____年度信阳市主要污染物总量减排.doc

信阳市人民政府文件信政文201054号信阳市人民政府关于印发2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案的通知各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：现将2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。各级各有关部门要落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协助配合，切实把我市主要污染物总量减排各项工作落实到位，推动我市经济又好又快发展。二一年三月九日2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案一、总则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照控制增量、削减存量和政府主导、企业主体、全社会参与的原则，加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。 （二）编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（3）信阳市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书（4）国家环保总局主要污染物总量减排计划编制指南（5）信阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（6）“十一五”主要污染物总量减排考核办法（7）“十一五”主要污染物总量减排监测办法（8）“十一五”主要污染物总量减排统计办法（9）信阳市人民政府环境保护目标责任书（2010年）（10）二氧化硫总量分配指导意见（11）主要水污染物总量分配指导意见（12）“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法（13）国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）（14）河南省主要污染物总量减排考核办法(试行)（15）河南省主要污染物总量减排监测办法(试行)（16）河南省主要污染物总量减排统计办法（三）编制原则（1）全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。（2）同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为实施方案编制范围。将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行比较。（3）强化动态变化原则:主要污染物减排年度方案编制重点是安排工程减排措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，以反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心，注重实效。强化新增量部分的预测。（4）责任分解落实原则：以实现政府污染减排责任目标任务为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到部门、县（区），将减排任务落实到责任单位和企业。（5）可达性原则：结合本地实际，在综合考虑量的基础上，系统分析新增量、存量、减排量之间的关系，实现减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。（四）口径和范围基准年：以2005年为基准年，同时分析2006、2007、2008、2009年主要污染物排放总量的增减变化情况。总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。2005年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点（如面源、农业源），不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。同时强调属地原则。二、主要污染物排放现状分析及预测：（一）现状分析2005年信阳市排放水环境中主要污染物化学需氧量排放量为38909.69吨，其中工业化学需氧量排放量为5583.19吨，生活化学需氧量排放量为33326.5吨。2005年信阳市排放废气中的主要污染物二氧化硫为60538.7吨，其中工业排放量为48008.7吨(燃煤电厂排放量为42029吨)，生活二氧化硫排放量为12530吨。2008年信阳市排放水环境中污染物化学需氧量排放量为4.0305万吨，其中工业化学需氧量排放量为5893.6吨，比上年增加297吨。生活化学需氧量排放量为31452.68吨，比上年削减1902吨。2008年信阳市排放废气中的污染物二氧化硫年排放量为46000吨，其中燃煤电厂二氧化硫排放量为28517吨，占排放总量的61.99%，比上年减少了1663吨，非电二氧化硫排放量17483吨，比上年减少2028吨。2009年信阳市化学需氧量排放量为3.3518万吨，二氧化硫排放量为5.12万吨。（二）污染物排放预测1、社会经济增长、城镇人口及能源消费预测（1）城镇人口增长预测2005年全市城镇常驻人口为130.43万人，2009年城镇常驻人口为227.75万人，根据我市多年统计数据预测到2009年末，我市城镇人口将达到238.75万人，新增人口数11万人。（2）经济增长预测2005年全市GDP为503.4亿元，2006年全市GDP为586.3亿元，2009年全市GDP为975亿元，按照2010年信阳市国民经济和社会发展政府工作报告预测2010年我市GDP将增长13。（3）煤炭消费量预测随着我市城市燃气工程的建设和2010年城市燃煤锅炉专项整治，用天然气用户将大幅增加，预计2010年一般工业和生活燃煤量将与2005年持平。2、化学需氧量新增量预测（1）工业化学需氧量新增量预测：2005年我市工业化学需氧量排放强度为1.109kg/万元GDP，2006年我市工业化学需氧量排放强度为0.8574kg/万元GDP，预测到2010年工业化学需氧量新增量为750吨。（2）生活化学需氧量新增量预测采用排放系数法预测生活化学需氧量排放量，根据城镇人口测算。生活化学需氧量排放新增量为新增城镇人口与化学需氧量产生系数乘积。测算2010年末，我市新增城镇人口11万人。按照系数法（系数选65克/人.日），2009年生活污水化学需氧量新增产生量为2610吨。我市2010年化学需氧量预测新增量为3360吨。3、二氧化硫新增量预测：预计我市2010年生活和工业二氧化硫没有新增量。（三）污染物排放减排目标任务1、化学需氧量排放量目标任务2010年为“十一五”的最后一年，根据信阳市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书和信阳市人民政府环境保护目标责任书（2010年），全市化学需氧量排放总量控制在3.33万吨以内。2、二氧化硫排放量目标任务根据信阳市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书和信阳市人民政府环境保护目标责任书（2010年），2010年，全市二氧化硫目标总量控制在4.9万吨以内。综合上述， 2010年全市化学需氧量排放量和二氧化硫排放量的减排任务为：化学需氧量减排量：3578吨二氧化硫排放减排量：2200吨。三、主要污染物减排措施通过抓好生态环境保护实施减排。认真落实淮河流域规划，确保出境断面水质达到国家类水质目标。严控涉水项目、高污染、高能耗项目的建设，加大对国控、省控的监管力度，调整农业产业结构，控制农村面源污染，发展高效农业，特色农业。通过抓好污染物重点工程实施减排。全面实施减排重点工程，切实抓好建设项目“三同时”。大力推广城市天然气替代燃煤，对平煤蓝天集团有限公司光山化工分公司、河南省金鼎化工有限公司、亚洲新能源控股（信阳）有限公司锅炉进行改造，推广使用节能新技术，按期完成信钢焦化厂脱硫工程。开展新一轮的污水处理厂建设，建设明港污水处理工程、信阳市污水处理厂回用工程，加快市污水处理厂二期并按期投入运营，、固始污水处理厂二期工程的前期准备工作。通过抓好监督管理实施减排。严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强重点污染源的监督管理，全面加强对造纸、化工、制药等行业和城镇生活污水处理厂的监督管理，做好大唐华豫、平桥电厂燃煤电厂和其它燃煤锅炉污染物排放监管工作，确保重点污染企业稳定达标排放。严格执行限期治理和排污许可证制度，切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。（一）化学需氧量减排措施1、产业结构调整减排:产业结构调整减排化学需氧量为0吨。2、工程措施减排:(1)城镇生活减排工程措施：通过完善污水处理厂管网建设，提高收水率和处理率实现化学需氧量减排7935吨，具体减排项目清单见下表：信阳市2010年污水处理厂COD减排计划表污水处理厂名称建成时间 日处理能 力(万吨)污水处理厂运行管理及管网完善新增COD减排（吨）备注信阳市明港污水处理厂20102720新建，预计6月份投运信阳市污水处理厂中水回用工程201051000新建信阳市城市污水处理有限责任公司2005103981新增管网罗山县污水处理厂20073770新增管网新县污水处理厂20072.5940结转及新增管网商城县污水处理厂20073817新增管网淮滨县污水处理厂20072707结转及新增管网合 计31.58935(2)工业减排工程措施：河南华英农业发展股份有限公司10000吨/日污水治理工程建成投运可实现减排COD360吨。3、监管减排（1）加强重点污染源监督管理严格实施污染企业尤其是重点污染源的监督管理，可有效促进污染物减排。我市确定了化学需氧量排放重点监控污染源企业23家，详见下表：信阳市化学需氧量排放重点监控污染源企业名单序号企业名称国控省控所属区县1信阳市城市污水处理有限责任公司国控信阳市2罗山县城污水处理有限公司国控罗山县3光山县城污水处理厂国控光山县4固始县污水处理厂国控光山县5新县污水处理厂国控新县6息县污水处理厂国控息县7淮滨县碧波污水处理有限责任公司国控淮滨县8潢川县淮利城市污水处理有限责任公司国控潢川县9商城县开源污水处理厂国控商城县10河南省金伦纸业股份有限公司国控息县11亚洲新能源控股(信阳)有限公司国控息县12平煤蓝天化工股份有限公司光山化工分公司国控光山县13河南金鼎化工有限公司国控罗山县14河南京信农业科技发展有限公司国控息县15河南华英农业发展股份有限公司淮滨分公司国控潢川县16河南华英农业发展股份有限公司国控潢川县17河南维雪啤酒集团有限公司国控平桥区18潢川县天利化工有限责任公司国控潢川县19同源制药有限公司辅仁药业集团（信阳）有限公司省控浉河区20河南羚锐制药股份有限公司省控新县21河南省罗山县恒远印刷造纸厂省控罗山县上述企业化学需氧量排放量占全市总排放量的85以上，各县、区也可结合本辖区污染源实际情况，确定县（区）级化学需氧量排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案及台账。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，满足不了处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律下达限期治理，限期达标排放。对经常不运行污染治理设施超标排放的企业,提请同级政府予以关闭。（2）全面强化对造纸、化工、制药等行业的监督管理造纸、化工、制药行业现有企业必须稳定达标排放，必须安装在线监控装置。企业生产废水处理不能稳定达标排放，经查实，在一年内一次超标排放的，扣减该县（区）20的减排量，同时予以处罚；二次超标排放的，扣减该县（区）50的减排量，情节严重的，造成不良后果的，同时实施区域限批。（3）加强对城镇生活污水处理厂运行的监管。环保部门要负责监督性监测和总量核定，减排核定，认真履行监督职能。对已建成的污水处理厂必须安装在线监控装置，建成的要确保正常运行，实施24小时不间断监控。通过以上监督管理措施，确保重点污染企业和城镇生活污水处理厂稳定达标排放，实现化学需氧量减排100吨。产业结构COD减排量（吨）工程措施COD减排量（吨）监管COD减排量（吨）合计（吨）082951008395综合以上三项措施，信阳市废水中化学需氧量减排总量为：（二）二氧化硫减排措施1、工程减排措施2010年我市计划二氧化硫减排措施有两项：大唐信阳华豫发电有限责任公司二期脱硫工程实现减排SO21.089万吨；信阳钢铁有限责任公司焦化厂脱硫项目减排SO21200吨（理论减排量4608吨）。2监管减排措施采取以下措施巩固已有的减排成果。（1）加强对排放二氧化硫重点源监督管理我市确定了排放二氧化硫重点监控污染源企业5家，详见下表：信阳市排放二氧化硫重点监控污染源企业名单序号企业名称国控省控所属区县1大唐信阳华豫发电有限责任公司国控平桥区2安钢集团信阳钢铁有限责任公司国控平桥区3信阳平桥电厂有限公司国控平桥区4华新水泥（河南信阳）有限公司省控浉河区5天瑞集团光山水泥有限公司省控光山县2、做好其它燃煤锅炉污染物排放监管工作加强其他洁净煤新技术的应用，监督检查用煤质量，推广使用低硫、低灰分优质煤和进行配煤 。凡是燃气管道覆盖的区域，一律改用燃气锅炉；其他地区的10蒸吨以上燃煤锅炉用户，一律使用低硫煤，并加装除尘装置。对燃煤锅炉污染物排放情况进行不定期监测，督促各单位正常运行除尘设施，依法对烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位进行处罚。保证各项大气污染物达标排放。四、保障措施（一）各县区人民政府、各部门要密切配合，加强领导，明确责任，建立目标责任制。一是各级各部门要增强责任感和使命感，高度重视减排工作，严格目标管理，提高环保目标在政府目标中的权重。二是建立党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、部门分工负责、协调联动、人民群众广泛参与的污染减排工作机制。三是污染减排是一项跨地区、跨部门的系统工程，各级各部门要按照各自职能分工，明确责任，通力合作，按照实施方案要求，精心组织好减排各项重点任务的实施。审计、监察等部门要加强对减排工作的监督。四是实行环保“一票否决”制和问责制。（二）建立健全环境保护法规制度，加强执法，加大政府监管力度。一是认真贯彻执行环境保护有关法律、法规的同时，各县、区政府和有关行政管理部门要根据各自的职责权限，制定和完善适合我市实际情况的环境保护具体规定和实施办法，提高行政执法水平，加大监督执法力度，依法实现减排。二是严格环境准入，严把总量控制。新建项目要明确主要污染物排放量的具体来源，坚持先评审后建设，切实改变以往“先污染后治理、边治理边破坏”的状况。实行环境影响评价终身责任制，做到环评、审批、监管责任到人。三是结合信阳农村改革发展综合试验区建设，积极探索市场经济条件下，保护和合理利用水、耕地和林地等自然资源的新机制、新办法。四是继续深化“污染防治设施运行管理年”活动，加强对污水处理厂、火电脱硫设施和国控、省控重点污染源污染防治设施的运营监管，保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行。五是继续实行总量减排月报、季核、半年公示和减排预警制度，加大调度通报、现场核查力度。（三）转变经济增长方式，逐步建立全面协调可持续发展的机制，继续开展环境综合整治，推进污染减排。大力推进产业结构调整，要落实河南省节能减排实施方案中对造纸、焦化