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关于加强土地复垦整理项目管理的调研报告 论文摘要：耕地总量动态平衡是国家从维护粮食安全、社会长治久安的大局出发，确立的一项土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，再以各地申报项目的形式专项用于后备耕地资源开发。本文从分析项目管理、资金使用等存在问题和原因入手，提出了进一步规范土地复垦开发项目建设的几点建议。 关键词：土地复垦开发项目管理建议 保持耕地总量动态平衡是土地管理法的一项基本制度和要求，实施土地复垦开发是维护耕地总量动态平衡的法定措施。1999年以来，国家从维护粮食安全、保持长治久安的大局出发，采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，筹措了后备耕地资源开发费用，由各地通过申报土地复垦开发项目形式，专项用于开发新增耕地。由于项目管理、投资体制、后续监管等多方面原因，当前各地在项目实施、资金管理中仍然存在着一定问题，给国家的耕地动态平衡制度等造成了不良的影响。 1.当前土地复垦开发中存在的问题 当前困扰土地复垦项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面，突出表现在五个方面： 1.1项目申报质量不高。 一些项目前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦专项规划的要求;一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配套工程等测算不科学，导致项目难实施;少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。 1.2项目规划严肃性不强。 一些地方在项目批准文件下达后，随意变动规划设计方案，对规划设计方案大增大减，不履行有关报批手续;少数单位随意增减单项工程预算，擅自提高单项建设标准，严重突破了资金预算。 1.3有关制度执行不力。 一些地方为规避工程招投标，随意将工程肢解，极个别的甚至不履行有关工程招投标手续，擅自组织开工建设;有的在招投标工作中，组织不力，对参加竞标单位的资质审查流于形式，致使极个别施工单位在中标后无能力履行合同约定，少数单位执行招投标制度不严，客观上给竞标单位的串标提供了便利。 1.4项目后续管理不到位。 一些项目已实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象;有的甚至擅自改变新增耕地的用途，严重违反基本农田“五个不准”的要求;一些项目区内新增耕地的后续管理存在“缺位”，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，损坏严重的现象。 1.5项目资金使用不够规范。 项目核算主体多元化，不符合项目经费由项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期工作费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，存在乡镇截留、挪用的现象。个别地方甚至将一个项目区同时申报农业综合开发项目和土地项目，套取上级资金。 2.原因分析 造成这些问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的;既有体制原因，也有人为因素。 2.1土地复垦开发投资体制还不完善。 存在重审批、轻监管，重程序、轻效果的问题，项目申报、评审等程序虽然到位，但在项目具体实施、资金拔付等方面监管还不到位，客观上给一些地方和项目套取工程资金、随意增减项目工程量等造提供了便利。 2.2后续监管机制还不到位。 目前上级对项目申报、资金管理均出台了相关制度，但对项目验收、新增耕地质量管理等还处于探索和完善阶段，一些项目实施结束以后长期不验收，客观上助长了地方政府忽视项目管理、挤占挪用项目资金的侥幸思想。 2.3制度还不够健全。 通过近年来不断的实践，各地尤其是基层国土部门均摸索确立了项目管理、资金使用等一系列制度，但从国家、省级层面，还存在制度不到位的现象。 2.4地方政府认识不充分。 一些地方政府领导尤其是基层镇党委、政府存在着严重的功利主义，没有从维护国家粮食安全、保持国家长治久安的高度充分认