常州市城市饮用水安全保供应急预案.doc

常州市城市饮用水安全保供应急预案目 录1 总 则 1. 1 编制目的1. 2 适用范围 1. 3 饮用水安全事件的分级 1. 4 应急管理的工作原则 2 组织指挥体系与应急联动体系 2. 1 应急处置组织指挥体系 2. 2 应急联动体系3 预测、预警3. 1 信息监测预警3. 2 预警级别的确定、转化及发布、3. 3 预警预防措施4 应急响应和处置4. 1 先期处置4. 2 应急响应的原则4. 3 分级响应4. 4 响应程序4. 5 指挥与协调4. 6 紧急处置4. 7 应急结束5 后期处置5. 1 恢复与重建5. 2保险 5. 3 调查总结和评估6 保障措施6. 1 应急队伍保障6. 2 交通运输保障6. 3 治安维护7 教育、演习和监督管理8 附 则 8. 1 制定与修订 8. 2 实施时间9 附件9.1 突发供水危机事件组织体系结构9.2 常州市供水突发公共事件应急响应流程图l 总 则1. 1 编制目的为了保障城市正常供水，有效应对常州市可能发生的各类严重水质污染或其它重大安全事故造成的突发性供水安全事故，建立完善有效的应急处理机制，及时、高效、有序地组织和开展突发事故抢险救援工作，最大限度地减少事故损失，维护社会稳定，依照中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、城市供水条例、城市供水水质标准、江苏省城市供水管理办法、江苏省安全生产管理条例、常州市城市供水管理办法、常州市突发公共事件总体应急预案等有关规定，结合我市实际，编制常州市城市饮用水安全保供应急预案。1. 2 适用范围常州市区（不含武进区）供水范围内，发生下列情况之一的，适用本预案。（1） 城市饮用水水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质以及传染性疾病爆发等污染；（2） 水厂取水口受到破坏、取水管发生垮塌、断裂致使城市水源枯竭； （3） 因自然灾害导致城市取水受阻，泵站淹没，机电设备毁损； （4） 城市主要供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发性灾害、氯气钢瓶发生爆炸、严重泄漏影响大面积区域供水；（5） 战争、恐怖活动等不可抗拒力、供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾导致水厂停产、供水区域大面积减压等；（6） 调度、自控、营业等成熟工商计算机系统遭受入侵、失控、毁坏等导致供水困难； 凡涉及跨本市行政区域的,或超出本市处置能力的、或需要由国务院、省政府负责处置的特别重大、重大突发供水事件的应急处置工作、分别依据国家突发公共事件应急预案、江苏省突发公共事件应急预案处置。武进、金坛、溧阳参照本预案另行制定相应应急预案。1. 3 饮用水安全事件的分级受上述突发性供水危机事件的主要因素影响造成停水事件或可预见性的停水危机，根据事件后果（影响）的严重性和危急程度，现将供水危机事件分为四个级别：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般），预警信号分别为红色、橙色、黄色、蓝色。（一）特别重大供水危机事件（级 红色预警）已经发生下列情况：1因环境污染或其它灾害造成导致城市主要水源地取水中断或其它事故造成城乡5万户以上居民供水连续停止48小时以上的事故； 2因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡5人以上或中毒、受伤50人以上。 将要发生下列情况： 1水源水位急剧下降或面临水源枯竭时； 2发生大面积生物灾害已威胁到水源地绝大部分水体卫生安全； 3发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入水源地上游，已可预知将造成主要水源地水源严重污染，必须提前关闭主要或大部分取水口。 （二）重大供水危机事件（级 橙色预警）已经发生下列情况：1部分集中式水源地水质产生异常经紧急处理仍不达标或其它灾害造成蓄水量锐减、主要输配水干管损坏波及区域供水、设施设备破坏、恐怖活动等造成城市3万户以上居民供水连续停止24小时以上的事故；2因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡35人，或中毒、受伤3049人。 将要发生下列情况： 1因水源水位下降严重，将严重影响取水口取水量； 2因发生大面积生物灾害，逐渐威胁主要水源水体卫生安全； 3因发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入水源地上游，已可预知将造成重要水源地水源严重污染，必须提前关闭重要取水口。 （三）较大供水危机事件（级 黄色预警）已经发生下列情况1主要输配水干管损坏波及区域供水、设施设备破坏、恐怖活动等造成1万户以上3万户以下居民供水连续停止24小时以上的事故；2因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡12人，或重伤5人，中毒 30人以下。 将要发生下列情况： 1因水源地水位下降或不足，将影响取水口正常取水； 2因生物灾害威胁部分水源地水体卫生安全； 3因发生危险化学品泄漏等严重工业或交通事故，危险化学品流入水源地上游，将造成水源地部分水源污染，需关闭部分取水口。 （四）一般供水危机事件（级 蓝色预警）已经发生下列情况1造成1万户以下居民供水连续停止24小时以上的事故； 2供水主要管道发生爆管、断裂，24小时内无法修复；3制水机械设备或停电事故造成个别水厂停产，局部片区停水，且24小时内无法恢复。 将要发生下列情况：因生物灾害或危险化学品泄漏等严重事件（故）造成生活饮用水源地局部污染或可预知造成局部污染，或造成有人轻微中毒，需关闭个别次要取水口（有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数）。1. 4应急管理的工作原则坚持“政府统一指挥、分级负责、以人为本、预防为主、单位自救和社会救援相结合”原则，提高对安全供水紧急情况处置和快速反应能力，在最短时间内恢复正常供水，保障市民的正常生活和生产，积极维护社会安定。2 组织指挥体系与应急联动体系2. 1 应急处置组织指挥体系对突发城市饮用水安全事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。组织体系结构见附件9. 1。2. 1. 1 领导机构市政府成立常州市突发供水危机事件应急指挥领导小组，负责全市突发供水危机事件应急工作的领导和指挥。领导小组由市长担任组长，市政府常务副市长、分管市长担任副组长。成员主要有市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、市经贸委、市公安局、市教育局、市卫生局、市财政局、市水利局、市环保局、市科技局、市建设局、市民政局、市交通局、市房管局、市农林局、市物价局、市工商局、市质监局等部门和各辖市、区人民政府主要负责人组成。2. 1. 2 办事机构领导小组下设办公室，常州市突发供水危机事件应急办公室设在市建设局，市建设局局长任办公室主任，各成员单位主要领导为办公室成员。领导小组办公室主要负责应急指挥领导小组的日常工作。负责落实市突发供水危机事件应急领导小组的指令，制定和修订应急响应方案；建立相关专家库；组织应急人员培训和演练；收集相关信息并及时上报，24小时开通服务热线；向政府报告供水应急工作开展情况；指导供水企业和水质检测部门建立先行应急行动组，随时应对可能发生的供水突发危机事件；根据应急指挥领导小组的指示，协调各部门和兄弟城市，组织供水专家赴事故发生地协助当地供水应急工作。发生供水突发危机事件时，负责确定供水事故级别，提出实施特别重大、重大和较大级预警发布的建议，决定一般预警发布和启动相应供水应急方案。市应急指挥组成立后，担负现场应急处置指挥组办公室职能，分工组织供水水质、水量的监测和处置工作；组织有关部门和专家，对事件的原因、发展趋势及影响程度等进行评估；根据事故发生状态，统一部署抢险方案的实施工作，并对应急工作中发生的争议进行协调处理。2. 1. 3专家组常州市突发供水危机事件应急办公室聘请有关专家，组成市突发公共事件应急处置专家组，其成员主要由环境工程、气象监测、卫生防疫、疾病监控、水处理、管网工程、电力、公安、水利等领域的专家，以及各种灾害管理与处置专家组成，为应急管理和抢险救灾提供决策建议。必要时参加突发供水安全事件的应急处置工作。2. 2 应急联动体系2. 2. 1建设局应急中心建设局应急中心是市建设局应急处置工作的固定指挥平台。建设局应急中心通过12319城建热线24小时与市应急中心、局相关领导和部门联系，职能部门和应急救援等单位实现应急处置资源共享，建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置。2. 2. 2应急处置现场指挥组现场指挥组设在事发地，根据危机事件级别分别由不同级别的政府或其行政主管部门临时组建现场指挥组，事毕后即行解散。发生特别重大、重大供水安全事件时，市政府决定成立现场指挥组，负责现场应急指挥工作；发生较大和一般供水危机事件时，由市供水行政主管部门决定成立现场指挥组。利用现场相关单位、相关部门的现场指挥系统形成指挥，实现与市应急中心的联通，承担在第一时间采集、传输现场声像实况，并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。2.2.2.1.级、级应急处置现场指挥组的组成：指挥长：市长副指挥长：分管副市长、政府秘书长成员：各成员单位主要领导和分管领导组成。2.2.2.2.级应急处置现场指挥组的组成：指挥长：分管副市长副指挥长：市政府分管副秘书长成员：由市建设局、卫生局、环保局和所在地区市、区人民政府分管领导和市通用自来水公司总经理组成。2.2.2.3.级应急处置现场指挥组的组成：指挥长：市建设局局长副指挥长：市建设局分管局长、市通用自来水公司总经理、事件发生所在地市、区人民政府分管领导成员：事件发生所在地区市、区人民政府行政主管部门领导和分管领导、主要影响供水企业负责人等组成。现场指挥组负责事故现场的处理指挥工作。根据供水危机事件的程度，迅速确定应急处理方案，实施对各有关机构和组成人员进行科学、有效的指挥，并向有关机构下达任务；负责全市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、传递、通报；组织协调各有关职能部门按职责迅速开展抢险救灾工作；加强对供水危机事件现场应急处理和抢救工作的指导。2.2.3水质检测组由市环保局、市疾病预防控制中心和城镇供水水质检测中心组成，负责对污染水质进行24小时不间断检测，将检测数据提供现场指挥组，为确定应急处理方案提供科学决策依据。水质检测从发现水质污染到恢复正常供水24小时后结束。2.2.4应急救援组由市建设局和供水企业按照城市供水突发事件应急处理方案制定的救援方案实施，并组织救援人员和救援器材、设备等，配合市公安、环保、卫生、供电等部门实施的现场救援工作。2.2.5警戒保卫组由市公安交巡警、辖区公安机关负责对事故现场的救援秩序、现场保护、警戒及交通疏导工作；相关区政府负责做好供水危机事件受影响区域的宣传、解释、生活保障等方面的工作。2.2.6应急保障组由市消防支队、园林局负责启用本单位专用和特种运水车辆到达指定地点取水、送水和放水。2.2.7供水污染调查组由市环保局、市建设局、市卫生局、市公安局、市质监局、市监察局组成水质污染调查小组，市环保局统一负责，组织对供水危机事件水质污染的调查、分析、并向领导小组提交调查报告。2.2.8供水危机事件信息发布组由市委宣传部、市政府新闻办、市环保局、市卫生局、市建设局组成，市委宣传部统一负责，由市政府新闻办发布供水危机事件信息及应急救援情况，并做好新闻媒体的协调工作。2.2.9善后处理组由相关区政府负责，供水单位领导参加，负责对受供水危机事件影响区域人员的安抚、慰问、补偿工作。如供水危机事件受影响区域善后处理完毕后，仍有居民生活困难，且符合民政部门救助条件的，由民政部门负责予以救助。3 预测、预警3. 1 信息监测预警常州市突发供水危机事件应急办公室要综合分析可能引发特别重大、重大突发供水危机事件的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。可能导致发生供水危机事件的早期信息有：城市水源地周围水域或陆域发生重大有毒有害物泄露、污染；水源地水位过低或枯竭，取水困难；战争、恐怖活动等不可抗拒力影响供水安全；地震、塌陷、城市供电系统发生事故等影响到水厂生产和安全。常州市突发供水危机事件应急办公室根据早期发现和监测到的信息，对可能引发供水事故的级别进行预测。预测和预警信息应该及时、准地向常州市突发供水危机事件应急指挥领导小组报告，并同时报告各级供水事故应急处置日常机构。预测和预警信息应包括：突发供水危机事件的类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。3.1.2信息报告任何部门、单位和个人一旦发现突发性供水危机事件发生，都有及时上报的权利和责任；发生事件的单位，无论事件级别高低，都应在1小时内向市建设局城建热线（12319）报告。城建热线接到报告后，应及时将信息报告给常州市突发供水危机事件应急办公室，由其初步判定事件级别和类别，在2小时内分别向市应急中心或人民政府报告。对事件紧急或可能发生重、特大供水危机事件的，可以立即向市应急中心和人民政府报告。突发供水危机事件发生或即将发生时，各供水企业要立即如实向城建热线和市建设局分管处室报告，并对先期处置过程情况做好记录。报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话后书面的形式。报告应涵盖下列内容：发生事故的时间、地点，信息来源、事件性质，简要过程，初步判断事故成因；事故造成的危害程度，影响（减压、无水）用户范围，伤亡人数，事件发展趋势；事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其它需上报的事项；事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。3. 2预警级别的确定、转化及发布3.2.1常州市突发供水危机事件应急办公室收到相关信息并证实突发供水危机事件即将发生或已经发生时，经初步判断其级别与类别后，按照相关应急预案进入预警状态。在此基础上，迅速组织专家研究确定事件级别，有针对性地实施预案和措施。3.2.2预警级别的转化根据供水危机事件的发展变化和处置控制情况变化，应该及时调整预警级别，在红色（级）、橙色（级）、黄色（级）和蓝色（级）之间转化，也可以跳级进行。3.2.3预警级别的发布供水危机事件发生或将要发生时，根据事件性质和级别，要及时发布预警公告：预警公告的发布按照常州市突发公共事件总体应急预案要求执行。3.3预警预防措施3.3.1预警措施进入预警状态，应立即采取以下措施：（1）发布相应预警公告；（2）密切注意事件状态；（3）根据突发供水危机事件的级别与类别建立相应的应急保障机构；（4）命令应急处置组织和应急救援队伍进入临战状态，供水、环保、卫生监督部门的监测机构立即开展应急监测，随时掌握并及时报告事态进展情况；（5）调整事件应急所需的专家人员及有关物资和设备等，确保应急保障工作顺利进行。3.3.2预防措施常州市突发供水危机事件应急指挥领导小组统一部署协调突发供水安全事件的预防工作，市建设局、市环保局按管理职能协同有关部门分别对城市供水质量（水质、水压）和城市供水水源质量进行监管。（1）加强对城市供水水质、原水水质及其生产设施设备的检验与检测，建立城市供水质量监测信息网络共享体系，掌握水质动态。（2）开展突发供水危机事件的假设和风险评估，完善各类应急预案，并组织演练。同时做好宣传工作，提高全民意识。（3）建立供水应急人才资料库和应急保障队伍，储备应急救援物资。4 应急响应和处置4. 1 先期处置供水危机事故发生后，市应急现场指挥组成立之前，事发单位和有关部门，应当按照各自单位和部门的应急预案，迅速实施先期处置。坚持“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，与事件抢时间，最大限度地减少损失。采取有效措施控制事态的发展，严防次生、衍生事故发生。同时迅速向上级和有关部门报告。4. 2应急响应的原则应急供水坚持“重点保障”的原则。通过合理调度，尽可能保障所有用户有序用水。在无法保障全部用户用水时，要确保居民用户基本生活用水；重点保障饭店宾馆等服务业基本用水；重点保障学校、医院、部队、政府机关等社会重点事业单位的食堂用水；重点保障城乡运行生命线企事业单位和重要外资企业的正常生产用水；优先保障市区重点企业、高新技术企业的合理用水。4.3分级响应级、级突发供水危机事件发生或将要发生时，由市应急中心报市人民政府，由市人民政府决定、市长签发，报省人民政府批准或同意后，由省突发公共事件应急指挥中心决定启动相应的应急预案，统一指挥应急处置工作。市人民政府在省突发公共事件应急指挥中心的统一领导和指挥下，结合本地实际情况，组织协调辖区内突发供水危机事件的各项应急处置工作。级突发供水危机事件发生后，由市应急中心请示省应急指挥中心，市专项应急处置机构请示省专项应急指挥机构后，报请市人民政府批准，市突发供水危机事件应急指挥领导小组，向社会发出黄色预警信号；同时启动供水应急预案。市突然突发供水危机事件应急指挥领导小组办公室按照有关预案措施迅速组织实施，并将有关情况按规定程序报告市政府和市应急指挥中心。级由市突发供水危机事件应急指挥领导小组办公室决定，并报市应急中心，由市人民政府批准后，向社会发出蓝色预警信号，同时启动供水应急预案。按照有关预案措施迅速组织实施，并将有关情况按规定程序报告市政府和市应急指挥中心。4.4响应程序现场应急指挥部成立后，应立即开展下列工作：组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；修改、调整抢险救援方案，并迅速组织实施，防止发生次生、衍生事件；组建调整各应急处置小组，进行人员责任分工，协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度应急物资和资源等；部署做好维护现场秩序和当地社会稳定工作；向有关方面报告和通报应急处置工作进展情况；决定紧急处置的供水危机其它重大、重要事项。4. 5指挥与协调（1）现场指挥 现场指挥部根据事态发展变化需要，在充分调查了解和听取专家等有关方面意见的基础上，尽快开展指挥工作，指挥现场人员按照预案和规程迅速展开；向有关人员提出现场应急行动原则和要求；随时调用所需人员参与应急工作，使应急人员做到各司其职、各尽其责、密切协同、有条不紊地开展行动。（2）现场协调协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动，为救援队伍协调提供必要的准备、工具和设施，为救援人员协调提供安全保障；协调专家组迅速开展工作，及时向专家组通报应急状态和应急信息，特别是有关资料和技术参数；及时听取专家对事件危害范围、发展趋势的预测和所提出的应急处置方案和建议；积极协调专家参与供水水质情况、危害范围、事件等级的判定和分析工作，使其更好地在制水工艺改进、水源地环境保护、临时启用地下水等重大决策措施上提供技术支持，发挥参谋咨询作用。（3）召开现场办公会召开各种现场办公会现场解决问题，充分调动全市各部门、单位的主动性和积极性，为现场应急指挥部提供支持，动员一切所需力量为应急处置工作服务。4. 6紧急处置当受突发供水危机事件主要因素影响，城市供水出现大面积停水、降压时，常州通用自来水有限公司应立即启动常州通用自来水有限公司危机管理计划（见附件）,并在处置过程中根据具体发生的情况不断修正和改进处置措施。当受突发事件主要因素影响,水厂、管网出现严重问题,无法保证自来水正常供应,且在12小时内无法恢复时,应采用车辆送水解决.当受突发供水危机事件主要因素影响,自来水供水企业供电系统瘫痪,立即启动恢复电力供应应急预案,自来水电力系统恢复预案由市供电公司另行制定。突发供水危机事件发生的情况较多，一般的应对措施有：（1） 供水企业应急小组负责企业范围内的协调工作；（2） 城镇供水水质检测中心加强水质检测，增加检测频次；（3） 供水企业采取必要措施防止事态扩大；（4） 源水水质受到轻微污染，供水企业采取投加粉末活性碳等措施；（3）供水企业及时关闭所有生产和经营性用水大户，最大限度保证水资源的合理分配，确保城市生活用水；（4）市消防、园林部门紧急调配消防车、洒水车等运送生活用水，接水点为市政府应急小组指定的深井、二水厂、定点消防栓和社会企业自备水源等；（5）市工商等部门紧急冻结销售渠道的饮用水资源，由市政府应急小组统一调配，严厉打击囤积饮用水，高价出售饮用水的投机行为；（6）市建设等部门责令自备水源业主，在指定时间内保障最大能力供水，作为运输车辆的接水点水源；（7）市疾病预防控制中心、公安部门向各水源点至少各派出一名工作人员，保障水源的卫生、安全；（8）各区区政府派出工作指导小组，以社区及企业为单位，组织好饮用水的发放工作；（9）公安部门负责维护运输过程的安全以及饮用水发放的现场秩序；（10）市委宣传部采取新闻发布会制度，每天二次利用新闻媒体发布水情信息，确保维护社会稳定；（11）环保、卫生、建设各单位切实履行监管责任，跟踪监测，并及时将有关信息反馈给市政府应急小组；（12）供水企业做好随时恢复供水的各项准备工作。4.7应急结束突发供水危机事件应急响应的终止需符合以下条件：突发供水危机事件隐患消除，特别重大、重大突发供水危机事件由国家或省供水行政部门组织专家进行分析论证，提出终止响应建议，按规定程序报批后实施。较大突发供水危机事件由市级供水行政部门组织专家进行分析论证，提出终止响应建议，报市政府批准后实施，并向省供水行政部门报告。一般突发供水危机事件由供水行政部门提出终止响应建议，经批准后实施。善后处理组负责对受供水危机事件影响区域人员的安抚、慰问、补偿工作。如供水危机事件受影响区域善后处理完毕后，仍有居民生活困难，且符合民政部门救助条件的，由民政部门负责予以救助。5 后期处置5. 1 恢复与重建灾害发生后，市建设局要立即组织专家组就灾害对供水系统的危害程度进行评价，提出恢复与重建方案，报市政府批准后，调动一切可以调动的力量，确保安全供水。5. 2 保险保险机构应在第一时间对突发供水危机事件造成的损失进行评估、审核和确认，依法在规定的时间内进行理赔。供水企业要积极参与灾害事故保险。5. 3 调查总结和评估市建设局应急指挥中心应及时组织调查，做出突发供水危机事件应急处置情况报告。对上年度发生的突发公共事件，市建设局应急指挥中心要进行全面的总结和评估，并适时向社会公布。6 保障措施6. 1 应急队伍保障常州通用自来水公司设备维修中心、常州市给水工程公司、常州通用给排水设备安装公司等抢险队伍，是突发供水危机事件的基本应急队伍。根据事件的危害程度和类型，市建设