全县农牧业合作经济发展调研报告.doc

全县农牧业合作经济发展调研报告 近年来，门源县把支持发展农牧民专业合作经济组织作为提升农牧业发展水平，增加农牧民收入的重要途径，不断加大扶持力度，积极引导农牧业专业合作经济组织向规模化生产、集约化经营转变，全县农牧民专业合作经济组织得到稳步发展。 一、发展农农牧业合作经济组织的基本情况 我县农牧民专业合作社起步较晚，在国家法律出台以前，农牧民主要以协会、联合会等形式创办合作经济组织，以社团组织的身份在民政部门登记，仅能从事信息、技术服务等非营利性活动。xx年7月1日农民专业合作社法施行以来，县乡(镇)人民政府及有关部门认真履行法律赋予的职责，坚持一手抓发展、一手抓规范，加强示范引导，加大扶持力度，完善服务措施，推动了农牧民专业合作社快速发展，数量日趋增多，规模不断壮大，运行质量稳步提高，效益不断提升。截止目前，在工商部门登记注册的农牧民专业合作社416家(其中：养殖业252家、种植业104家、苗木业15家、渔业2家，服务业20家，其他行业23家)，注册资金达3.5亿元，入社社员6375人，辐射带动农牧户2.4万户。 (一)广泛宣传，为农民专业合作社发展营造良好氛围 县乡(镇)人民政府认真贯彻实施农民专业合作社法，在全县充分利用广播、电视、会议、培训等方式，广泛宣传农民专业合作社法，开展了形式多样，各具特色的宣传活动。利用“绿色证书培训”、“农村实用人才培训”、“农民田间学校”等培训平台，先后组织95名合作社理事、150名财会人员、350名合作社社员参加了省、州、县的专项培训;18名合作社负责人到外省考察学习，全县组织共举办合作社社员培训班14期，共700人次。工商部门开展了宣传活动，在城镇地区的主要街道累计悬挂横幅13条，累计解答群众咨询3000余人次，发放宣传材料5800余份，形成社会各界重视和支持农牧民专业合作社发展良好氛围。 (二)政策引领，为农民专业合作社发展提供有力保障 我县按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。县委、县政府制定出台了关于进一步加强农牧区合作经济组织建设促进农牧民专业合作社发展的实施意见、门源县农牧民专业合作社管理办法及门源县农民专业合作社示范评定标准等规范性文件;坚持“在发展中规范、在规范中发展”的原则，积极引导农牧民专业合作社在设立登记、建章立制、利益联结、统一服务等方面实行民主管理和民主监督，不断建立健全内部管理机制和运行机制，指导制定盈余分配、财产管理等各项制度17项，引导帮助有条件的协会逐步转为具有独立法人资格和注册资金的合作社。并将村内原有国家项目投资建成的基础设施和购置的农牧机械等资产划归合作社管理和使用，使这些资产有了法定的所有者和经营管理者，明晰了产权。截止目前，按照门源县农民专业合作社示范评定标准的要求，指导帮助运行规范的农牧民专业合作社111家，占农牧民专业合作社总数的27%。有力促进了农牧民专业合作社健康发展。 (三)项目扶持，为农牧民专业合作社发展优化环境 我县积极整合涉农项目资金，加强合作社水、电、路、畜棚、围栏等基础设施建设，着力夯实发展基础，重点对北山惠农农牧业专业合作社、皇城东滩生态畜牧业专业合作社等28家辐射带动能力强、发展较为规范的专业合作社进行扶持，并建立了以奖代补机制，县财政每年安排100万元专项资金，对运行规范、示范带动效应明显的农牧业专业合作社进行奖补。近几年对牧区7个村的专业合作社在生态示范区生产基地建设项目投入达到了4937万元。xx年，全县各类农民合作社实现生产经营收入1.2亿元，实现利润1345万元，合作社社员户均增收2124元。比非入社农户收入高出15%-25%以上。全县申报省级示范社3家，落实扶持资金135万元。县工商部门认真组织实施农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例，积极帮助农民专业合作组织，健全组织机构，明确运行机制，做到边发展、边指导、边完善。为农民专业合作社登记提供便利条件，提供了农民专业合作社支持“创品牌”、指导“亮品牌”、引导“用品牌”、帮助“保护品牌”商标服务。截至目前，已登记注册农畜产品商标16个，其中，“门源菜籽油”和“门源奶皮”获国家农产品地理保护商标、“西海情青稞酒”获青海省著名商标。县信用合作联社等金融部门不断改进服务农牧业合作经济组织的方式，积极探索有效的信贷支持措施，及时向满足贷款条件的客户提供服务。金融部门对32家合作社投放贷款2300万元，其中县联社累计支持专业合作社信贷资金投放1310万元。同时，该社为有效支持专业合作社发展壮大，减轻合作社经营成本，在风险可控的前提下，以授信个人自主循环贷款(精英卡)的方式给予信贷支持，为两户专业合作社法人授信50万元的信贷额度。县国税部门依照国家规定对进行税务登记的农民专业合作社增值税、企业所得税给予了减免;县地税部门对农民专业合作社减免了相关地方税收;通过政策扶持，促进了我县农民专业合作社的快速发展。 (四)规范引导，为农牧民专业合作社增强带动力 我县坚持发展农牧民专业合作社与推进农牧业产业化经营相结合，xx年，全县合作社与农牧户签订粮油订单种植1.2万亩，甜脆豆等特色蔬菜种植2000多亩，杂交油菜制种700亩。通过合作社销售油菜0.9万吨，占全县销售总量的50%，青稞1.5万吨，占全县销售总量的52%，羊毛582吨，占全县销售总量的60%。北山乡、泉口、东川镇围绕当地主导产业和特色产业，依托农牧业产业化龙头企业带动，农区专业合作社以土地集约、蔬菜种植、畜禽养殖、冷水鱼养殖和农机服务为主，形成了种植、加工、销售为一体的产业链，经济效益倍增。沙沟梁村惠农农牧业专业合作社，以“区域化种植、标准化生产、订单化销售、一体化服务、产业化经营”的生产服务模式，以“保底+分红”的收益分配机制，xx年，该村农户亩均收入338元(比分散种植农户亩均收益高出23元)、合作社亩均分红65元，带动农户272户;泉口镇的门源县回乡生态养殖专业合作社以“合作社+农户+基地”的饲养模式，合作社今年2月份从外地购进鸡苗41000只，以协议方式分发给周边和本村自愿饲养的86户农户17000只，经农户饲养90天、2公斤以上，由合作社回收，统一销售，实现纯收入44.88万元，户均增收5218元。牧区以建设高原现代生态畜牧业示范点为主，实现了生产方式和经营方式的“双转变”。xx年，皇城乡东滩村生态畜牧业专业合作社入社成员人均收入达12300元，比全县农牧民人均收入高出4257元，带动农户102户。从视察情况看，发展农牧民专业合作社提高了农牧民的组织化程度、推进了农牧业标准化建设、促进了农牧业增长方式的转变、增强了农牧业综合生产能力、提高了农畜产品市场竞争力、增加了农牧民收入，加快发展我县农牧民专业合作社前景广阔。 二、存在的主要问题 我县农牧民专业合作社建设虽然取得了一定成效，但在发展过程中也暴露出一些与法律规定和农牧民专业合作社发展要求不相适应的问题，主要表现在： (一)认识不到位，地区间发展不平衡 一些乡镇和部分农牧民对农民专业合作社的作用认识不足，乡镇对农民专业合作社的指导、扶持、服务缺失，农牧民对领办的合作社存有疑惑，担心遭受损失，主动参与意识不强，影响了农民专业合作社顺利发展。由于认识上的差距，直接体现在各村社之间、乡镇之间农民专业合作社发展不平衡。 (二)发展过程中，存在重数量轻质量、重发展轻规范现象 1.对农民专业合作社法及相关知识的宣传普及不够深入，农牧民群众还不知道有农民专业合作社法，一些合作社法人和干部对这部法律也缺乏了解。 2.在发展农牧民专业合作社过程中，没有正确处理好发展与规范的关系，在如何引导农牧民专业合作社依法规范发展上，对策措施不到位，忽视和放松了依法规范。由于农牧民专业合作社登记门槛低，有不少农牧民专业合作社不够规范。从工商部门登记情况看，相当一部分农牧民专业合作社章程不是结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄示范章程，没有实质性内容，有的即使有符合自身实际的章程也未完全按章程办事，流于形式。 3.一些农牧民专业合作社设立的理事会、监事会、社员大会等机构不健全，收益分配和监督保障机制不完善，存在无账问题，一些农牧民专业合作社社员对农牧民专业合作社的内部运行机制、权利和义务知之甚少，既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识、诚信理念，有利则合、无利则散。有的挂的是农牧民专业合作社牌子，实际还是“个体社”，有的已成为有名无实的“空壳社”。 (三)总体水平较低，仍处于发展的初级阶段 1.服务层次低，市场竞争力不强。我县的农牧民专业合作社大多属于松散型，对合作社的服务仅停留在技术指导、生产资料供应、签订定单和提供市场信息等一些低层次的服务上，在提高农牧民组织化程度和市场竞争力方面的作用尚未完全发挥出来。龙头企业、生产基地和农牧户之间还没有形成真正的利益