(山理)第七章污染防治法.ppt

第七章环境污染防治法 第一节环境污染防治法概述 一 环境污染的概念和特征环境保护法借鉴日本的立法经验将其定义为 环境污染和公害 公害 指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的 废气 废水 废渣 粉尘 恶臭气体 放射性物质等对环境的污染 以及噪声 振动 电磁波辐射等对环境的危害 使生活环境或生态环境质量下降 并对人体健康 生命安全所造成的社会性危害 其他公害 则是指除上述的环境污染和危害之外 现在尚未出现而今后可能出现的 或者现在已经出现但尚未包括在 环境保护法 第二十四条所列举的九种环境污染和危害之中的公害 如废热 光污染等 环境科学研究认为 环境污染是某种物质或能量因人为活动进入环境而造成环境质量破坏的现象 一 物质流污染 主要是物质进入环境所致 如大气污染 水污染二 能量流污染主要是能量进入环境所致 如噪声污染 光污染 电磁辐射污染等根据环境污染这一特点 本教材将环境污染防治法分为物质流污染和能量流污染两大类 二 环境污染的特征 1 具有须伴随人类活动产生 2 须为物质 能量从一定的设施设备向外界排放或者泄漏 3 须以环境为媒介 须出现环境质量下降或造成他人合法权益侵害的结果等特征 三 环境法基本制度在环境污染防治法中的运用 建设阶段竣工验收与试生产阶段生产 经营阶段 四 关于防治污染制度和措施的法律规定 防治污染制度和措施是有别于环境保护法基本制度的防治污染和其他公害的具体制度 它们主要体现在污染防治法专门法中 主要有 淘汰落后设备 工艺制度排污申报登记制度污染物排放总量控制制度防止污染转嫁制度企业应当采用清洁生产设备 工艺和技术现场检查制度 1 淘汰落后设备 工艺制度 指国家对严重污染环境的落后生产工艺 生产设备 限期禁止生产 销售 进口和使用 也不得转让给他人使用 公布限期禁止名录 生产者 销售者 进口者或使用者必须在规定的限期内停止生产 销售 进口或使用 这是由单纯的末端治理逐步转变为工业生产全过程的控制的重要举措 2 排污申报登记制度 指排污者必须依国家环保局的规定 92年 排放污染物申报登记管理规定 向当地环保局申报登记排污情况 并提供有关防治污染的技术资料 3 污染物排放总量控制制度 指环境管理由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变 美国最早实施该制度 泡泡政策 到2002年我国环境保护已进入从总量控制到总量削减的转变 排污权交易机制 清洁发展机制 CDM 发达国家出资在发展中国家设立减排温室气体合作项目 将项目实施后的减排总量的一部分折抵发达国家依照公约规定应当削减的减排量 京都议定书1 碳汇 CarbonSink 主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少 或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力 1997年通过的 京都议定书 承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献 并要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护 允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术 开展造林 再造林碳汇项目 将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标 2 碳排放权交易制度3 碳排放权的法律属性准物权的法律特性 2013年初 列入全国首批开展碳排放交易试点城市中的北京 上海有望率先试水国内地区性自愿减排交易 其中上海方面碳排放交易试点初步方案中首批参与试点交易的企业约200家 涉及16个行业 包括钢铁 石化 有色 电力等10个工业行业 以及航空 港口 机场 宾馆等6个非工业行业 均为温室气体排放 大户 初步测算这200家企业年二氧化碳排放总量约1 1亿吨 在交易试点期间将实行碳排放初始配额免费发放 然后适时推行有偿拍卖制度 4 防止污染转嫁制度 指防止外国 台湾地区厂商或我国企事业单位 将污染严重的设备 技术工艺或者有毒有害废弃物 转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产 加工 经营或者处理造成环境污染危害的法律规定 主要法律有 环境保护法 污染防治单行法和 巴塞尔公约 构成污染转嫁行为的条件 三个构成要件 三者缺一不可转移的内容为法律所禁止的 接受单位没有防治污染的技术 设备 资金因而不能防止其对环境的污染危害 行为者主观上有过错 注意 为有效防止污染转嫁 只要实施了污染转嫁行为或者实施了接受污染转移行为 都必须依法承担法律责任 而不论转移行为是否造成实际危害 5 企业应当采用清洁生产设备 工艺和技术 清洁生产指利用无污染或少污染的原材料 能源 工艺 设备和生产方式及科学的内部管理 生产出清洁的产品 6 现场检查制度 指环保局和其他监督管理部门 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被检查的单位必须如实反映情况 提供必要的资料 检查人员必须持证检查 佩带 中国环境监理 证章 有义务为被检查单位保守技术和业务秘密 第七章环境污染防治法 五 我国环境污染防治法的体系1 六部专门法律 大气污染防治法 水污染防治法 海洋环境保护法 固体废物污染环境防治法 环境噪声污染防治法 放射性污染防治法 2 大量其他行政法规 部门规章或强制性环境标准 地方性法规 规章或地方性环境标准 第二节物质流污染防治法律制度 物质流污染防治法体系 1 防治环境污染因子类大气 水 海洋环境2 控制有害物质污染类化学物质环境管理规定固废污染防治3 物质循环管理类清洁生产促进法循环经济促进法4 能源综合利用管理类节约能源法可再生能源法矿产资源法 一 大气污染及其危害 一 大气污染大气 一般是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体 大气污染 是指大气因某种物质的介入 而导致其化学 物理 生物或者放射性等方面特性的改变 从而影响大气的有效利用 危害人体健康或财产安全 以及破坏自然生态系统 造成大气质量恶化的现象 大气污染主要来源 从工农业生产 日常生活以及交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的 其主要发生源是产生大气污染物的设置 如工矿企业的大型设备 机械工艺以及使用的原料等 燃料燃烧设施 如燃烧矿物 油类等的炉 窑以及其他设施 以及交通工具等 也有一部分是在日常生活中散在或工作中固定操作作业时产生的 如在露天燃烧数也或者废弃物等行为 在农田设施化肥或农药行为 饮食服务业或居家生活排放的油烟 废弃等行为 一 工业污染源由火力发电 钢铁 化工和硅酸盐等工矿企业在生产过程中所排放的煤烟 粉尘及有害化合物等形成的污染源 特点是 排放源集中 浓度高 局地污染强度高 是城市大气污染的罪魁祸首 工厂排放的废气 二 农业污染源主要是不当施用农药 化肥 有机粪肥等过程产生的有害物质挥发扩散 以及施用后期NOX CH4 挥发性农药成分从土壤中逸散进入大气等形成的污染源 三 生活污染源是指居民日常烧饭 取暖 沐浴等活动 燃烧化石燃料而向大气排放烟尘 SO2 NOX等污染物 具有分布广 排放量大 污染浓度低等特点 是一些城市大气污染不可忽视的污染源 随着城市电气化的推进 城市生活污染源将从根本上得到遏制 四 交通运输污染源由汽车 飞机 火车和轮船等交通运输工具运行时向大气中排放的尾气 这类属流动污染源 主要污染物是烟尘 碳氢化合物 NOX 金属尘埃等 是城市大气环境恶化的主要原因之一 大气污染分类 按照大气污染来源可将大气分为 1 煤烟型污染2 石油型污染3 特殊型污染等类型按照大气污染范围可将大气分为 1 低空污染2 高空污染3 全球污染等类型 现在已经发现 大气污染的危害已经演变成为全球性的环境破坏 如气候变化等 问题 人类活动对大气层的破坏正在逐渐扩大到平流层 人类所生产使用的消耗臭氧的物质 如化学发泡剂以及用于制冷的氟氯烃物质等 向大气排放造成了对平流层中臭氧层的破坏 主要大气污染物的来源 部分 二 我国大气污染状况在我国 目前影响大气质量较大的污染物主要有二氧化硫 总悬浮颗粒物 可吸入颗粒物 氮氧化物 二氧化碳 臭氧 铅 苯并芘以及氟化物等十大类 此外 非正常情况下向大气排放的气体或可以挥发的固态或液态物质如氯气 煤气 油类等物质或能量也可能成为大气污染物 在大气层进行核试验所产生的放射性降落物也是一种重要的大气污染 我国是一个以煤为主要的能源国 由于我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫成分过高 据1966年统计 我国大气污染物中烟尘排放量的70 二氧化硫排放量的90 都来自于燃煤 而到2004年 这种状况基本没有改变 在人口超过百万的特大城市 超大城市 空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高 空气达标比例较低 中国大气污染的特征可以归结如下 煤烟型污染是污染的普遍问题 主要污染物是烟尘和二氧化硫 汽车尾气污染明显增加 并逐渐上升为城市大气主要污染源 总悬浮颗粒物或可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物 酸雨分布区域性 季节性明显 污染物成分特点突出 多以硫酸酸雨为主 工业 三废 任意排放是目前大气污染的罪魁祸首 但农业引发的大气污染仍不容忽视 三 大气污染的主要危害1 大气污染对人体健康的影响大气污染物的种类繁多 排放量大 污染范围广 对人体健康的危害是多方面的 如呼吸道疾病 中枢神经系统受损 癌症等 大气污染对人体健康的影响与污染物的种类 性质 暴露时间及个体敏感性有关 据资料统计 美国加里福尼亚洲由于光化学烟雾的作用 曾使该州3 4的人发生了红眼病 日本东京1970年发生的光化学污染时期有20000人患了红眼病 1952年洛杉矾事件发生时 两天内就使65岁以上的老人死亡400余人 马斯河谷烟雾事件发生于1930年比利时的马斯河谷工业区 由于二氧化硫和粉尘污染对人体造成综合影响 一周内有近60人死亡 数千人患呼吸系统疾病 洛杉矶光化学烟雾事件发生于1943年美国洛杉矶 当时该市的200多万辆汽车生病在排放大量的汽车尾气 在紫外线照射下产生光化学烟雾 大量居民出现眼睛红肿 流泪 喉痛等症状 死亡率大大增加 2 对其他环境要素的侵害 大气污染对气候影响 一 大气污染对城市气候的影响大气污染使得城市气温高于农村 城市的能见度较农村低 云 雾 降雨比农村多 二 对全球气候的影响目前对地表气温上升的真正原因还未证实 提得较多的是 温室效应 的确 人类的活动已使得大气中二氧化碳的含量有所升高 因此不得不引起人们的高度重视 3 对财产 器物 的损害 遭酸雨腐蚀的雕像 酸雨腐蚀的树 二 我国 大气污染防治法 的主要规定 一 大气污染防治立法在我国 大气污染防治工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行 到20世纪70年代 我国还制定了 工业 三废 排放实行标准 和 工业企业设计卫生标准 以标准的形式对大气污染物的排放作出了定量的规定 1987年9月5日 我国制定颁布了 大气污染防治法 该法于1995年和2000年两次进行了规定 二 大气污染防治法 的内容 大气污染防治法 主要对大气污染防治的基本制度以及对防治燃煤污染 机动车船排放污染和废气 粉尘和恶臭污染等作出了专门的规定 1 大气污染防治的基本制度除执行环境保护的基本法律制度外 我国 大气污染防治法 还对大气污染防治的基本制度作出了如下规定 1 主要大气污染物排放总量控制制度 2 大气环境标志制度 3 大气污染防治重点城市化定制度 4 大气环境质量公报制度 2 防治燃煤污染的具体措施 大气污染防治法 主要是通过以五行规范即减少燃煤产生的污染物的方式实现的 具体措施包括 第一 对燃煤煤炭要求推行煤炭洗选加工 以降低没得硫份和灰份 是煤炭中的含硫份 含灰份达到规定的标准 第二 在城市能源结构方面 要求国务院有关部门和地方给及人民政府采取措施 改进城市能源结构 推广清洁能源以及天然气 液化石油气 点或者其他清洁能源的生产和使用 第三 在燃烧锅炉的管制方面 要求在锅炉产品质量标准中规定符合锅炉大气污染物排放标准的要求 否则不得制造 销售或者进口 第四 在城市供热地区 要求实行统筹规划 统一解决热源 发展集中供热 第五 对大 中城市的饮食服务业 要求地方政府限期其使用清洁能源 第六 在人口集中地区堆放的煤炭 煤渣 煤灰 砂石 灰土等物料 要求必须采取防燃 防尘措施 防治污染大气 3 防止机动车船排放污染 大气污染防治法 对在用车使用和维修 燃油质量 监督检查等环节分别作出了规定 在燃料控制方面 国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船 在尾气控制方面 依照法律规定 机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准 4 防治废气 粉尘和恶臭污染 在防治粉尘污染方面 要求向大气排放粉尘的排污单位 必须采取除尘措施 在防治废气污染方面 要求工业生产回收利用可燃性气体和减少废气的排放 至于恶臭 法律规定向大气排放恶臭气体的排污单位 必须采取措施防止周围居民区受到污染 三 对违法行为的行政处罚 大气污染防治法 在法律责任一章中对违法行为所应承担的法律作出规定 其中 对未采取防燃 防尘措施 在人口集中地区堆放的煤炭 煤渣 煤灰 砂石 灰土等物料的 环保部门或其它监督管理部门可以根据不同情节 责令停止违法行为 限期改正 给予警告或者处以罚款 案例分析一 案情 某市市级幼儿园建于2000年3月 其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水 两根烟囱每天排除滚滚浓烟 2000年9月 市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城 由于该市河流较少 该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处 生意十分兴隆 然而好景不长 由于幼儿园不断向外排放浓烟 导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物 游客们认为太不卫生 不再光顾娱乐城 娱乐城的生意渐渐清单 2000年10月3日 经市卫生防疫站检测 水上娱乐城的水质不符合卫生标准 被责令限期整改 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质 于是要求市环保局进行处理 市环保局受理后 进行了现场检测 鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标 是娱乐城水质恶化的主要污染源 经研究决定 责令幼儿园限期治理 达标排放 并罚款15000元 同时 娱乐城也将幼儿园告上法庭 要求其赔偿经济损失16280元 在庭审中 幼儿园辩称 1 幼儿园建在先 娱乐城建在后 市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城 引起一切后果应由娱乐城自己承担 2 幼儿园已接受环保局15000元的罚款 不应再给娱乐城赔偿 问题 1 幼儿园的理由是否成立 2 环保部门的处理是否正确 为什么 3 法院应如何处理 1 幼儿园的理由不成立 1 幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的 我国 环境保护法 民法通则 明确规定 只有下面三种情况可以作为法定的免责条件 1 不可抗力 2 第三人的过错 3 受害人自身的过错 因此 幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件 2 认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的 行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任 行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 而民事责任是指由于违反民事法律 违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任 我国 行政处罚法 第7条明确规定 公民 法人或者其他组织因违法受到行政处罚 其违法行为对他人造成损害的 应当依法承担民事责任 因此 承担了行政责任 并不免除其承担民事责任的可能性 2 环保局的处理决定是不正确的 我国 大气污染防治法 第48条规定 违反本法规定 向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的 应当限期治理 并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款 限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定 本案中 环保局对幼儿园作出罚款15000元的行政处罚符合法律规定 但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限 不符合法律的规定 3 法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16280元的经济损失 大气污染防治法 第62条规定 造成大气污染危害的单位 有责任到除危害 并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失 本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质 因此 幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任 案例分析二 案情 杨蓉住在二楼 一楼是一家餐厅 该餐厅每天排放大量的油烟 致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风 更为严重的是 杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机 由于长期被油烟熏 已无法正常使用 杨蓉多次找餐厅协商 没有结果 于是向环保局投诉 要求其进行处理 经环保局检测 该餐厅油烟排放未超过国家标准 经杨蓉要求 环保局对餐厅造成杨蓉空调无法正常使用一事进行调解 餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准 不存在违法行为 不应承担杨蓉的经济损失 调解不成 环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定 餐厅不福 认为环保局处理不当 于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼 要求撤销环保局的处理决定 问题 1 餐厅不予赔偿的理由是否成立 为什么 2 法院是否受此案 1 餐厅不予赔偿的理由不成立 按照我国法律的有关规定 环境污染损害赔偿责任实行无过错责任 不以违法为前提 也就是说 即使排放污染物未超过规定的标准 只要造成损害事实 也应承担民事赔偿责任 本案中 餐厅实施了排放油烟污染环境的行为 并造成了杨蓉的空调机无法正常使用的损害事实 且在排污行为与损害事实之间存在因果关系 构成了无过错责任的条件 因此 餐厅应承担杨蓉的经济损失 2 法院应驳回餐厅的起诉 因为在环境民事纠纷案件中 环保局应当事人的请求 对当事人之间因一方污染环境的行为而造成另一方财产损失或人身损害的赔偿纠纷进行处理时 其地位只是第三人的身份 处于调解人地位 并不代表国家履行行政管理的职责 其作出的处理决定 也不具有强制力 因此 如当事人不服环保局对环境民事赔偿纠纷作出的处理决定 不能以环保局为被告提起行政诉讼 而只能以对方当事人为被告提起民事赔偿诉讼 案例分析三 案情 2001年甲水泥厂建成 在未采取任何污染防治措施的情况下 每天排放大量废气 周围的果园受其排放废气的污染 大量减产 造成直接经济损失23万元 果农纷纷向当地环保局投诉 要求环保局进行处理 2002年10月13日 环保局检测发现甲水泥厂排放的废气严重超标 2002年10月23日 环保局对水泥厂作出了 行政处罚决定书 1 须缴纳排污费21890元 并处以罚款25000元 2 限期治理 3 赔偿果农经济损失10万元 果农认为赔偿额过低 不服 以水泥厂为被告提起民事赔偿诉讼 在审理过程中 法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的依据 否则承担败诉的责任 果农提供不出该证据 法院判决果农败诉 问题 1 环保局的行政处罚是否合法 2 法院的审理是否合法 案例三 2001年甲水泥厂建成 在未采取任何污染防治措施的情况下 每天排放大量废气 周围的果园受其排放废气的污染 大量减产 造成直接经济损失23万元 果农纷纷向当地环保局投诉 要求环保局进行处理 2002年10月13日 环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标 2002年10月23日 环保局对水泥厂作出了 行政处罚决定书 1 须