2005年度出租汽车运力投放可行分析.doc

2005年度出租汽车运力投放可行性分析根据义乌市人民政府关于的批复（义政2003154号）文件，2005年度出租汽车运力计划投放150辆。由于去年下半年以来燃油价格的不断上涨，出租汽车行业的经营管理难度加大，为切实稳妥做好今年的出租汽车运力投放工作，我局在密切关注行业经营管理动态的同时，及时加强市场调研和走访，适时召开了分别由经营企业、个体业主、驾驶员代表组成和由有关部门、街道领导组成的座谈会，共同探讨当前出租汽车行业的热点、难点和稳定问题，并在此基础上作出运力投放可行性分析如下：一、运力投放的可行性（一）市场需求方面1、目前我市共有出租汽车948辆，其中，实行公司化经营的出租汽车为450辆，实行个体经营的出租汽车为498辆。从2003年起，我市分3次以服务质量为主的招投标向市场投放450辆出租汽车后，以往群众出门“打的难”的现象得到很大缓解。但随着我市城市框架的不断拉大，各新居民小区和拆迁安置小区已向城市外围拉开并陆续交付使用，城市各新区的群众“打的难”的现象又有所产生并日趋加重，因此，今年按照计划投放运力，对促使出租汽车经营者扩大服务区域，解决新城区群众乘坐出租汽车的需求显得很有必要。2、据调查，铁路客运站日均发送和到达旅客均在万人以上，虽然大部分旅客通过城市公交给予输送，但也有相当部分旅客选择乘坐出租汽车。目前，我市铁路移线工程建设正如火如荼地进行。按照建设计划，铁路新客运站将于年底投入使用。铁路新客运站的启用，不仅将城市建成区框架大幅拉开，促进北苑、后宅街道的进一步兴旺，而且也将使人员在此区位范围内大幅往复流动，这些原本集中在老城区的客流外移以后，可以吸引和消化相当数量的出租汽车运力。3、国际商贸城经营业主、客商云集，其作为客运主枢纽的地位不可动摇，也正因为如此，在国际商贸城周边地段“打的难”的反映较多。目前，国际商贸城二期二阶段摊位的招商招租工作已基本完成，并将在近期正式启用，届时又将吸纳更多的业主和客商，国际商贸城周边的人流将更加庞大，这就需要更加完善的城市公交网络系统和更加充裕的出租汽车运力给予解决交通出行问题。因此，我市人流由原来相对于集中在老城区频繁流动向国际商贸城、铁路新客运站等多个面扩散的改变，将促使出租汽车驾驶员主动适应市场需求，扩大服务区域。同时，服务区域的扩大，也就有必要适时投放适量的出租汽车运力。（二）经营状况方面1、历年出租汽车主要经营指标对照 表1单车运营指标2001年2002年2003年2004年2005年日均营收650元700元615元637元668元日均服务车次85次93次70次76次80次公里利用率5256505256百公里营收155元155元145元155元158元平均乘距2.44公里2.57公里2.71公里2.8公里2.93公里表中日均营收为使用计价器的统计数据，不包括长途议价或其他议价营运营收。对照表显示：（1）2003年4月、9月两次投放出租汽车运力共300辆后，单车运营的各项指标均有相当幅度的降低，但随即各项指标全面回暖。到2004年9月再次投放150辆出租汽车运力后，今年上半年的各项指标已全面接近或超过2001年。特别是近两年出租汽车运力扩容47后，客运量增长了64，即运量的增长速度超过了运力的增长速度。由此可见，新增运力已被市场完全消化，并重新出现运力供不应求的状态。（2）平均乘距的逐年增长，说明随着城市建成区的扩展，出租汽车的服务区域也在同步扩大。2、2004年7月至2005年6月出租汽车主要经营指标对照 表2单车运营指标2004年2005年7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月日均营收623627635615635665635680660671680680日均服务车次7979.479.374.673.374.973.579.279.280.281.4584.2公里利用率5351545250535557.355.1565655.4百公里营收148.9149.6153.2148.3142.4150158.7150.6156.8158.4159.9154.2平均乘距2.822.832.822.92.812.82.92.972.962.92.932.9表中日均营收为使用计价器的统计数据，不包括长途议价或其他议价营运营收。此表显示，2004年9月底150辆出租汽车运力投入运营后，各项指标应声下降，但随即上扬，特别是今年上半年以来，各项指标已全面超过去年投放前的水平，与部分群众“打的难”的反映相对照，表明出租汽车运力需求尚有缺口。从上述出租汽车的经营状况方面可以看出，历次出租汽车运力投放后，各项经营指标很快就回复到投放前的水平，表明这些运力已完全被市场所消化，并且仍有投放新运力的空间。（三）保有量方面城市出租汽车保有量对照表 表32001年2002年2003年2004年2005年城市万人保有量14辆14辆18.55辆18.96辆18.96辆全国平均23辆城市每平方公里保有量15.5辆13.5辆17.73辆18.23辆18.2辆全国平均32城市道路每平方公里保有量164辆99辆123辆104辆100辆全国平均286辆此表显示，通过前两年的运力投放，城市居民的出租汽车保有量和城市建成区的出租汽车保有量均有所增加，表明市民乘坐出租汽车的选择余地和方便程度有所改善，但仍与全国的平均水准有较大差距，因此仍有必要继续投放新运力。综上所述，从市场需求来说，今年按照计划投放150辆出租汽车运力，既是必要的，也是可行的。二、新运力投放需关注的问题（一）经营成本问题1、燃油价格不断高企问题。近年来，燃油价格连续大幅上涨，90号汽油价格从2003年初的2.65元上涨到目前的4.01元，93号汽油从3.05元上涨到4.25元，分别上涨了1.36元和1.2元，按单车日均行驶450公里，每百公里油耗10升（桑塔纳）和13升（其他车型）计算，每车每天燃油费需增加61.2元和67元。燃油价格的攀升，不仅使现有个体业主的利润空间大为压缩，也使驾驶员的收入大大缩水，更使前两年中标的企业因非典期间造成的亏损雪上加霜。2、有偿使用费问题。前3次面向规模运输企业实行服务质量招投标投放的450辆出租汽车，恒风交运公司、万方公司、杭长运公司和客货运公司分别中标225辆、100辆、55辆和70辆，上缴的有偿使用费分别为2620万元、1460万元、880万元和735万元，平均单车每年缴纳有偿使用费为11.65万元、14.6万元、16万元和10.5万元，比个体出租汽车高出2.58万元不等，负担较重。3、车型档次问题。前3次投放的出租汽车档次要求较高，排量要求均为2.0以上。这些较高档次的出租汽车进入市场，既提高了乘车的舒适程度，也一定程度上提升了城市品位。但另一方面由于车价较高，造成企业经营成本居高不下。（二）个体出租汽车到期妥善处置问题到2006年12月31日止，原有的498辆出租汽车（其中个体出租汽车为466辆）经营期限届满。为有利于创造妥善处置的条件，按照计划有序投放新的出租汽车运力是必要的，特别是在确定投放对象和经营方式时，应当继续坚定公司化经营不动摇。对于个体出租汽车经营到期如何妥善处置事宜，我们将另行拟制方案。三、新增运力投放前需重点解决的事宜（一）运价调整事宜针对燃油价格的不断攀升，国内许多城市已在或正在对出租汽车运价进行适当调整。据调查，无锡、常州出租汽车现行起步价为8元/3公里，苏州为10元/3公里，杭州为10元/4公里，宁波、天津等城市出租汽车起步价均已调整到8元/3公里，南京出租汽车起步价拟调整为8元/3公里，等等。我市出租汽车5元/2公里的起步价从1997年执行至今，其标准与周边县市相比尚不见低，但我市的经济发展水平、市民收入状况、出租汽车档次均比周边县市要高。同时近年来，我市的建成区面积已由1997年的15.4平方公里扩展到目前的52平方公里，出租汽车服务的平均乘距由1997年的约1.9公里增长到目前的2.94公里。综合上述因素，特别是结合当前的高油价、高经营成本等因素，我市的出租汽车运价调整已成当务之急，并且直接关系到今年运力投放的成功和行业稳定与否。根据外地出租汽车起步价现行即调整后标准情况，以及应对油价上涨采取的相应措施，我局建议在本次运力投放前对运价进行适当调整。措施一：保持现行的2元/公里基本运价不变的前提下，对我市的起步价适当调整为8元/3公里。起步价标准2km2.5km3km3.5km=4km5元/2公里5元6元7元8元9元8元/3公里8元8元8元9元10元费用增加额3元2元1元1元1元上表显示，调整后乘坐距离超过2.5公里的费用均为每车次增加1元；乘坐距离在2.5公里（含）以内的乘客，一部分将会分流至公交方式出行，而经济条件较好的乘客对增加的费用也基本能够承受。措施二：在起步价调整以前，建立油价与运价的联动机制，即允许出租车每车次收取乘客燃油附加费1元，并当油价继续上升到一定幅度时，再每车次加收乘客燃油附加费0.5元或1元，而当油价下降到一定幅度时予以取消的措施。（二）减负政策事宜根据国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知（国办发200481号）和浙政办发明电200576号精神，为规范收费项目和标准，取消不合理、不合法收费项目，降低经营成本，切实减轻经营者负担，我市于今年4月对出租汽车的运管费实行了停征，6月对客运附加费进行了减征，每车每月合计减负为305元，但减负额度尚不足以弥补燃油价格上涨的费用支出。鉴于燃油价格的连续高涨，特别是近期国际燃油价格已攀升到每桶70美