行政诉讼法改革.ppt

行政诉讼法的历史沿革 法 德 日 法国 一 行政审判 诉讼 产生的背景和法律根据 一 思想背景1 行政法院产生的理论基础是孟德斯鸠的三权分立学说 2 法国 人权宣言 第16条规定 凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法 3 大革命时代人士混淆了行政和行政诉讼 认为行政诉讼本身不是行政权力的本身 所以禁止普通法院干涉行政 也就禁止普通法院受理行政诉讼 二 历史背景1 大革命前的行政和普通法院对立情绪 当时的法院掌握在封建势力手中 法院拒绝执行政府进步性的法令 2 大革命的国际环境 资产阶级为了自身的安全起见 不得不禁止普通法院受理行政机关的案件 以加强行政机关的权力 3 旧制度下的特别行政法庭 在普通法院之外 已经存在一些专门的行政法庭 受理行政诉讼 例如审计法庭 森林法庭等 所以设立行政法院对法国人来说不是一个陌生的制度 三 法律根据1 1790年制宪会议制定的关于司法组织的法律 该法第13条规定 司法职能和行政职能不同 现在和将来永远分离 法官不得以任何方式干扰行政机关的活动 也不能因其职务上的原因 将行政官员传唤到庭 违者以渎职罪论 2 1796年的一项法令规定 严格禁止法院审理任何行政活动 二 行政审判制度的发展阶段1 行政官法官时期 1790 1799 禁止普通法院受理行政诉讼以后 在最初的10年左右 没有考虑设立一个行政法院来受理行政诉讼 裁决行政争议的权限属于行政机关本身 行政官员同时也是法官 行政机关是其本身案件的裁决者 2 保留审判权时期 1799 1872 1799年成立国家参事院 最高行政法院 作为国家元首的咨询机关 国家参事院受理公民对行政机关申诉的案件 向国家元首提出解决争议的建议 国家参事院本身没有裁决的权力 这个权力由国家元首保留 国家参事院所行使的是国家元首保留的审判权 3 委托的审判权时期 1872 1889 1872年5月24日的法律在恢复国家参事院的同时 规定它以法国人民的名义行使审判权力 行政审判正式取得独立地位 不再属于国家首脑保留的权力 这种审判称为委任的审判 国家参事院在法律上成为最高行政法院 1872年的法律又成立了一个权限争议法庭 裁决行政法院和普通法院之间的权限争议 4 取消部长法官制 1889年 部长法官制是指一切行政案件 除非法律规定的可以直接向行政法院起诉以外 必须先由部长裁决 不服的才能向国家参事院上诉 1889年12月3日 最高法院在 卡多案 的裁决中 正式否定了部长法官制 该判决摒弃了部长法官制 确认最高行政法院享有对行政案件的一般管辖权 5 中央和地方分权 1953年以后 1953年9月30日的 行政审判组织条例 和11月28日作为补充规则的 公共行政条例 对最高行政法院和地方行政法庭权限的划分作了重大调整 一切行政诉讼案件 法律没有规定由其他法院受理时 都由地方行政法庭管辖 地方行政法庭代替最高行政法院 成为行政诉讼的一般权限法院 最高行政法院成为特定权力的法院 在这之后最重要的改革是1980年7月16日的法律改进行政法院审判的执行和1987年12月31日的法律创设了上诉行政法院 以减轻最高行政法院受理上诉案件的负担 德国 一 行政诉讼制度的背景德国在15世纪后出现了关于法律和秩序的警察法 为了给遭受越权执法侵犯的人提供法律救济 在帝国一级建立了两个最高法院 一为1495年建立于法兰克福的帝国法院 另一个于1498年建立于维也纳 它们具有涉及行政申诉的一般管辖权 在地方一级 统治者提供了一种行政司法法庭 19世纪中叶 德国各邦广泛效仿法国设立行政法院 1863年巴登邦最早设立行政法院 其他邦随后设立 二 行政诉讼法制度的沿革1 行政诉讼制度的确立 1875年 1871年德国基本统一 制定了 德意志帝国宪法 但该宪法没有规定设立行政法院 1875年普鲁士德国制定了关于行政法院组织及行政诉讼程序的法律 确立了普鲁士德国的行政法院和行政诉讼制度 2 德国 魏玛宪法 1919年 魏玛宪法 第107条规定 联邦及各邦应依据法律 成立行政法院 以保护个人免受行政官署之命令及处分的侵害 该宪法确立了两级行政法院制度 3 重要的法律出台1960年1月 联邦德国制定了 联邦行政法院法 并于同年4月1日生效 该法第1条规定 行政裁决权就由独立而与行政机关分离的行政法院行使 1976年5月25日 联邦德国又制定并通过了 联邦行政程序法 该法第六章法律救济程序中 第79条 规定 除了法律另有规定外 针对行政行为的要式的法律救济 适用行政法院法和其实施的法规 其余情况适用本法规定 这两个法律全面规定了德国的行政法院组织和行政诉讼制度 日本 日本行政诉讼制度的沿革1 制度确立之前1872年司法省的通知规定 有关地方官厅的违法处分 人民可以向地方法院或者司法省法院起诉 两年后 该制度改革 关于官民纠纷 受诉法院受理之 并向太政官具体陈述并禀报情况 而太政官本来是行政部门的机关 虽然争议的对象仅限于地方官的处分 但是这里明显有不同于大陆法系国家的制度内容 2 明治宪法的确立1889年制度的明治宪法 在其第61条中规定 由于行政官厅的违法处分而导致权利受到伤害的诉讼 应属于另外以法律规定的行政法院审判的 不能由司法法院予以受理 1890年 以法律第48号制定颁布了 行政裁决法 同年又制定了 诉愿法 至此 明治宪法时代的行政诉讼制度得以确立 特征如下 1 在东京设置唯一的一所一审终审的行政法院 2 法院由长官和评定官组成 3 关于行政法院的管辖事项 采用了列举主义 4 作为审理程序 确立了书面主义 职权主义的原则 5 采用了所谓诉愿前置主义 3 修改法案1929年政府设置了 行政裁决法 诉愿法 修改委员会 1932年制定了修改法案 修改法案由 行政法院法案 和 行政诉讼法案 两个组成 主要内容如下 1 行政法院为二审制 2 归纳整理诉讼类型 出来抗告诉讼外 追加当事人诉讼 有关先决问题的诉讼 3 扩大列举事项 4 关于审理程序 判决的效力 也设置详细的规定但是 修改工作并没有得出结果 日本就进入了战时体制 之后便迎来了战败 4 1947年 日本国宪法 的制定在该宪法得以制定的同时 以前的大陆法系型行政法院的存在便被否定 标志着行政案件由普通法院管辖 日本国宪法 第76条规定 司法权 法院 特别法院的禁止 法官的独立 一切司法权属于最高法院及由法律规定设置的下级法院 不得设置特别法院 行政机关不得施行作为终审的判决 所有法官依良心独立行使职权 只受本宪法及法律的拘束 5 行政案件诉讼法 的制定1948年制定了 行政案件诉