符合经济 社会发展规律 有利于解放和发展生产力 得到广大人民群众的普遍认同和拥护 决策的方法也必须是科学的 从实际出发 运用科学的方式 选择最佳的决策方案 六 行政决策的科学化 民主化 法制化 六 行政决策的科学化 民主化 法制化 所谓行政决策的民主化或者民主决策 是指决策的形成必须经过民主程序 保障人民群众充分参与决策过程 听取人民群众的意见 体现和反映人民群众的意愿和要求 代表他们的根本利益 所谓行政决策的法制化或者依法决策 是指通过宪法 法律和法规规范和约束决策主体 决策行为 决策程序 实现决策权依法有据 决策行为依法进行 决策违法依法追究责任 决策的科学化 民主化 法制化三者是相互联系 相互渗透 不可分割的有机整体 民主化是基础 科学化是主导 法制化是保障 行政决策的科学化 民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标 七 行政决策体系 行政决策体系是指由承担决策各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系 行政决策活动是一个完整的体系 该体系内存在着相互间各有联系各有区别的决策单一系统 主要有三部分构成 行政决策体系 中枢系统 核心 信息系统 基础 智囊系统 辅助 内部智囊 外部智囊 2005 A 18 决策过程实际上是A 信息收集和加工过程B 否定和肯定过程C 评价优劣过程D 管理和服务过程2005 B 13单选 领导者的决策主要表现在A 程序化决策B 优化决策C 非程序化决策D 合理决2005 B 16 行政决策与其它非行政决策相比 其特点是A 以国家权力为后盾B 决策水平较高C 只对行政部门发生作用D 没有强制性2005 C 10单选 现代行政决策体制一般由三部分组成 包括中枢系统 咨询系统和A 反馈系统B 参谋系统C 控制系统D 信息系统 第八章行政执行一 行政执行的概念与特征二 行政执行的地位与作用三 行政执行的原则四 行政执行的前提五 行政执行的方式 一 行政执行的概念与特征 行政执行是指行政机关及其工作人员为实现已做出或已批准的行政决策所进行的全部行政活动 从时间或过程上讲 行政执行指从行政决策最后做出或最后批准时起 行政机关及其工作人员为实现该行政决策的目标所连续从事的全部行政活动的总和 行政执行的特点 一 行政执行的概念与特征 第一 目的性 或服从性 第二 强制性 第三 经常性 第四 时效性 第五 灵活性 第六 层次性 二 行政执行的地位与作用 首先 行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节 其次 行政执行是最基本 最经常的行政管理工作 再次 行政执行是检验行政决策的过程 最后 行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要的依据 三 行政执行的原则 1 以实现决策目标为指导的原则 2 依法实施原则 3 效率原则 4 公正原则 四 行政执行的前提 一 影响行政执行的因素 1 行政任务 2 行政决策本身的质量 3 行政执行主体 4 行政执行客体 5 行政环境 四 行政执行的前提 二 行政执行前的准备 第一 组织准备 第二 思想准备 第三 物质准备 第四 技术准备 五 行政执行的方式 一 行政指挥 行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中 按照既定的目标和计划 对下属的工作进行领导和指导的活动 行政指挥是行政实施的主要环节之一 是领导作用在行政实施过程中的直接体现 行政指挥的方式大致分为三种 一是口头指挥二是书面指挥三是会议指挥 二 行政沟通 五 行政执行的方式 行政沟通是指在行政执行活动中 行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系 行政沟通的实质是行政信息的传递和处理 行政信息反映行政实施活动及其发展变化情况 行政沟通的方式多种多样 可以根据不同的标准划分 1 根据行政组织的结构沟通划分为正式沟通和非正式沟通 2 根据沟通的方向沟通划分为向下 向上和水平的沟通 3 根据信息是否反馈沟通分为单向沟通与双向沟通 三 行政控制 五 行政执行的方式 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况 纠正实施过程中的偏差 以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施 行政控制可根据不同的标准进行不同的分类 1 根据控制的方式的不同 可分为正式控制和非正式控制 2 根据控制是否需要借助外在力量 可分为内在控制和外在控制 3 根据控制实施的时间的不同 可分为预先控制 过程控制和成果控制 五 行政执行的方式 四 行政协调 行政协调是指对行政管理工作加以调节 引导各行政组织之间 人员之间互相协作 互相配合 以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动 行政协调与行政控制 行政控制是针对行政活动中计划的实施与计划的标准之间差异或背离现象而采取纠正或克服的行动 行政协调则是强调在各个行政组织或部门之间的和谐化 合理化 其目的是为了获得一致的关系 进而达成行政目的 行政协调与行政沟通 行政沟通可以说是行政协调的必要手段 而行政协调则可以看作是行政沟通的结果 行政协调的方法主要有 1 会议协调 2 组织协调 3 信息协调 四 行政协调 五 行政执行的方式 1 电子政务在实现资源共亨的同时 可以从根本上规范政府行为 避免