行政救济.ppt

行政救济 行政赔偿行政复议行政诉讼 一 行政救济的分类 申诉和控告向人大常委会申诉信访向行政监察机关提出控告向行政主管部门的申诉司法程序中的申诉行政赔偿行政复议和行政诉讼 资料统计 2004年上半年全国人大机关信访量统计表 土地问题信访 2002年 云南省宣威市西宁街道办事处西苑居委会主任符玉林 马家山村村委会主任符开书与建筑包工头符德云非法破坏马家山村耕地180多亩 致使包会春承包30年的耕地被侵占 包曾多次到省 市国土局反映无人理睬 包会春到全国人大上访后 信访局致函云南有关部门 回报称 非法占用27 65亩耕地反映属实 政府部门对占地问题处理意见如下 一是立即停工 对毁坏的耕地 限期恢复耕种 二是对该违法占地行为按照土地管理法的规定依法处理 三是对打人的当事人 建议由有关部门查实依法处理 二 行政赔偿 行政赔偿又称行政侵权赔偿责任 是指国家行政机关及其工作人员违法实施行政管理职权 给公民 法人或者其他组织造成损害 由国家承担的赔偿责任 案例1 1995年4月26日 N市工商局下属机构运输市场管理所组织人员在县城马路上检查过往的拖拉机 当陈某驾驶中型拖拉机途径此处时 运管所工作人员朱某令其停车检查 陈某的同伴李某下车与他们交涉遭到朱某的辱骂 陈某气愤致极 遂告诉朱某拒绝停车检查 朱某决定将陈某带回运管所 陈某不从 朱某见不远处有民工在修理路面 遂上前说自己是工商所的 那个人 陈某 有违法行为 要求民工将陈某拖离驾驶室 两个民工遂上前拖拉陈某 陈某不从 与民工发生扭打 结果陈某被打伤多处 当天入院治疗 医院诊断为腰部左侧横突骨折 下肢多处软组织挫伤 同年11月30日 陈某向工商局提出赔偿请求 工商局未予答复 1996年3月21日 陈某和李某共同将工商局诉至法院 请问陈某和李某诉讼请求是否合法 为什么 案例2 1997年8月 10月 C县公安局根据上级统一部署 开展为期3个月的反盗窃自行车的专项斗争 某乡政府临时抽调干部协助 同年9月20日 胡某骑自行车到乡里办事 将自行车放于自行车保管处 当天下午 胡某回到保管处取车时 被协助执行检查任务的检查人员秦某拦住 指出其自行车无牌照 未年审 属于被检查的对象 要求连人带车到乡派出所接受审查 胡某申明自行车是岳父送的 有发票 不愿接受检查 双方发生争执和推拉 秦某用手铐砸胡某的头部 又用手铐将胡某锁在自行车架上 胡某被放回家后 多次去医院治疗 并向法院提起行政诉讼 请问该案如何审理 三 国家赔偿 行政赔偿刑事赔偿 案例3 1997年6月20日上午 湖南省慈利县公安局金岩派出所民警余志勇 胡其兵接到金岩乡南岳村小学教师宿舍被盗710元的报案后 即赶到案发现场 进行现场查看和分析了解后 怀疑是朱某 男 十三岁 和其他三位儿童所为 余 胡二人便将朱某等带到金岩派出所进行审问 在审问过程中 余 胡二人强制朱某做下蹲动作 并用脚踢 打耳光 用烟头威胁等方法对朱逼供 但未有结果 余十分恼火 朝朱的腹部打了一拳 朱当即感到腹部疼痛难忍 趴倒在地上 朱被送往医院治疗后经湖南省高级人民法院法医鉴定 结论是朱某十二指肠球部前壁穿孔 急性弥漫性腹膜炎 属重伤 张家界市人民检察院法医鉴定为10级伤残 盗窃案侦破后 排除了朱某参与偷盗的情况 余志勇 胡其兵因刑讯逼供 殴打朱某致重伤 被追究刑事责任 1998年4月30日 朱某向慈利县公安局请求赔偿 三 国家赔偿 行政赔偿刑事赔偿 案例4 某甲因涉嫌职务侵占罪被逮捕关押于杭州市公安局看守所 羁押期间 关押于同一狱室的乙和丙 已被判处死刑 且判决已生效 企图越狱 用磨尖的竹筷将甲挟为人质 在越狱过程中将甲刺死 后乙 丙被警方擒获 甲之亲属向法院提起行政诉讼 请求确认公安局看守所的看守行为违法 一并提起行政赔偿诉讼 此案例属于行政赔偿还是刑事赔偿 或者两者都不是 行政赔偿与民事赔偿 案例5 1997年6月1日李某的儿子李红兵和几个同学去某游览区爬山游玩 由于山路年久失修 途中脚下山石滑落 致使其不幸坠崖身亡 其父认为儿子的死亡是由于某游览区管理处不善造成 向其索赔 但游览区认为是个人不小心造成 与管理没有关系 于是李某向人民法院提起行政赔偿诉讼 四 行政赔偿的归责原则 过错责任原则无过失责任原则违法责任原则 案例6 1997年5月煤矿工人刘某到矿长办公室反映分房问题 因为以前多次找到矿长办公室车某要求解决 车某见到刘某又来 心生烦恼 以忙于公务为由 令刘某离开 刘某想继续说 车某不耐烦 并向外推刘某 刘某无意撞到办公桌 开水浸湿了办公文件 于是打电话给派出所 次日区公安局以刘某妨碍公务为由 对其处以拘留十天的行政处罚 刘某提起诉讼 诉讼中区公安局同意撤销拘留的行政处罚 但是不同意赔偿刘某所受到的损害 五 行政赔偿的范围 1 对侵犯人身权的行政赔偿2 对侵犯财产权的行政赔偿 案件回放 2001年1月 陕西泾阳县农家少女麻旦旦遭遇 处女嫖娼案 将泾阳县公安局和咸阳市公安局告上了法庭 要求赔偿精神损失费500万元 最后 麻旦旦仅获得泾阳县公安局支付的违法限制人身自由两天的赔偿金74 66元 加上医疗费 交通费 住宿费以及180天的误工费共9135元整 麻旦旦提出的精神伤害赔偿被驳回 理由是该诉讼请求不符合 国家赔偿法 规定 五 行政赔偿的范围 不予赔偿 1 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 2 因公民法人和其他组织自己的行为致使损害发生的3 法律规定的其他情形 1 因国家行为引起的损害 国家不负赔偿责任 2 因抽象行政行为引起的损害 国家不负赔偿责任 3 因行政机关合法行为造成的损害 国家不负赔偿责任 案例7 1997年4月10日下午 某镇政府工作人员刘某等在该镇某村执行职务时 向孙某询问去一村民家的路 孙某很不高兴地回答 我不知道 你们滚出去 刘某对他的行为不满 就与孙某发生口角 而后二人殴打起来 各自的身体都受到一些伤害 孙某花去医药费320 9元 之后 孙某以镇政府工作人员违法行政 侵害了他的身体为由 要求镇政府予以镇政府未予答复 遂诉至法院 请问 法院如何处理此案 案例8 张某是B市个体出租司机 2000年5月13日 该市交通管理局作出决定 为保障城市交通安全 缓解交通拥挤状况 自2000年6月1日起 在每日交通高峰期间 微型出租车均应按照车辆的牌号单双划分 隔日行驶 张某开的正好是微型出租车 因而受到该规则的限制 2000年6月3日 张某以市交通管理局的决定减少了其经营收入 侵犯了其合法的权益为由 向H区人民法院提出了行政赔偿诉讼 要求B市交通管理局因为营业时间的减少造成的损失1万元 六 行政赔偿请求人 1 公民 1 直接受害的公民本人 2 受害人的继承人和其他有扶养关系的亲属2 法人和其他组织 1 直接受害的法人和其他组织 2 终止的话 承受权利者 案例9 夏至强诉某市公安机关行政赔偿案案例10 某图书公司诉某市工商行政管理局行政赔偿案 七 行政赔偿义务机关 1 实施侵权行为的行政机关2 共同赔偿义务机关3 法律法规授权的组织4 委托的行政机关5 行政复议机关6 赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关 八 行政赔偿的方式 1 金钱赔偿2 返还财产3 恢复原状 九 赔偿计算标准 1 人身自由损害的赔偿标准每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算2 生命健康损害的标准 1 一般伤害 医疗费 因误工减少的收入 最高额为年均工资的5倍 2 残疾 医疗费 残疾赔偿金 3 死亡 死亡赔偿金 丧葬费 总额为年均工资的20倍3 财产损害的标准 1 违法占有或获取财产的 2 吊销许可证和执照 责令停产停业的 3 对财产造成其他损害的 如何界定直接损失和间接损失 某市交通局非法扣押相对人用于营运的出租车长达1年的时间 该相对人向法院提起的40000余元的行政赔偿请求中 营运损失一项占了38000元 以当地出租车行业的日平均收入为标准 那么营运损失是否属于 国家赔偿法 规定的直接损失的范围呢 损失的认定 案例11 原告于1992年发生交通事故 但交警部门迟迟未作责任认定 这期间 原告多次到交警支队要求就事故作出责任认定 直到2000年 原告终于收到了交警支队作出的责任认定书 该认定书认定原告在该次事故中不承担责任 该认定书送达原告的时间虽是2000年 但落款却是1992年 责任认定虽然作出来了 但经过了8年的时间 当年的责任人早已不知去向 且当年扣押的一部高级轿车现也几近一堆废铁 原告的医疗费 残疾生活补助费等费用已无法主张民事赔偿 原告认为被告的迟延履行职责是造成原告无法主张民事赔偿的原因 遂以该交警支队为被告提起行政赔