公共行政.ppt

什么是公共行政 一 公共行政学的概念1 公共 的含义 公共 公共 一词的古典含义有两个来源 首先来自希腊语 pubes 或者 maturity 表示一个人在身体上 情感上或智力上已经成熟 所强调的是 一个人从只关心自我或自我的利益发展到超越自我 能够理解他人的利益 它意味着一个人具有这样一种能力 他能够理解其行为对他人所产生的结果 公共 一词的第二个来源是希腊语 koinon 意思是 关心 所以 Public 这个词意味着一个人不仅能与他人合作共事 而且能够为他人着想 2 行政 行政就是行政 不管它存在于哪里 是公共部门还是私人部门 对 行政 一词的解释 一种行政执行行为 对各种事物进行管理或者对执行 运用或处理进行指导或监督 与保留纪录和信息处理有关的活动 日常文书工作 与执行他人制定的规定 程序和政策有关的活动 3 公共行政学的定义之难 1 公共行政在今天被看成了一种无所不包的东西 2 公共行政具有一种不断变化的特征 4 几种代表性的定义 1 所有现代国家的公共行政都等同于行政部门 詹姆斯 菲斯勒 唐纳德 凯特尔 行政过程中的政治 2 公共行政 是公共环境中一种合作性的团体努力 涵盖了三个部门 执行 立法和司法部门 以及它们的关系 在公共政策的形成中具有一种重要作用 因而也是政治过程中的一部分 与企业管理有很大的不同 在向社区提供服务方面与许多私人组织和个人有密切的联系佛利克斯 尼格罗 劳埃德 尼格罗 现代公共行政学 第七版 3 公共行政可以定义为与执行立法者 行政和法院颁布和采取的法律及其他规则相关的所有过程 组织和个人 乔治 戈登 美国的公共行政 4 公共行政是政府机构 非营利组织和公民为了改善公共利益而相互作用的过程 乔治 弗雷德里克森 公共行政的精神 二 其他几组重要概念的辨析1 公共事务与私人事务如何区分公共事务与私人事务 这种区分有何意义 温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步做好高校毕业生就业工作 2011年5月25日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步做好高校毕业生就业工作 会议指出 近年来 各地区 各有关部门认真贯彻落实党中央 国务院决策部署 高校毕业生就业形势总体保持稳定 但是要看到 目前高校毕业生总量多 就业压力大 部分毕业生就业愿望和能力与市场需求不相适应 结构性矛盾突出 就业服务体系和服务能力不能满足毕业生就业需要 促进毕业生就业任务依然十分繁重 必须继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位 采取更有针对性的措施 千方百计促进毕业生就业 会议确定了以下政策措施 一 积极拓展毕业生就业领域 二 鼓励引导毕业生面向城乡基层和中西部地区就业 三 鼓励支持毕业生自主创业 促进灵活就业 四 支持毕业生参加就业见习和技能培训 加强见习管理 规范见习活动 五 加强毕业生就业指导 就业服务和就业援助 建立健全毕业生就业信息服务平台 会议要求各地区 各有关部门加强组织领导 强化目标责任 切实抓好各项政策措施的落实 广东2011年转发省政府贯彻落实国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知河北省政府出台17项措施促进普通高校毕业生就业 公共事务与私人事务的明显区别在于 人的行为仅仅是对一个人还是对许多人产生影响 或者人的行为是以自我为中心的还是以他人为中心的 2 公共利益与私人利益问题 公共利益是否就是社会中多数人的需要或者利益 利益之所以是公共的 并不只是因为多数人分享 而是因为它们是人人要求国家追求的利益 社会生活中总是存在相互冲突的利益或价值 公共利益的概念是有条件的 即要求一种特殊的理性 即公正性 只有当人们不但漠视个人的不合理或非理性利益 而且不顾自我利益时 仍矢志不渝的追求的那些利益 才是公共利益 公共利益的概念要求人们在没有个人利害关系时仍然采取行动去考虑的那些要求或需要 3 公共行政对私人行政区别 1 关键的区别是公共组织从事公共的事业 它们执行法律 公共组织的存在是为了执行法律 它们存在的每一种因素 它们的结构 职员 预算和目的 都是法律权威的产品 对公共组织来说 法无授权即禁止 而对私人组织来说 法无禁止即自由 2 特征上的差别 时间观点 衡量绩效 私人部门有检验其绩效的市场 对公共部门来说 服从法律是最终的绩效衡量 但法律往往是模糊的 相冲突的标准 效率是私人管理最终的标准 而公共行政官员必须既有效率而又公平的进行管理 公众监督 与私人部门相比 公共管理者在更大的程度上是在公众的监督下工作的 监控 公共管理者不仅受其上级的监控 而且也受立法者和法院的监控 公共行政与公共管理的关系 一 公共管理的涵义1 涵义 政府制定公共政策 与其他公共组织一起 处理公共事务 提供公共产品和服务的活动 2 内容 公共管理包括以下几个方面 1 公共政策 政府制定公共政策的活动 2 政府管理 政府处理公共事务 提供公共产品和服务的活动 包括行政机关 立法机关 司法机关 以及军队 警察等国家机器各个部门的管理 3 非政府组织管理 除政府以外的公共部门处理公共事务 提供公共产品和服务的活动 二 公共行政与公共管理之间的关系 模式一 公共管理与公共行政可以相互替代 用什么名称只反映使用者的偏好 内容并没有 本质 区别 模式二 公共管理能够替代公共行政 一些学者认为 公共行政已经失宠 而代之