行政复议案件办理若干思考.ppt

行政复议案件办理若干思考 第一部分行政复议受案范围第二部分新修订的 行政诉讼法 的影响和应对第三部分案例分析 第一部分 行政复议受案范围 一 对法律名词具体行政行为的理解 二 行政处罚 三 行政处理决定 四 行政许可 行政审批 五 行政确认 六 不履行法定职责 七 违法收费或者违法要求履行义务的 八 其他 一 具体行政行为 1 概念学理概念 行政主体在国家行政管理活动中行使职权 针对特定的行政相对人 就特定的事项 作出对该行政相对人权利义务有实质影响的单方行为 司法解释 具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员 法律法规授权的组织 行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权 针对特定公民 法人或者其他组织 就特定的具体事项 作出的有关该公民 法人或者其他组织权利义务的单方行为 最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见 试行 注 已废止 2 四个方面判断对象标准 对象是否特定化适用性标准 内容是否可重复适用时间效力标准 内容是否对未来事项有效执行标准 效力是否需要具体行为作为媒介 二 行政处罚 1 概念学理解释 行政处罚是国家行政机关依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民 法人或者其他组织所实施的一种惩戒措施 立法解释 公民 法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为 应当给予行政处罚的 依照本法由法律 法规或者规章规定 并由行政机关依照本法规定的程序实施 行政处罚法 第3条 2 人力资源和社会保障领域主要行政处罚类别 警告和罚款 没收违法所得 依法予以关闭 吊销许可证 三 行政处理决定 行政处理决定性质及概念如何把握 适应现代行政领域多样化 处理方式多元化产生的总括性名词 因此 无法判定其明确性质和概念 目前 学术界也尚未形成共识 劳动保障监察相关规定 劳动保障监察条例 第十八条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律 法规或者规章的行为 根据调查 检查的结果 作出以下处理 一 对依法应当受到行政处罚的 依法作出行政处罚决定 二 对应当改正未改正的 依法责令改正或者作出相应的行政处理决定 其他法规 部门规章相关规定 公务员录用规定 试行 第三十五条 对违反录用纪律的报考者 视情节轻重 分别给予批评教育 取消考试 考察和体检资格 不予录用或取消录用等处理 其中 有舞弊等严重违反录用纪律行为的 五年内不得报考公务员 公务员录用考试违纪违规行为处理办法 试行 第五条 报考者提供的涉及报考资格的申请材料或信息不实的 由招录机关或者公务员主管部门取消本次报考资格 思考 责令改正是否属于行政处理决定 从立法角度看 责令改正不属于行政处理决定 劳动保障监察条例 第十八条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律 法规或者规章的行为 根据调查 检查的结果 作出以下处理 二 对应当改正未改正的 依法责令改正或者作出相应的行政处理决定 案例 袁某向贵阳市人社局投诉贵阳保得城市环境管理服务有限公司未签订劳动合同并要求支付双倍工资 贵阳市人社局调查后作出 劳动保障监察责令改正决定书 筑劳社监令字 2013 第136号 保得公司诉至法院 请求撤销责令改正决定书 市中院认为该决定书系贵阳市人社局在调查处理过程中对保得公司存在问题责令改正的告知决定 是履行行政管理行为程序中的一个环节 属尚未完成的具体行政行为 对保得公司的合法权益并未产生实际影响 终审裁定驳回 四 行政许可 行政审批 1 行政许可立法解释 是指行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 行政许可法 第二条 2 行政审批行政许可法颁布前 行政审批与行政许可理解一致 行政许可法颁布后 行政审批与行政许可理解开始不一致 出现了 非行政许可审批项目 一词 二者的区别在于是否有法律法规 规章规定 五 行政确认 行政确认是指行政机关在履行行政管理职能过程中对相对人公民 法人或者其他组织的权利义务或者法律地位的确定 认可或者证明 人社领域最典型的就是工伤认定 六 不履行法定职责 七 违法收费或者违法要求履行义务的 八 其他 县级人社局也能成为复议机关 社会保险行政争议处理办法 第八条 公民 法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服 可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议 第二部分新修订的 行政诉讼法 的影响和应对 一 对法制机构的影响 二 对行政执法领域的影响 三 提升能力以应对 四 立法方面的应对 一 对法制机构的影响 1 复议决定出具一律当被告 行政诉讼法 第二十六条第二款 经复议的案件 复议机关决定维持原行政行为的 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告 复议机关改变原行政行为的 复议机关是被告 关于适用 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 法释 2015 9号 第七条 复议机关决定维持原行政行为的 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告 原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的 人民法院应当告知原告追加被告 原告不同意追加的 人民法院应当将另一机关列为共同被告 驳回复议申请已不能规避行政风险 关于适用 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的 复议机关决定维持原行政行为 包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形 但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外 2 行政应诉工作量加大 3 行政复议工作量加大 4 对行政复议要求提高实体和程序同样重要 关于适用 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第九条第一款 复议机关决定维持原行政行为的 人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时 一并审查复议程序的合法性 二 对行政执法领域的影响 1 受监督的范围和力度增加 2 实施行政行为要更加规范化 3 败诉率上升促谨慎作为 4 提前做好复议 应诉的准备 三 提升能力以应对 1 依法行政是关键习近平 全面依法治国必须抓住领导干部这个 关键少数 提高关键少数人的依法行政意识告诉关键少数人风险与对策建议 2 加强主动沟通与上级部门 司法部门 政府法制部门 行政相对人加强沟通 3 依法 稳妥处理复议案件 4 运用调解解决行政争议 5 文件制定严格合法性审查 6 落实 行政诉讼法 第四十四条第一款 四 立法方面的应对 增加决定类型调整行政复议的申请期限 行政诉讼法 第四十六条 公民 法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出 法律另有规定的除外 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年 其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的 人民法院不予受理 行政复议案件必须经过调解压缩行政复议的审理期限 调解时间除外 第三部分案例分析 案例一 送达程序不规范导致行政行为被撤销案件案情简要甲公司是一家从事快递服务的公司 陈某是一名快递员 2011年1月 陈某骑派送快递的三轮车时 不慎发生交通事故 陈某以甲公司为用人单位向某市人社局申请工伤认定 某市人社局将依法应送达给甲公司的 工伤认定举证通知书 交给吴某 而吴某没有提供甲公司的授权委托书 甲公司在 工伤认定举证通知书 规定的举证期限内 未向某市人社局提供有关书面材料及证据 11月 某市人社局作出了 认定工伤决定书 认定陈某系甲公司快递员 依法予以认定为工伤 甲公司不服该具体行政行为 向某省人社厅申请行政复议 案件审理期间 甲公司提供一份 转让协议 证明自2010年7月起 甲公司已将所有业务及固定资产转让给了北京乙公司 继而证明陈某主张其系甲公司快递员观点不能成立 同时 甲公司还主张其在工伤认定阶段未向某市人社局提出举证的原因系某市人社局将 工伤认定举证通知 错误地送达给了北京乙公司职工吴某 经审理 某省人社厅作出复议决定 认定某市人社局不规范的文书送达行为违反法定程序 依法撤销 认定工伤决定书 并责令某市人社局重新作出具体行政行为 某市人社局依职权重新作出 认定工伤决定书 后 受伤害职工陈某和用人单位北京乙公司均未提起行政复议或是行政诉讼 焦点问题 某市人社局是否构成程序违法 从而导致事实不清情况下的实体不公正 思考分析 一 关于送达的规定 工伤认定办法 第二十二条中规定参照民事法律有关送达的规定执行 关于实施 劳动保障监察条例 若干规定 第三十八条规定依照 中华人民共和国民事诉讼法 的有关规定送达当事人 行政复议法 第四十条规定依照民事诉讼法的规定执行 二 送达的方式直接送达转交送达委托送达邮寄送达留置送达公告送达 三 某市人社局的做法违反送达程序受送达人是法人的 交由其法定代表人或者该法人负责收件的人签收 有收受送达权限的代理人时 可以向该代理人进行 本案中 某市人社局在吴某未提供甲公司授权委托书的情况下 即将应送达给甲公司的 工伤认定举证通知 交至吴某 明显违反了法定送达程序 四 保护 弱者 不是意味着对 强者 正当权益的忽略或是漠视 工伤保险条例 第十九条规定用人单位不认为是工伤的 由用人单位承担举证责任 制度的这种设计 凸显了用人单位举证对于一起工伤定性的重要性 本案中 由于工伤认定举证文书送达程序不规范 导致了甲公司客观上的举证不能 使得合法权益受到影响 还直接影响了工伤认定行政行为的实体公正和最终效力 五 程序与实体的完美结合 才能实现完整的公平正义 复议机关审理具体行政行为程序违法案件时 应做到具体问题具体分析 不应拘泥于法条 动辄即决定撤销 变更或是确认违法 转而注重公共利益和对公民信赖的保护 并顾及行政行为被撤销后对社会所造成的影响 尽量设法补正维持有瑕疵行政行为的效力 但这种补正维持仅仅限于行政程序轻微瑕疵的情形 对于实体违法或程序严重违法的行为则不能适用 案例二 企业与职工骗取工伤保险待遇案情简要2012年7月25日某县毅成公司向某市人社局申请工伤认定 称该公司职工王军在乘坐公司班车上班途中 因班车颠簸 导致王军从座位上摔倒车内地面 经医院诊断为腰部骨折 2012年9月18日 某市人社局作出 关于认定王军为因工负伤的决定 公司在市医保局为王军领取了工伤保险待遇1万余元 事后 王军向某市毅成公司索要解除劳动合同补偿金 住院期间工资等 2013年4月8日 王军向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁 仲裁裁决市公司支付王军解除劳动关系补偿金 住院期间工资等共3万余元 Duang 该公司老板闫某向某市人社局递交了 上访信 和 关于企业给王军瞒报工伤的情况说明 市人社局才得知 王军系市公司职工 并非县公司职工 事发当日 市公司放假 王军私自乘坐县公司班车前往县公司找活 事发后 王军的哥哥王文 闫某的同学 请闫某帮忙出具假证 王军保证无论是否成功都不会找公司要钱 闫某看在老同学面子 向市人社局提供了包括2名不知情的员工的证词在内的相关资料 某市人社局调查后作出了决定 1 撤销 关于认定王军为因工负伤的决定 2 责令市公司退回王军所得一次性工伤待遇 3 对市公司处以20730元罚款 市公司和王军不服 分别向市政府申请复议和向法院提起诉讼 后王军撤诉 市政府维持市人社局的决定 焦点问题 一 王军发生事故时是否在上班途中 二 假定是上班途中 王军受伤情形是否能认定工伤 三 市公司的行为是否违法 四 市公司能否被处罚 思考分析 一 上班途中是指在去本人工作单位的路上 王军是与市公司签订劳动合同 工作单位自然是市公司 虽然2个公司的法人代表同为闫某 但是分别在市 县工商局注册 都是独立法人 事发时王军乘坐县公司班车前往县公司 所以该事故发生时间显然不是在王军上班途中 二 工伤保险条例 第十四条规定 职工有下列情形之一的 应当认定为工伤 六 在上下班途中 受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通 客运轮渡 火车事故伤害的 本案中班车司机及当时乘车其他人员证明事发当天车辆为正常驾驶 没有发生交通事故 且乘车不是单位指派 所以不能认定为工伤 三 为了能申报工伤 王军向公司领导写了 此事故纯属我个人原因 与企业无关 请企业给予申报工伤 能否批准 我都不向企业提出任何要求 一切后果自负 保证书 从保证内容看 本不符合申报工伤条件 老板碍于老同学情面 同意申报 并且让2名不知情的员工作了证词 违反了 工伤保险条例 第六十条规定 四 市公司认为当时不太懂工伤保险条例 为王军申报确是有失误 且待遇是给的王军 公司没有获得任何好处 但是不论处于何种目的 是否得到工伤保险待遇 其事实已经违反了 工伤保险条例 第六十条规定 用人单位 工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇 医疗机构 辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的 由社会保险行政部门责令退还 处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款 情节严重 构成犯罪的 依法追究刑事责任 五 要加大对骗取社保待遇的处罚力度 由于社会保险政策日益完善 越来越多群众享受到了实惠 同时也给那些幻想靠骗保发财的不法分子带来了机会 为了维护基金安全 维护国家和公众利益 有必要加大处罚力度 个人认为2 5倍的处罚不足以起到威慑作用 应加大处罚力度 降低入刑门槛 六 要加大宣传力度 之所以出现这样的事件 是因为某些人法律意识单薄 法治社会不仅要求公职人员依法行政 也需要公民学法 尊法 守法 用法 所以要加大宣传力度 提高依法维权的意识和能力 切实维护社会的和谐稳定 七 取证过程要严禁细致 本案中 王军和公司提供了一系列完整的伪造的证据链 某市人社局在受理后 由于人手 精力所限 只进行了书面分析研究 没有进行真伪鉴定 如果工作细致些 主动找几个县公司的证人询问 很有可能发现问题 所以 工作中要严之又严 细之又细 善于抽丝剥茧 去伪存真 发现事物的本来面目和内在联系 案例三 盲人参加公务员招考复议案案情简要宣某是视力残疾人 残疾证上载明残疾等级为 一级 即一级盲目 最佳矫正视力低于0 02 或视野半径小于5度 2011年11月2日 宣某完成中央机关及其直属机构2012年度公务员招录考试网上报名 并通过审核 宣某向人社部申请 要求提供电子试卷或专人读题服务 11月26日 人社部考试中心电话告知某省人社厅 此次公务员招录没有设置针对视力残疾人的特殊职位 考试没有提供盲文试卷 电子试卷 11月27日 申请人到达考点参加考试 某省人社厅为申请人提供了专人接待 引导 允许宣某借助电子助视器答题 并现场为其准备了放大镜 宣某认为某省人社厅没有为其提供读题服务 只提供了放大镜 致使其无法完成考试 某省人社厅没有依据 残疾人保障法 第五十四条的规定为宣某考试提供便利条件 未依法履行保障其参加考试的义务 行为违法 以此为理由 宣某向某省人民政府提起了行政复议申请 某省人民政府审理驳回了宣某的行政复议申请 认为某省人社厅已在政策允许的范围内为宣某提供了考试服务 后宣某诉至法院 败诉 焦点问题 一 公务员招录行为是否属于行政复议受案范围 二 某省人社厅是否依法对宣某提供了考试服务 思考