农村客运片区经营意见.doc

农村客运片区经营意见按照贵州省道路运输局关于认真贯彻落实道路旅客运输行业改革意见的通知（黔运客【2015】20号）精神，进一步推行农村客运改革，改善农村群众的出行条件，为农村群众提供方便、快捷、高质量的客运服务，现结合我公司的实际，特对我县农村客运片区经营设想情况，作出书面意见，汇报如下：一、我县农村客运经营面临的问题 1、运力和运量的矛盾仍然十分突出。由于农村地域广、人员居住分散、人口流动性弱、出行时效性强，导致农村客运客流量小、流向不均、流时不确定，客源分散，农村客运平时运力长期大于运量，逢赶场（集）、学生放学等客流高峰时运量又远远大于运力，使运力与运量始终难以匹配，容易导致高峰时间非法营运车辆与客运车辆抢客等问题的发生。2、基础设施建设相对滞后。尽管近几年来，我县农村公路建设取得了相当大的成绩，但相对于农村客运发展的需要而言还比较滞后。农村公路等级目前仍然较低，部分公路难以达到通行客车的安全条件，这严重地制约了农村客运的发展，给非法营运车辆造成了很大的经营空间。3、农村客运车辆普遍经营效益不好。由于当前部分农村道路等级低、路况差、弯道多、坡度大等原因，造成车辆油耗高、磨损严重、轮胎消耗大，增大了农村客运车辆运营成本;同时由于农村客运车辆受到非法营运车辆的极大冲击，且要按时如数缴纳各项费用，难以实现收支平衡，这样的经营环境很难保障农村客运的可持续发展。二、可能造成问题的原因 1、目前，政府对农村客运车辆的补贴仅有燃油补贴一项，除此之外政府对农村客运没有其他的明确的税费减免政策或补贴。在这样的环境下，具有公益性运输特点的农村客运企业，很难按照高质量的服务标准经营下去。同时，由于对农村公路建设资金的投入不足，导致了一些偏僻的行政村虽然公路已通，但由于通村公路开行客运线路的安全条件尚不达标，致使客运车辆难以开行。其次受道路运输客运安全管理规定的约束，客运车辆不能串线行驶，在经营干线内的支线村寨，不能按照乘客的要求将其送到其居住点，农民群众下车后还要步行很远的一段路才到家的实际情况，造成农民群众选择乘坐非法营运车辆的原因，也给非法营运车辆的存在营造了一个巨大的空间，造成有路无车、有车不能坐、坐车不安全的情况。2、现有农村客运的运输组织方式不适应农村客运的特点 长期以来，农村客运按照交通部的班车客运进行管理，实施了“四定”（即定员、定班、定线、定票价）管理，但这种运力组织方式并不符合农村客运的特点。首先，农村客运存在着客流量少、流向分散的问题，而目前定线营运却难以满足群众的出行需要，也难以支撑自身的客运经营。其次，农村客运出行量不稳定，平时出行量少，高峰时间出行量大，在定线经营的模式下，每条线路的车辆相对固定，往往会出现“高峰人找车，平时车找人”的局面，对客运经营造成了很大的影响。第三，目前农村客运问题往往以核定班线为单位来解决，各班线的农村客运只能在规定的班线范围内运营，不能串线营运，而农村群众的出行往往是以经济区域来划定的。特别是毗邻乡镇，来往联系非常紧密，存在着相互“赶场”的情况，需要农村运力的相互协作和互相流动，而目前以核定的班线行政区域为单位的线路规划不能满足这种出行需要，造成了群众出行的不便。三、对片区经营的设想 实行农村客运片区经营，就是要让客运车辆辐射到整个片区的所有村落，解决村与村、村与镇之间的群众出行难的问题；由于村落范围广、村民居住分散、客运班次较少等原因，群众面临乘车远、出行难的问题。为切实解决群众出行难的“最后一公里”问题，建议依靠政府牵头，组织职能部门，综合考察农村公路现状、通行条件、运力运量等因素，统一核定具有通行条件的通村公路，实行农村客运片区营运。1、实行农村客运片区化营运模式，所有投放的农村客运车辆，全部实行公司化经营；2、农村客运片区运营以乡镇为片区，毗邻乡镇核定班线客运车辆少的，可以作为一个营运片区，车辆以所核定班线起讫点为所属营运片区；3、平时营运以车辆所核定班线进行经营，以班线干线营运为主，以政府牵头核定的达到条件的通村公路作为支线辐射各村，让农民出门有路，抬腿有车，方便农民出行；4、逢赶场（集）天、学生放学等客流高峰时，在确保本班线营运运力的情况下，听从车站统一调配指挥，通过对各班线运力的合理调控，更好地进行旅客运输工作组织，实现统一、有序、高效、协调发展的客运系统模式，在本片区范围内迅速运送乘客到目的地，打破过去一辆车只在一条班线营运的情况，达到逐渐使非法营运车辆自动退出营运市场的目的，同时，也让农民能安全有序的出得来、回得去，保障运力投放到位，使广大农民能享受到方便、快捷、高质量的客运服务；5、按照划定的片区区域，不定起点，不定班次的经营模式，以村民的出行习惯，因地制宜分别开行赶场（集）车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的短途农村客运车辆，充分满足当地群众的出行需要；四、保障措施1、建议政府加大对拟通客农村道公路的投入，确保通村公路的改造符合客运车辆通行的要求；2、加强对农村客运站的管理。实行片区经营的农村客运站，不只是一个简单的客车停靠点、发车点，要建立具有职能合理、层次清晰的车站管理体系，具有合理调配片区内客运车辆运力的能力，清楚片区内客源流量，特别是高峰期客流量具体情况，适应改革后的片区农村客运经营状况，能更好的为片区内客运车辆提供优质、快捷的服务；3、严格规范管理。一是严把农村客运经营者市场准入关、车辆技术状况关、驾驶员从业资格关，严格源头管理，车辆要标注企业名称，公布监督电话，安装车辆动态监控系统。二是落实企业安全生产主体责任，强化客运企业对农村客运的安全管理、车辆的例保例检及驾乘人员的教育管理。三是加强农村客运市场监管，监督检查农村客运的经营状况、运行安全、票价执行、服务质量等行为，严厉查处农村客运的各种违法违规行为。四是加大打非治违力度。严厉打击各类机动车辆