加快发展非公有制经济的调查与思考.doc

加快发展非公有制经济的调查与思考 党的十六届四中全会指出要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济发挥国有经济的主导作用毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”全面贯彻落实十六届四中全会精神对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力加快我县非公有制经济发展具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平提高非公有制经济对县域经济的贡献率按照县委安排我办组织人员深入企业、主管局及相关单位进行详细调研初步形成了一些建议以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴 一、发展现状 改革开放20多年来我县非公有制经济从无到有从少到多不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业门类不断增加领域不断拓宽发展速度不断加快特别是省市县1997年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来非公有制经济的内在活力进一步增强呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势 一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围 二是经营规模不断扩大到今年9月底全县个体工商户已达1771户从业人员2632人注册资金2022万元与1997年底的1033户、1349人、440万元相比分别增长了71.4%95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户从业人员668人注册资金2231万元与1997年底的8户、84人、186万元相比分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍 三是经营领域不断拓宽从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前全县有参与农业产业化的加工企业8家民办中小学3家民办幼儿园2家医疗保健服务机构7家 四是发展环境不断改善年县委、县政府出台了关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见成立了专门机构加强了对非公有制经济的服务、协调和管理进一步改进了服务方式完善“一厅式办公”、“一条龙”服务为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来通过扩大开放、招商引资来我县投资发展民营经济的有4家涉及农产品深加工、旅游产业化等领域 五是社会贡献不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大已是“三分天下有其一”其次对财政的贡献份额逐年增加年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%年1一9月份缴纳各类税收471万元占同期财政收入的40.2%再次促进了就业从业人员达到5500人是国有企业就业职工的32倍安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工有效地缓解了就业压力维护了社会稳定 二、存在问题 1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在严重制约了非公有制经济的发展主要表现在：一是搭车收费如工商部门借年检验照之机搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费按照有关规定以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用陕西省延安市行政事业单位应税收入发票收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外一些部门具有合法的收费项目、依据和标准但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担而且破坏了经济发展环境更损害了党和政府的形象 2、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识在工作中不是积极落实政策、创造条件而是乱设卡收费如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中前置环节多部门之间缺乏有机的衔接机制互相推诿、扯皮导致政策悬空无法落实 3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中销售收入超过50万元的不到总数的20%过100万元的只有4家大部分企业的设备、工艺落后产品单一科技含量低市场竞争力不强企业效益不稳定从行业分布上看餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少且发展滞后特别是在高科技产业发展方面至今还是空白 4、非公有制经济融资困难一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策但银行认为非公有制企业经营状况复杂信贷风险过大直接获利较小普遍存在对非公有制企业惜贷现象二是企业自身条件欠缺不少非公有制企业财务管理比较混乱企业的信誉度差可供抵（质）押的资产很少缺乏进行融资的基本条件进一步加剧了融资的难度 5、非公有制企业的自身素质普遍较差大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策仅靠企业经理个人的思路决策生产经营中存在随意性和盲目性从业人员素质参差不齐大部分为农村剩余劳动力和下岗职工缺乏高素质的科技型、经营型人才管理形式上以家族式为主简单粗放在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度企业的内部运行机制不够健全 三、对策及建议 通过广泛调研我们认为加快宜川非公有制经济发展关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题当前应当着力做好以下五方面工作 （一）营造宽松环境为非公有制经济搭建发展平台 一是加大宣传力度营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境要坚决摒弃“怕别人赚钱怕自己吃亏”的观点树立“你投资我服务你办厂我上岗你赚钱我发展”的双赢观念积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境首先要强化宣传采取灵活多样的形式加大对县委、县政府促进非公有制经济发展若干意见的宣传力度力争做到家喻户晓、人人皆知其次要典型示范加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户让他们介绍经验现身说法真切地感受到光荣第三要新闻监督通过新闻媒体对违法违纪有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评弘扬正气打击歪风 二是狠抓政策落实营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善下一步要在抓落实上下功夫特别是对优惠政策的落实应由县委督查室、纠风办个体私营经济发展局等部门组成工作组对若干意见及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查认真解决相关政策落实中存在的具体问题对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善年县委、县政府下发了关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见（宜发69号）至今落实不下去究竟原因使其束之高阁要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度每季度督促检查一次及时了解新情况解决新问题促进非公有制经济健康、快速发展 三是坚持依法行政营造加快非公有制经济发展的法制环境首先要依法行政这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键要严格规范相关部门的执法行为特别是收费行为应把各部门独立执法与联合执法相结合通过建立联合执法制度尽量做到联合执法一方面减少了对个体私营业主的干扰在部门之间形成了一种无形的监督另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题特别是需要多个部门协调才能解决的问题其次要依法查处建议由纠风办牵头相关管理部门配合建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度对相关部门的违法违规和不落实若干意见的行为综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处并通过电视等新闻媒体进行曝光第三要依法维权要加强对个体私营业主依法维权意识的教育为个体私营业主建立一条依法维权通道当他们的利益受到不法侵害时能在较短时间内得到较快解决纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度公布我县维权电话并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决维护个体私营业主的合法权益第四要依法经营要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督特别是违法违规经营问题如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等要进一步加大监督检查力度尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管教育引导个体私营业主做到依法诚信经营 （二）优化产业结构为非公有制经济拓宽发展领域 从宜川的资源优势和市场取向看引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略要通过出台新的优惠政策鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业延长产业链条提高农产品附加值这样既发展壮大了非公有制经济又促进农民在产业化的多环节中增收另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵开发特色旅游产品同时引导非公有制经济通过各种形式积极参与国有企业改革 （三）创新经营机制为非公有制经济增添发展活力 个体私营企业要想求生存、谋发展必须引入新的理念和新的机制首先要创新管理依托资源优势积极投入到农产品深加工、旅游产业化创新管理模式强化企业管理真正把特色产业及品牌做大、叫响让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地其次要创新机制要坚持产权制度创新不断完善法人治理结构逐步建立起现代企业制度实现决策科学化、民主化和高效化 （四）打破制约瓶颈为非公有制经济提供发展后劲 制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面 一是建立人才服务体系为非公有制经济发展提供人力支持一方面积极引进人才要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识引导个体私营业主树立以人为本的经营理念从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺引进我县经济发展需要的各类人才这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法在当前个体私营业主缺乏认识不愿投入高薪聘请人才的情况下可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心结合宜川实际聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务引领我县非公有制经营业主抓住机遇加快发展另一方面要搞好人才培训要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察利用各种方式全面提高经营者的管理水平提高全体从业人员的整体素质和创新意识同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员在身份、职务、工资等待遇不变的情况下创办、领办非公有制企业 二是建立融资服务体系为非公有制经济发展提供资金保障要在改善投资环境的基础上加大引资力度吸引更多的域外资金来投资兴业同时充分发挥中小企业信贷担保中心作用吸收民间资本和企业资金参与增强信用担保能力帮助解决小额度周转金借贷难的问题从而降低金融部门的借贷门槛不断扩大非公有制企业向社会的直接融资拓宽融资渠道逐步建立起多元化的融资体系 三是建立技术服务体系为非公有制经济发展提供技术服务要逐步建立起市场运作、政府扶持覆盖全县的科技服务体系鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务同时积极帮助、协调前景广