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咸阳城投集团 有关PPP“上热下冷”的传言不攻自破。5月10日，安徽省首届PPP发展高峰论坛在合肥举行，原计划安排300人的会场拥入了800多名听众，将会场里里外外挤得水泄不通。发改委投资司副司长罗国三曾表示，全国各地公布的PPP项目，只有10%-20%签订了合同。对此，财政部财政科学研究所原所长贾康告诉华夏时报记者，社会资本是“不见兔子不撒鹰”，没有达到一定的火候，肯定不会轻易进入实操环节。而形成PPP伙伴关系也需要一定的时间和过程，一个项目谈下来两三年很正常。不过，企业也有苦衷。安徽省路网交通建设集团董事长刘义富说，PPP能否做成，融资是核心。如果在项目前期就能把金融机构引入进来，共同参与，项目落地的可能性就更大，但这方面现在还存在障碍。PPP上热下冷？最近有关PPP的消息不少。5月7日，安徽省首个城市道路类纯公益性PPP项目安庆市外环北路PPP项目签约，最终结果花落北京城建集团公司。同时，财政部、环保部又联合印发关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（以下简称意见），对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范。之前一直有专家指出，PPP是“上热下冷”，真正落地的项目不多。博天环境集团董事长赵笠钧形象地将其概括为“中央踩油门，中间挂空挡，基层拉手刹”。不过在贾康看来，这一现象实属正常。“企业在商言商，不到一定火候肯定不会进入实操环节，但不签协议不代表不关注，中国财政学会经常举办PPP主题沙龙，每次都有上百家企业参与。”贾康说。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥也向华夏时报记者表示，企业对PPP抱怨多，正是因为他们真的想参与进去。安徽省信用担保有限公司集团总经理钱力则认为，PPP在实践中不尽如人意，原因有很多，但一个重要方面就是收益不够，同时概率和赔率不划算。而环保部规划财务司司长赵华林在解读意见时也表示，建立投资回报机制是开展PPP的基本前提。贾康说，目前34个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿的PPP项目，未来这一数字还会扩大，并且项目签约落地的比例也会上升。刘义富也认为，PPP是新模式，成熟需要一定时间，很多文件起草也需要谈判过程，但一旦形成了成熟的版本和模式，许多项目会很快落地。金融机构是关键在刘义富看来，PPP能否做成，核心是融资。但金融机构考虑的是风险，银监会审慎规制局副局长王胜邦表示，PPP周期长、运作程序复杂、参与主体众多，而且项目之间的差异性很大，盲目去做可能出现未知的风险。目前，有关PPP的金融政策很少，刘义富透露，只有国家开发银行正在制定一份专门指导意见用来扶持PPP项目融资，其他商业银行则还没有动作。刘义富表示，项目资金需求分为两块，一是资本金，二是贷款。他希望能够成立多元化联合体，使得金融机构在项目谈判时就能介入进来，成为PPP的主体之一、项目股东之一，这样既解决了资本金问题，又能解决贷款问题。而事实上他们也是这样做的。安徽路网最近与国开金融有限责任公司合作，成立了一个交通发展基金，联合地方政府，以118的比例出资，作为城市发展PPP项目的资本金来源。PPP公司成立后，再进行银行贷款。“如果金融机构前期就能参与进来，PPP项目落地就比较容易，而且会很快，因为他们解决了钱的问题。”刘义富说。至于融资方面，赵华林也表示，环保部、财政部将建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，提升PPP项目融资能力。此外，两部门还将支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，提升PPP项目融资担保能力。最后，鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。如何规避风险对于金融机构来讲，首先考虑的还是风险问题。王胜邦表示，PPP有几个风险。首先是制度层面的，PPP交易结构复杂，需要一定的法规基础和契约精神。而中国现在还没有一个规范PPP的法律，目前PPP只能适用民法、合同法等一般性法律原则，及各部委的红头文件，有很大的不确定性；其次是技术层面的。由于PPP项目周期较长，能否按照既定的技术标准设计完成施工进度，也存在着不确定性；第三便是项目的盈利前景。PPP参与主体众多，内部成分复杂，项目的差异性很大，由此导致PPP项目还未形成有效的风控模式。如何规避这些风险，在王胜邦看来，首先项目选择非常重要，一定要能够产生独立的现金流，如果是社会公益性项目就应该由财政去投资；其次各类参与主体都要遵守契约，不仅要考察他们履约的意愿，还要考察他们履约的能力。因此，他建议，对于PPP项目，金融机构一定要及早介入，在项目的论证、评估和交易结构设计等环节就进去。同时不能由一家银行大包大揽，应该是多方参与，风险共担。而进入方式可以多元化，可以引入产业基础设施投资基金作为股权投资者，可以引入金融租赁来提供设备，可以用担保机制来分散风险，还可以通过资产证券化的方式建立退出机制等。“总结起来三句话，一是政府部门不要与私营部门争利，二是私营部门不要追求暴利，三是金融机构不要想吃独食。”王胜邦说。赵华林也表示，PPP