浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响.doc

山东交通学院国际贸易课程设计题目：浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响院(系)别 交通与物流工程系 专 业 国际航运管理 班 级 国航072 学 号 070518207 姓 名 范传超 指导教师 姜华、张丽彩 山东交通学院教务处二一年六月山东交通学院课程设计摘 要绿色贸易壁垒是一种新兴的贸易保护的手段，近几年我国出口农产品遭到国外多次“阻截”，绿色贸易壁垒已成为我国入世以来农产品出口面临的最大障碍，如何冲破此障碍有着积极的意义。本文主要分析了绿色贸易壁垒的含义，特点以及产生的原因和对我国农产品出口造成的负面影响，并联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状，剖析了我国农产品受阻绿色贸易壁垒原因。并且有针对性的提出了加强国民绿色经济意识，实施扶持绿色产业的计划以及改善我国农产品外部环境等几个战略对策。关键词：绿色贸易壁垒，环境标准，国际竞争力AbstractGreen trade barriers is a new means of trade protection, export of agricultural products in China in recent years has been abroad many times, block green trade barriers since Chinas WTO accession has become the biggest obstacle to agricultural exports, how to break through this barrier has a positive significance. This article analyzes the causes of green trade barriers and agricultural exports to China adverse effects, and have to focus on a few strategic measures.Key words：Green trade barrier，Environmental standards， International competitiveness目 录前 言11 绿色贸易壁垒的概述以及特征21.1 绿色贸易壁垒的含义21.2绿色贸易壁垒的特征21.2.1保护对象上具有广泛性21.2.2保护方式上具有隐蔽性21.2.3制订形式上具有合法性22绿色贸易壁垒产生背景和原因32.1国际贸易保护主义加剧32.2基于环境保护和食品安全的卫生标准日益增多32.3农产品的生产者和加工者知识水平有限32.4农产品检疫系统不健全。43绿色贸易壁垒对我国出口的负面影响53.1导致我国农产品出口量下降53.2削弱了我国农产品的竞争力致使出口成本上升54农产品应对绿色贸易壁垒的对策64.1强化国民绿色经济意识。64.2实施扶持绿色产业的政策措施64.2.1制定绿色产业倾斜政策64.2.2建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制64.2.3积极申请绿色认证64.2.4大力发展绿色农业、开发绿色食品、推广绿色技术74.3改善我国农产品生产的外部环境74.3.1整治农业环境，治理农业污染74.3.2加强对农业环境科学的研究7结 论8致谢9参考文献109前 言随着世界各国贸易往来的不断深入，贸易保护主义也越来越猖獗。许多国家在保护生态环境和食品安全、健康的名义下，对进口的农产品设置绿色壁垒来保护本国利益。那么，何为绿色贸易壁垒呢，绿色贸易壁垒是国际贸易中出口政府以为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全为由，而采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。其实质是发达国家依赖其科技人员和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，以及征收环境进口税方式对进口产品设置障碍。绿色贸易壁垒具有两重性：从形式上看，是适应环境保护的要求，对贸易自由的限制：从实质而言，是贸易保护和环境保护的结合，是贸易保护中一种新型的非关税壁垒。绿色贸易壁垒以其外在的合理性和内在的隐蔽性，成为发达国家广泛采用的一种贸易壁垒。而对于我国来说呢，我国现在属于发展中国家，农产品生产和加工者由于技术水平和环保意识不强，再加上体制和信息不健全等因素，在农产品进出口领域频繁遭遇绿色壁垒问题。解决这一问题不是一蹴而就的，这需要我们国家在长时间上的调控。例如我国需要不断提高从业者的素质，加大对农村和农民的教育和科技投入力度，完善农产品出口经营模式，培育行业协会等中介机构，建立农产品市场信息系统，搞好中国绿色食品同国外有机食品的标准对接，积极加强政府问的磋商和协调，同时建立健全各种相关机制，并加强政府的宏观调控职能。虽然绿色贸易壁垒存在很多不合理性，但是由于它在一定程度上得到了世界贸易组织的许可，更重要的是运用绿色贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围内的普遍做法，所以我们必须面对这个现实。一方面我们要适应正当的绿色贸易壁垒，另一方面我们要坚决抵制不正当的贸易壁垒。事实上我们也应该看到，发达国家制定的严格的环境标准和要求，也推动了我国的检验设备和技术上的发展，起到了一定的积极作用。我们需要用辩证的观点来对待绿色贸易壁垒。1 绿色贸易壁垒的概述以及特征1.1 绿色贸易壁垒的含义绿色贸易壁垒是国际贸易中出口政府以为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全为由，而采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。其实质是发达国家依赖其科技人员和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，以及征收环境进口税方式对进口产品设置障碍。绿色贸易壁垒具有两重性：从形式上看，是适应环境保护的要求，对贸易自由的限制：从实质而言，是贸易保护和环境保护的结合，是贸易保护中一种新型的非关税壁垒。绿色贸易壁垒以其外在的合理性和内在的隐蔽性，成为发达国家广泛采用的一种贸易壁垒。1.2绿色贸易壁垒的特征1.2.1保护对象上具有广泛性绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。1.2.2保护方式上具有隐蔽性一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续烦琐复杂，而且会随其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，使外国商品难以应对和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以应对和适应，但又不易产生贸易摩擦。1.2.3制订形式上具有合法性大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据，如1994年的技术性贸易壁垒协议和实施动植物卫生检疫措施协议。2绿色贸易壁垒产生背景和原因我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因我国农产品出口频繁遭遇绿色壁垒的原因是多方面的，其中既有国际方面的原因，也有我们自身的原因。2.1国际贸易保护主义加剧按照国际贸易基本理论，一个国家应该生产和出口该国生产要素丰富的产品。我国劳动力资源相比较而言具有丰富而又廉价的特点，我国的农业生产在目前还属于劳动密集型生产，我国农产品的价格低于国际市场价格。这种价格上的优势使得我国农产品能够大量进入国际市场。农产品的大量进口势必会对进口国同种行业的生存和发展构成威胁。为了对本国企业和市场进行有效保护，一些农产品进口国往往对我国农产品的进入设置障碍，特别是绿色壁垒障碍。2.2基于环境保护和食品安全的卫生标准日益增多近年来，世界环境急剧恶化，自然灾害层出不穷，人们越来越认识到环境保护的重要性，经济的可持续发展已经成为人类共同追求的目标。人们的消费观念也发生了变化，开始注重生活质量、绿色产品；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。特别是发达国家消费者，对绿色产品的需求偏好，也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了一定的条件。另外对农产品农药含量的标准和对产品加工的技术标准也都有了新的要求。发达国家不断推出针对农产品检验的绿色规则和标准。我国农产品出口企业在短期内难以适应或满足这些标准，因此在出日贸易中常常处于非常被动的地位。各国环境标准存在差异发达国家一般环境保护意识较强，各种环境标准的制定和实施比发展中国家完善，由此决定了不同国家的环境标准参差不齐，难以调。环境标准的不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，影响到一国的农产品的出口。发达国家利用与发展中国家在环境保护方面的差距，制造出形形色色的绿色壁垒，以保持本国农产品的竞争力，使国内市场免受冲击。因此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。2.3农产品的生产者和加工者知识水平有限生产技术和设备落后目前我国农业生产和加工从业者的科学文化水平相对发达国家而言要低得多，生产的技术和设备也十分落后。由于受自身素质的制约，农业生产和加工人员往往环保意识和安全卫生意识十分淡薄，难以进行科学地生产和经营管理。在种植方面主要表现在对肥料和农药的滥用方面，在加工过程中主要表现在对食品添加剂、色素、防腐剂的滥用。另外，我国现在的农产品加工企业，大多规模较小，技术和装备落后，生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。这些也都在一定程度上导致我国农产品在出口中遭遇到绿色壁垒。2.4农产品检疫系统不健全。近年来发生的假大米、有毒奶粉、冠生园劣质月饼事件、“苏丹红一号”事件，可以看到在其他国家关注食品安全之际，我国的卫生检疫系统却还形同虚漫，更为可气的是，还有一部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行。3绿色贸易壁垒对我国出口的负面影响中国是一个人口大国，农业的发展和农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。在国际市场中我国的自然资源丰富，加之农产品又是劳动密集型产品所以我国农产品的出口一直具有比较优势在国际市场竞争中有明显的价格空间。加入WTO以来的五年多时间里中国农产品在挑战中发展了自己。出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，绿色贸易壁垒对我国农产品出口所产生影响还是非常巨大的。具体讲，对我国农产品出口造成的负面影响主要表现为以下几点：3.1导致我国农产品出口量下降改革开放以来，我国农产品出口增长量每年都在增加。但随着绿色贸易壁垒的扩大和强化，农产品出口呈下降趋势。以韩国市场为例，仅在农产品的农药污染限制方面，就规定了202种的农药残留量的许可基准。按照韩国国立植物检疫所的规定，向韩国出口的水果等农产品其认证至少要过4道复杂的手续并且每次通关仍要进行检疫和卫生检查。这些复杂的检验程序，阻碍了我国农产品进入发达国家的市场，减少了我国农产品的出口量。其中受绿色贸易壁垒影响较大的主要有畜产业、水产业、果业、蔬菜业等。2002年，韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。3.2削弱了我国农产品的竞争力致使出口成本上升在绿色标志认证方面，我国出口农产品的企业为了获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检测、测试、评估所需要的设备费用，还要支付认证、申请费和标志的使用年费等直接费用，从而导致这些产品的成本大幅度上升，进而丧失价格竞争优势。环境成本的增加，使得我国政府不得不给予一定的补贴，而发达国家却以补贴违法WTO的规定为由。通过对我国出1：3农产品征收“绿色关税”，同样使这些农产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。在双重打击下我国农产品的价格竞争优势已明显被削弱。4农产品应对绿色贸易壁垒的对策应对这些纷繁复杂的“绿色壁垒”我们一方面要做好国内环境保护工作，加大绿色技术开发和运用；另一方面要积极与设障进行协商和谈判，捍卫我们的利于。我国政府已经意识到绿色壁垒对我国出口贸易所造成的问题的严重性并且制定相关的法规和措施，从而为根本上解决绿色壁垒找到了出路。4.1强化国民绿色经济意识。21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。同时，政府要注重发挥职能指导作用，提倡绿色生活方式，把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程，这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒，又可保持我国经济的可持续发展，使之适应全球一体化浪潮，并与国际贸易体系接轨。4.2实施扶持绿色产业的政策措施4.2.1制定绿色产业倾斜政策一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品可缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。4.2.2建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制大量事实表明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴发达国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。4.2.3积极申请绿色认证建立农产品认证和标志制度我国要借鉴国外企业突破绿色贸易壁垒的成功经验，按照国际通行做法，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。要在实施环境认证制度的基础上，建立和完善我国自己的环境标准和技术法规体系，并积极参与国际标准互认，签订多边或双边互认协议，以便从制度上消除贸易摩擦。4.2.4大力发展绿色农业、开发绿色食品、推广绿色技术面对绿色贸易壁垒，开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。具体方法：（1）实行专业化生产、规模化经营目前。我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产，这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高，难以降低产品成本，参与国际竞争。要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益。从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。（2）建立绿色农产品生产基地我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。（3）积极推行农业标准化工作、推广绿色技术企业应自主研究和引进先进的环保技术、生态技术，并将其大力推广，使绿色技术上升为“农业标准化”中重要一部分的。政府根据农产品国际市场的需要，不断更新农业标准，并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套，通过逐步完善，形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系。从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。4.3改善我国农产品生产的外部环境4.3.1整治农业环境，治理农业污染主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区，特别是土壤环境的监测。及时掌握农业环