（行政管理专业论文）我国城市化模式转变研究.pdf

东北大学硕士学位论文 摘要 我国城市化模式转变研究 摘要 城市化动力问题 是决定一个国家或地区城市化发展水平与速度的重大问 题 本文从城市化动力机制出发 对城市化模式进行了界定 并根据政府和市场 这两种力量在城市化发展过程中的不同作用 对市场主导型和政府主导型城市化 模式进行了分析 以西方国家的城市化发展为例 论文对市场主导型城市化模式的制度前提 运行条件以及利弊特点等进行了分析 强调要把市场的作用作为城市化的主导力 量 充分发挥市场机制在城市化过程中对各种要素和资源的基础性配置作用 体 现城市化发展的一般规律 通过分别对建国以来 改革开放后至当前我国城市化的基本历程进行回顾 论文分析了我国改革开放前后两种不同类型的政府主导型城市化模式 在传统的 计划经济体制下 我国城市化动力主要源子政府的政治抉择 人口 资源的流动 和聚集受到政府强有力的行政手段的控制 行政因素在城市化进程中起着决定性 作用 这在较大程度上制约了城市化规律的内在作用 使我国的城市化整体水平 滞后 严重制约了我国社会经济的健康发展 改革开放以来 经济体制的市场化 改革给我国城市化发展注入了生机 我国的城市化水平不断得到提高 城市化问 题也引起各级政府的高度重视 然而 我国的城市化发展仍然受到行政力的影响 而凸现出浓厚的政府主导色彩 存在着一系列隐患和危机 因此 在社会主义市场经济体制逐步完善这一宏观背景下 为了促进我国城 市化的健康发展 提高我国的城市化水平 解决制约我国社会经济发展的深层次 问题 转变我国当前的城市化模式 构建新形势下我国城市化发展的目标模式是 十分必要的 这就要求我们遵循城市化发展的一般规律 把充分发挥市场机制的 作用作为我国城市化发展的关键 即我国城市化必须坚持市场主导型模式 同时 我们在城市化进程中要充分发挥政府的必要引导作用 使政府与市场在城市化目 标模式的具体运行中做到利弊互补 明确分工 充分发挥市场和政府的合力 共 同促进我国城市化的发展 关键词 城市化模式 转变 市场 政府 i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t s t u d yo fo u rc o u n t r y u r b a n i z a t i o nm o d e t r a n s f o r m a t i o n a b s t r a c t t h em o t i v ef o r c eq u e s t i o no ft h eu r b a n i z a t i o n d e t e r m i n e sac o u n t r yo rr e g i o n a l u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tl e v e la n di m p o r t a n ti s s u eo ft h ep a c e t h i st e x tp r o c e e d i n g f r o mm o t i v ef o r c em e c h a n i s mo ft h eu r b a n i z a t i o n h a sd e f i n e dt h eu r b a n i z a t i o nm o d e a n da c c o r d i n gt od i f f e r e n tf u n c t i o no ft h e s et w ok i n d so fs t r e n g t ho fg o v e r n m e n t sa n d m a r k e t si nt h eu r b a n i z a t i o ne v o l u t i o n h a sa n a l y z e dt h el e a d i n gt y p eo fm a r k e ta n d g o v e r n m e n t sl e a d i n gf a c t o rt y p eu r b a n i z a t i o nm o d e t a k i n g t h eu r b a n i s m d e v e l o p m e n to f w e s t e r nc o u n t r y f l sa n e x a m p l e a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sc h a r a c t e r i s t i ce t c o p e r a t i o nc o n d i t i o na sw e l l a st h e s y s t e mp r e r e q u i s i t ef o rm a r k e tl e a d i n gt y p eu r b a n i s mp a t t e r na r ea n a l y z e d e m p l a c i n g t h er o l eo fm a r k e tt h el e a d i n gs t r e n g t ho fu r b a n i z a t i o n f u l l yp l a y i n gt h er o l eo f m a r k e tm e c h a n i s mi nu r b a n i z a t i o np r o c e s st h ef o u n d a t i o n a ld i s p o s i t i o nr o l eo fv a r i o u s e s s e n t i a lf a c t o r sa n dr e s o u r c e s e m b o d y i n gt h eg e n e r a ll a wi nt h ed e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o n t h r o u g ht h er e v i e wo ft h eb a s i cc o u r s eo fu r b a n i z a t i o ns i n c et h ef o u n d i n ga n d r e f 0 丌 1 i n g 吣p e n 叱p o fo u rc o u n t r y t h et h e s i s a n a l y z e s t h et w od i f f e r e n t g o v e r n m e n tl e a d i n gm o d e si nt h ep e r i o d u n d e rt h et r a d i t i o n a ls y s t e mo fp l a n n e d e c o n o m y t h eu r b a n i s mp o w e ro fo u rc o u n t r yo r i g i n a t e si nt h ep o l i t i c a lc h o i c eo f g o v e r n m e n tm a i n l y a g g r e g a t i o na n dt h ef l o wo fp o p u l a t i o na n dr e s o u r c eg e t t i n gt h e c o n t r o lf r o mg o v e r n m e n tp o w e r f u la d m i n i s t r a t i v em e a n s a d m i n i s t r a t i v ef a c t o rt a k e s t h ed e c i s i o nr o l ei nu r b a n i s mp r o c e s s w h i c hh a sr e s t r i c t e do ng r e a t e rd e g r e et h ei n n e r r o l eo fu r b a n i s ml a wm a k i n gt h el a c kb a c ko ft h eo v e r a l l h o r i z o n t a lu r b a n i z a t i o no f o u rc o u n t r y a n dh a sr e s t r i c t e ds e r i o u s l yt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t o ft h e s o c i o e c o n o m i co fo u rc o u n t r y f r o mt h er e f o r ma n do p e n i n gu p t h em e r c e r i z a t i o n r e f o r mo fe c o n o m i cs y s t e m h a v i n gp o u r e dv i t a l i t yi n t ot h eu r b a n i z a t i o n t h el e v e lo f i th a sb e e ni n c r e a s i n g l yr m s e d w h i c ha r o u s e st h eg r e a ta t t e n t i o nf r o mg o v e r n m e n t so f d i f f e r e n tl e v e l s h o w e v e r t h ed e v e l o p m e n to fo a rc o u n t r y su r b a n i z a t i o n i ss t i l l i n f l u e n c e db yt h ea d m i n i s t r a t i v e s h o w i n gs t r o n gg o v e m m e n tl e a d i n gc o l o u r t h u s a i 东北大学硕士学位论文a b s 缸 a c t s e r i e so f h i d d e nt r o u b l ea n dc r i s i se x i s t i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et h a tf o rp r o m o t i n go fh e a l t h yd e v e l o p m e n t r a i s i n gt h e l e v e l so fu r b a n i z a t i o n s o l v i n gd e e pl e v e lp r o b l e m sr e s t r i c t i n gt h es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a l t e r i n gt h em o d eo f t h ec u r r e n tu r b a n i z a t i o na n de s t a b l i s h i n gn e wg o a l p a t t e mf o ru r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t u n d e rt h em a c r ob a c k g r o u n do fs o c i o e c o n o m i c m a r k e ts y s t e m w h i c hi sp e r f e c t i n g t h u s w en e e dt of o l l o wt h eg e n e r a ll a wo f u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t a n d r e g a r dt h em a r k e t i n gm e c h a n i s m 嬲t h ek e yp o i n to f o u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t w h i c hm e a n st oi n s i s tt h em a r k e tl e a d i n g p a r e m m e a n w h i l e t h eg i d ef o r c e 髓mg o v e r n m e n ti sf u l l yn e e d e d c o m b i n i n g s o t h e i ra d v a n t a g e st o g e t h e r 雎t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o n k e y w o r d s t h eu r b a n i z a t i o nm o d e t r a n s f o r m t h em a r k e t t h eg o v e r n m e n t 独创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的 论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外 不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包括本人为获得其他学位而使用过的材 料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了 明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 冲锄夺 日期 出e f a 3 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留 使用学 位论文的规定 即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 交流 如作者和导师不同意网上交流 请在下方签名 否则视为同意 学位论文作者签名 签字日期 导师签名 签字日期 东北大学硕士学位论文 引言 引言 进入新世纪 随着我国工业化进程的加快 一场规模宏大的城市化运动迅速 扩展全国 正如有人所指出的 当前国际上习惯于把一个国家的城市化水平作 为衡量该国经济 社会现代化程度的标志之一 可以说 没有城市化便没有现代 化 l a 所以 城市化成为全球关注的焦点和新的发展热点 城市化是一个不以 人的意志为转移的自然历史过程 是传统农业国步入现代工业国所必然经历的过 程 是人类生活和生产方式由农村型向城市型转化的历史过程 主要表现为农村 人口不断转化为城市人口以及城市不断发展完善的过程 从本质上说 城市化发 展过程是随着城市的形成和发展 以人口的集中和转移为表现的各种经济要素 在市场这只看不见的手的指引下的聚集过程 世界城市化进程的一般规律体现了 这种实质 当前 我国不仅存在着城市化水平不高 城市化与工业化发展不协调问题 而且我国经济发展中的许多社会矛盾和问题 诸如城乡差别 三农问题 民工潮 农村脱贫都与城市化问题密切相关 所以 加快城市化进程是新世纪中国经济发 展的宏伟目标和各级政府面临的重大时代课题 我国国民经济和社会发展十五计 划纲要和十六届五中全会关于十一五规划的建议中都强调要不失时机地实施城 镇化战略 然而 与世界各国城市化进程相比较 考察我国建国以来的城市化进程 我 们可以发现 在传统的计划经济体制下 我国城市化的发展走了一条独特的具有 中国特色的道路 那就是我国城市化模式是政府主导型的 行政因素在我国城市 化进程中起着决定性作用 政府意志和决策是我国城市化发展的主要动力 因而 具有浓厚的行政色彩 是与世界城市化进程的规律相违背的 在这种城市化模式 下 政府采取了以行政手段人为控制城市化发展的政策 政府行政手段和决策的 不当干预排斥了市场机制对各种生产要素和资源的集聚和配置 和城市化发展的 一般规律相违背 时而加速城市化的发展 时而抑制城市化的进程 造成了我国 城市化道路的曲折以及城市化水平不高 进展缓慢的后果 并进一步阻碍了我国 社会经济的全面发展 改革开放以来 随着社会主义市场经济体制的初步建立并 不断完善 市场机制的观念逐步深入人心 如何总结我国城市化发展的历史过程 在新世纪更好更快更有效地推动我国城市化发展 值得我们认真反思 所以 在当前的市场经济条件下 实现我国城市化发展模式从传统的政府主 导型向政府引导 市场主导型转变 即我国的城市化进程中要在发挥市场主导作 用的 同时政府也要适当加强宏观调控 进行必要干预 此外 我们还要把这一 东北走学硕士学位论文 引言 城市化转变模式与我国当前的城市化进程联系起来 分析并解决我国当前的城市 化进程所面临的各种问题 最终推动我国城市化进程的快速发展 实现我国社会 经济的和谐发展 东北大学硕士学位论文 第一章城市化模式相关内容概述 第一章城市化模式相关内容概述 1 1 城市及城市化的概念和内涵 1 1 1 城市的基本含义 城市是在 城 和 市 的基础上产生 发展起来的 在古代社会 城 和 市 是两个不同的概念 城 早于 市 出现 是一个具有防御功能的概 念 城最早是 种太规模的 永久性的防御设施 由防御野兽侵袭到防御敌方侵 袭 甜 所以城是作为一种大规模的永久防御设施而存在的 即指因生产和防御需 要而产生的以士 木 石墙和沟池相环绕而形成的大规模居民点 而 市 是一 个具有贸易 交换功能的概念 是指商品交换的场所 是各种生产要素集中的地 方 城 和 市 结合就形成了早期的城市 这反映了城市的历史起源 也表 明了城市的早期功能 随着社会经济的发展 城市的内容 功能 结构 形态在 城 和 市 的基础上不断演变 社会经济发展到一定阶段 城市在发展过程中具备了吸引生产要素聚集的区 位优势 地理和资源区位优势等 这种区位优势能够吸引入口 产业等要素聚 集到城市中来 使得城市具有集聚效应 形成城乡之间各种要素流动 配真的聚 集机制 聚集的结果是 资源和要素的配置在流动渠道畅通的情况下达到了最优 获得了更高的效益和效用 城市也发展成为经济 社会 科学文化比较发达的区 域中心 同时也是带动区域发展的中心 所以 城市是现代文明的标志 现在 随着时代的变迁和社会的发展 城市从最初的人类聚居生存的维织方 式发展成为人类文明的主要载体与发源地 其功能已经由单纯的自然和社会的 安全 功能发展到居住休息 社会交往 生产流通 娱乐表达等政治 经济 生活的全方位的人类生活 社区 功能 3 1 所以 城市的发展过程也是文明积累 整合和传承的过程 城市集中了主要的物质文明和精神文明 几乎包罗了人类生 活的各个方面和各种内容 集中体现了国家的综合国力 政府的管理能力和国际 竞争力 1 1 2 城市化的基本含义及其内涵 城市化一词来源于英文u r b a n i z a t i o n 它的出现 至今已有1 0 0 多年的历史 城市化 作为现代化的核心内涵 是近代人类社会工业革命的产物 是近现代两 3 一 东北大学顾士学位论文 第一章城市化模式相关内各概述 第一章城市化模式相关内容概述 1 1 城市及城市化的概念和内涵 1 1 1 城市的基本含义 城市是在 城 和 市 的基础上产生 发展起来的 在古代社会 城 和 市 是两个不同的概念 城 早于 市 出现 是一个具有防御功能的概 念 城最早是一种大规模的 永久性的防御设施 由防御野兽侵袭到防御敌方侵 袭 所以城是作为一种大规模的永久防御设施而存在的 即指因生产和防御霈 要而产生的以土 术 石墙和沟池相环绕而形成的大规模届民点 而 市 是一 个具有贸易 交换功能的概念 是指商品交换的场所 是各种生产要素集中的地 方 城 和 市 结合就形成了早期的城市 这反映了城市的历史起源 也表 明了城市的早期功能 随着社会经济的发展 城市的内容 功能 结构 形态在 城 和 市 的基础上不断演变 社会经济发展到一定阶段 城市在发展过程中具备了吸引生产要素聚集的区 位优势 地理和资源区位优势等 这种区位优势能够吸引人口 产业等要素聚 集到城市中来 使得城市具有集聚效应 形成城乡之间各种要素流动 配置的聚 集机制 聚集的结果是 资源和要素的配置在流动渠道畅通的情况下达到了最优 获得了更高的效益和效用 城市也发展成为经济 社会 科学文化比较发达的区 域中心 同时也是带动区域发展韵中心 所雌 城市是现代文踢的标志 现在 随着时代的变迁和社会的发展 城市从最初的人类聚居生存的蛆织方 式发展成为人类文明的主要载体与发源地 其功能已经由单纯的自然和社会的 安全 功能发展到居住休息 社会交往 生产流通 娱乐表达等政治 经济 生活的全方位的人类生活 社区 功能吼所以 城市的发展过程也是文明积累 整合和传承的过程 城市集中了主要的物质文明和精神文明 几乎包罗了人类生 活的各个方面和各种内容 集中体现了国家的综合国力 政府的管理能力和国际 竞争力 1 1 2 城市化的基本含义及其内涵 城市化一词来源于英文u r b a n i z a t i o n 它的出现 至今已有i o d 多年的历史 城市化 作为现代化的核心内涵 是近代人类社会工业革命的产物 是近现代两 城市化 作为现代化的核心内涵 是近代人类社会工业革命的产物 是近现代两 3 东北大学硕士学位论文 第一章城市化模式相关内容概述 百年来人类社会生活急剧变化的集中体现 是各国社会发展的主要趋势之一 就世界范围来看 近代西方国家工业革命以后 随着生产技术的提高和社会经济 的发展 各国先后开始了以农业为主的传统农村社会向以工业和服务业为主的现 代城市社会的转变 城市化是一个必然而又相当复杂的过程 其主要特点是农业 人口随着其活动向不同规模的城市地域集中而转变为非农人口 同时 城市文明 城市生活方式和价值观念 不断向农村扩散和传播 然而 由于城市化研究的多学科性和城市化本身的复杂性 对城市化的概念 没有一个统一完整的解释和界定 经济学家强调城市化是从乡村经济向城市经济 的转化 特别重视生产要素的流动在城市化过程中的作用 地理学家主要研究地 域与人类活动之间的关系 认为城市化过程除了人口与经济的转换与集中外 特 别强调城市化是一个地域空间过程 包括区域范围内城市数量的增加和城市地域 范围的扩大 人口学家研究城市化 主要是观察城市人口数量的增加变化情况以 及城市人口在总人口中的比例的提高 城市人口规模的分布及其变动等 此外 社会学家 人类学家也都从各自的学科角度对城市化进行了定义1 4 不同的学科 都抓住城市化的某一特征对其进行界定 因此不一定真正对有丰富内涵的城市化 作出一个科学的界定 因此 从任何一个侧面都不能完整准确地反映城市化的本 质 必须从多维角度来揭示其本质 本文认为城市化可定义为 城市化是随着社会经济的发展 农村从事第一产 业的人口向城市第二 第三产业聚集和转移 从而使城市人口比重加大 城市数 量增加 规模扩大 质量提高并最终达到 城乡一体化 目标的社会发展过程 根据这个定义 我们可以看出城市化具有以下内涵 第一 社会经济的发展是城市化的直接动力 城市化决不是孤立的社会历史 现象 它与经济的发展存在着紧密的关系 近代以来 发达国家城市化的迅速发 展 是与农业的发展 技术革命以及随之而来的产业革命和工业大发展密切相关 的 所以经济发展与城市化是互动的关系 二者互相促进 这是城市化的普遍规 律 第二 从事第一产业的农村入口向第二 第三产业的转移以及与之相伴随的 经济活动的聚集 是城市化的本质和核心 尽管人i d 迁移是城市化进程中的一个 必然现象 但它不是城市化的全部内容 城市化更是一个经济活动和资源要素的 聚集过程 这种经济活动的集聚主要表现为 一是生产要素的集聚 无论是人力 资本还是物质资本 都会随着经济发展的发展不断地集聚于城市 二是生产活动 的集聚 表现为经济发展使得第二产业和第三产业的聚集到城市 由此 随着经 济发展作为动力 从事第一产业的农村人口向第二 第三产业聚集和转移 各种 经济活动褥以 集聚 实现了城市化 第三 城市化不仅要求 量 城市人口比重 城市数量和规模 的提高 d 东北大学硕士学位论文 第一章城市化模式相关内容概述 尤其要注意 质 的提高 即城市的现代化 所以坚持把质和量统一起来是城市 化的基本要求 不能忽视二者的协调发展 第四 城市化以最终达到 城乡一体化 为目标 城乡一体化 是指资源 人口 生产要素在城乡之间自由流动 双向作用 以城带乡 以乡促城 实现城 乡之间经济 社会 文化的相互交融和协调发展 使乡村也逐步达到与城市同样 高的文明水平 这样 历史上形成的城乡之间的各种差别将随着城市化的发展逐 渐缩小并最终得以消除 1 2 城市化模式的界定及其类别 城市化动力问题 是决定一个国家或地区城市化发展水平与速度的重大问 题 本文从城市化动力出发 把城市化模式定义为城市化发展的根本性动力机制 主导力量 以及在这种动力机制影响下城市化的特征及发展状况 城市化是经济社会发展的必然结果 在不同社会制度和经济体制下 推进城 市化的力量却不相同 因此 根据城市化的动力机制的不同 结合世界城市化发 展进程的特点 本文把城市化模式可分为两种 市场主导型和政府主导型 1 2 1 市场主导型城市化模式 这一模式也叫做自下而上的城市化模式 市场主导型城市化模式的特点在 于 它的主体是经济活动中的企业 城乡居民和个人 它要求充分发挥市场机制 在人口向城市迁移 要素向城市集聚 城市内部功能调整和外部扩张 城市之间 的发展与协调 以及城乡关系调整等方面的基础性和主导性作用 用市场化的方 式 遵循市场的一般规则 依靠各个城市化主体的自主决策 创新和协调 尊重 市场规律和市场的选择来推进城市化进程 在市场主导下的城市化发展是依赖市 场机制对各种要素和资源进行合理的配置而进行的 因而城市化发展的协调性较 好 所以 只有在市场经济条件下 通过建立完整的市场体系 市场机制才能对 各种生产要素和资源进行基础性的配置 这样 在市场经济条件下 城市化主体 和各种生产要素和资源通过完备的市场体系 在市场机制的作用下从欠佳区位向 最佳区位集聚 即从农村地域向城市地域集聚 城市对各种生产要素和资源的集 聚效应得到发挥 城市人口比重加大 城市规模扩大 与之相伴随的是城市第三 产业的发展并进一步产生规模效应 这样 城市的各种功能相继逐步得到完善 城市在量和质上都得到了发展 城市化整体水平得到提高 当然 这一过程是一 个长期缓慢的过程 而且 由于市场机制具有自发性和盲目性的特点 在市场主 导型城市化模式中也存在着市场失灵问题 我们将在下一章节进行分析 塞些垄鲎墨主堂堡堡查堑二主塞主堡堡垄塑苎盟查垫鲨 正是由于西方发达国家在工业化最初阶段都建立了市场经济体制 在城市化 进程中通过发挥市场机制的基础性作用 西方国家都实现了高水平的城市化 所 以 西方日家的经验 6 明 市场经济是市场主导型城市化的制度前提 发达国家 的城市化基本上都是在市场机制的自发作用下实现的 市场主导型城市化发展模 式为西方国家普遍所采取 1 2 2 政府主导型城市化模式 这一模式也叫自上而下的城市化模式 为多数计划经济国家所采用 政府主 导型城市化的根本特征在于 它的主体是政府 政府在城市化发展中对行政手段 具有很强的依赖性 用行政手段调节城市化发展往往是政府的重要工作内容 在 政府主导型城市化模式中 政府完全通过计划或行政手段来安排城市化的发展 通过各种制度安排来确定城市化的方向和形式 通过制定具体的城市化计划 决 定城市发展规模 包括在特殊情况下增减城市数量和城市人口规模 进行行政区 划调整 政府投资城市基础实施建设等途径来推动国家城市化水平的提高 同时 政府及其行为的突出地位也在此胄4 度安排和行政手段中褥以合法的肯定 因而具 有浓厚的政府行政指向或计划指向特点 在这一城市化模式中 政府的角色和功能可用 强制性的完金政府替代市场 来概括 不论在经济发展中还是在城市化发展中 政府的行政行为全面排斥市场 机制 通过指令性计划 政策法规 制度安排等行政手段取代市场 对各种生产 要素和资源流向实行高度集中的计划配置 政府凭借强有力的 看得见的手 来 抑制 代替 看不见的手 功能的正常发挥 即取消市场 从而使得市场机制的 基础性作用不能在经济活动和城市化发展中得到发挥 可以说 这支强有力的 看 得见的手 是一种外部力量 拉动 城市化的发展 在强有力的行政干预下 政府主导型城市化进程的速度较快 甚至可以跳跃式进行 但是 行政手段不可 能使经济活动中的要素和资源得到合理的配置 因而城市化发展的协调性较差 而且也容易受到政府意志的任意控制 造成城市化发展的波动性甚至不良发展 我国计划经济时期主要采取这一模式新建和发展城市 政府推动因素大大高于市 场推动因素 政府行为在城市化进程中起着关键性的作用 在对这两种城市化模式进行分析时 我们必须指出 在一般的城市化发展过 程中 市场因素和政府因素是同时存在的 一种因素的存在并占主导地位并不能 完全排除另一种因素的存在和发挥作用 在不同的经济体制下 只是某种模式相 对于另一种模式更占主导地位而已 在政府主导型模式下并不能完全排除市场机 制的自发作用 经济活动和市场化进程是密切联系的 在市场主导型模式下政 府并不是无所作为的 只不过是作为社会公共事务管理者 政府的行为是让位于 东北大学硕士学位论文 第一章城市化模式相关内容概述 市场机制的 由于不同国家城市化的历史背景不同 所采取的城市化模式也不尽 相同 而且 市场主导模式和政府主导模式都各有利弊 因此 我们在发挥政府 和市场两方面积极作用的基础上 应选择适宜的城市化模式来推动城市化的发 展 本文将以我国城市化进程的过去和现状为出发点 对我国城市化模式作以反 思和研究 结合其它国家的实践和中国的具体国情 为我国城市化模式的转变和 加快城市化进程提供有益的经验和启示 蔓 苎堂堡主兰堡燕查 苎三主主墅圭量型些 些垡苎坌堑 第二章市场主导型城市化模式分析 2 1 市场主导型城市化模式的制度前提及运行条件分析 市场经济理论认为 市场经济条件下的一切活动都以市场为中心 市场机制 在社会经济运行中起基础性作用 社会资源通过市场机制的作用达到最优配置 因此 市场主导型城市化模式的着眼点是 把发挥市场的作用和培育市场体系作 为城市发展和城市化的主导力量 城市化在开放的市场经济环境中发展 各种资 源和要素 劳动力 赘金 知识 技术 依靠市场信息处于不断的流动中 这种 流动包括 劳动力从经济收入低 生存环境差的农村流向城市 各种资源从预期 不好 收益回报低的地区流向预期比较收益高的地区和城市 正是资源和要素的 流动 促进了农村人口不断向城市流动 各种资源和要素向城市积聚 从而促进 城市的发展和城市化进程 所以 在推进城市化的过程中 各种要素的流动是必 要的前提条件 丽市场经济的形成和完善使这种皂由流动成为可能 由于市场经 济首先在西方国家实行 在这一前提下 西方国家的城市化从一开始就选择了市 场主导型的城市化模式 我们以西方国家的城市化发展历程来分析市场主导型城 市化模式 2 1 1 市场主导型城市化模式的制度前提 市场经济 现代城市的形成和发展是城市化进程的 个必经阶段 西方古代城市在当时 农业社会主要定位于政治统治中心和商业中心 它主要为官府官吏的政权运行和 奢侈生活服务 城市的生产功能太弱 城市的发展极为缓慢 所以这一时期还谈 不上所谓的城市化 随着社会的发展 城市虽然在发展商品生产和商品流通 促 进资本主义萌芽产生的过程中起过重要的历史作用 但当时的城市一般表现为 由城市统治者 管理者 通过一定的制度形式控制的商贸市场和货物集散地 瞪l 城市的生产功能依旧太弱 不利于生产力的进一步发展 马克思认为 现代 城市的一个前提就是机器自动化体系 是生产力的集聚 它创造出了全新的生产 方式和社会组织形式 因而这种城市有着旺盛的生产力和发展潜力 对经济发展 和社会结构变革起着积极作用 6 1 发生在西方的工业革命是人类社会生产力发展 的第二次伟大突破 在这一时期 工业资本取代商业资本在城市中占据统治地位 城市的主要产业由商业转向工业生产 城市也由商业交换中心转变为工业生产和 商业交换中心 城市进 步增加了社会化生产 交换 分配集合地的功能 与之 8 东北大学硕士学位论文 第二章市场主导型城市化模式分析 相适应的交通物流 商业贸易以及金融 保险 房地产 邮电通讯等具有社会化 服务功能的部门也发展起来了 所以 现代意义上的城市便是工业革命的产物 人类社会在工业革命后才真正开始了城市化进程 另一方面 这种真正意义上的 城市化进程与市场经济的产生并发挥作用是紧密联系的 这是因为 市场经济是 以社会分工高度发展为基础的 只有到了大工业时代 在较高的劳动生产率的基 础上 才有可能建立起发达的社会分工体系 为商品交换关系成为社会经济中占 主导地位的最基本的经济关系 为建立比较完备的市场体系奠定基础n 在大工 业时代 随着现代城市生产功能的强化 出现了高度的生产专业化和社会分工 带动了商品生产和商品交换的发展 从而使商品经济成为整个社会的经济形态 而商品经济的运行必须依靠市场 完备的市场体系是社会生产活动持续进行的条 件和枢纽 所以 在这一时期 市场经济适应商品经济发展应运而生 因此 我们可以看出 以机器大工业为基础的工业化 方面促进了现代城市 的发展及城市化进程 另一方面使市场机制成为社会资源配置的基础 而且 伴 随着工业化的发展和商品经济的需要 市场经济进一步完善了资源配置的功能和 机制 在这一过程中 城市成为市场经济发展的载体 市场经济的发展必然会促 进城市化的发展 使得市场的作用逐步成为西方国家城市化发展的主导力量 市 场经济成为市场主导型城市化模式的制度前提 2 1 2 市场主导型城市化模式运行的条件 在市场经济逐步完善的条件下 市场主导型城市化模式的运行除了需要市场 经济这 n 度前提外 还需要两个相应的运行条件 只有具备这两个运行条件 城市聚集效应才能充分发挥作用 城市化才能在市场机制的主导作用下快速发 展 1 完备的城市化主体 在市场经济条件下 城市化主体的完备性一方面主要表现为他是否具有充分 的经济理性 即其行为是否具有 经济人 的行为特征 追求市场利益最大化 在市场主导型城市化模式中 作为城市化主体之一的农业剩余劳动力 他所追求 的是预期收益的最大满足 作为企业或厂商 它必须追求市场利润的最大化 只 有具备这一特性的城市化主体才能感应优位区位力量的利益激励力量 并在这一 激励力量的驱使下做出敏感的反应 另一方面 城市化主体的完备性还表现为它 必须具有充分的独立性和自主性 这种独立性和自主性表现为其可以自主地决定 自己的经济活动和自由流动 也就是说没有任何的人身依附 土地依附 或政治 依附关系存在 8 因为这些依附关系越显著 越阻碍人口和经济要素的流动 也 就制约着城市化的快遮发展 9 东北大学硕士学位论文 第二章市场主导型城市化模式分析 t z 一 2 完备和统一的要素市场体系 统一和完备的要素市场体系意味着 在市场主导型城市化进程中 为了能使 资源和要素在市场机制作用下实现合理的配置 首先需要一个完备的包括劳动 力 资金 技术 信息等的要素市场体系 因为任何一种要素市场不完善或者缺 失 就会影响到该要素在城市化中的配置 例如 如果缺乏劳动力市场 农村剩 余劳动力的转移就不可能按照资源优化的原则来在城市得到合理配置 就限制了 劳动力向城市的转移和聚集 不利于城市化进程 此外 各种要素市场还要具有 联系上的有机性 整个市场体系必须形成一个一体化的有机整体 各类市场相互 之间具有高度的内在关联性 因为各种资源和要素的流动 聚集是通过具有高度 内在联系的市场体系来运行并最终达到最优配置的 市场封锁 诸侯经济不利于 要素聚集机制的正常运转 因此 除了要有一个完备的市场体系以外 还必须要 使市场体系内部具有高度的关联 只有这样 才能使各种资源和要素得到合理的 配置 促进城市化的发展 2 2 市场主导型城市化模式的具体运行 2 2 1 利益激励机制的调节作用 在市场经济条件下 城市化主体既是参与城市集聚机制的完备主体 也是具 有经济理性的 追求利益最大化的市场经济的利益主体 由于城乡之间客观地存 在着各种利益差别 各个城市化主体通过这种利益激励机制向效益更高的区域流 动 其实质是由市场利益机制来决定城乡之间的资源重新配置 例如 作为城市 化主要表现形式的人口迁移 实际上是社会经济资源在这种利益激励机制下 由 低效益的农村向高效益的城市进行转移和集聚的过程 而且 不同的城市或区域 有不同的迁入成本和迁入收益 是否迁入 怎样迁入应由城市化主体通过对迁入 成本和预期收益的比较来决定 9 所以 在市场主导型城市化模式下 作为各种 资源和要素的所有者 具有经济理性的城市化主体在这 n 益激励机制的调节 下 决定自己能否 是否 如何参与城市集聚机制 从而影响到城市化的进程 2 2 2 市场选择和市场体系的作用 在市场经济条件下 虽然城市化主体受比较利益的诱导和驱使 以获利最高 为原则向不同城市和区域集中 各种生产要素和资源也呈现出向城市集中的趋 势 但是不同的城市所具有的区位优势各有差别 对资源和要素的吸附力度也不 同 只有把市场机制引入进来 经过市场的选择和充分的市场竞争 通过完备而 1 0 东北大学硕士学位论文第二章市场主导型城市化模式分析 统一的要素市场体系 才能把各种资源和要素按其类别合理地配置到区位优势各 有特色的城市中来 在这一过程中 市场机制的主导地位在城市化进程中得到确 立并不断进行了完善 城市集聚机制在市场机制作用下得到了充分实现 推动了 城市化的发展 2 3 市场主导型城市化模式中市场机制缺陷之分析 在市场主导型城市化模式下 市场机制是促进资源和要素向城市集聚的基础 性机制 它能够顺利 快速实现城市化所需的要素流动和整合 西方发达国家城 市化的历史已经说明了这一点 既然市场机制在市场主导型城市化模式中具有如 此的作用 那么它是否是完美无缺的呢 回答是否定的 市场经济也存在 市场 失灵 问题 市场机制在城市化过程充分发挥作用的同时 其弊端也明显显露出 来 2 3 1 市场机制无力解决城市化进程中的公共物品有效提供问题 公共物品也叫公共产品 它是与私人产品相对而言的 私人产品的消费具有 排除性和竞争性 物品的所有者能唯一地拥有对该物品的享受权 同时 某人消 费了这一产品 别人就无法同时消费它 这样 市场机制就能有效地调节私人产 品的供求 且优化资源在私人产品之闻的配置 因为市场机制是在等价交换的基 础上依靠价格的变动来调节资源的流动 实现资源的最优配置的 公共物品的消费则相反 公麸物品的主要特征是 第一 消费中的非竞争性 同一单位的公共物品可被许多人消费 它对某人的供给并不减少对其他人的供 给 某人分享某公共物品的利益并不减少所有其他人分占的利益 第二 消费中 的非排他性 如果将一公共物品提供给某个集体 就不可能或至少要花很大的成 本才能阻止其他人从中受益 基于公共物品的这种特征 在现实中 市场机制对 公共产品的调节是无能为力或调节作用甚微的 因为 尽管人们都存在对公共产 品的需求 但公共产品消费的非竞争性和非排他性使得任何人都不愿购置公共产 品 任何人都想成为 免费搭车者 从而使得即使在最完善的市场机制下也无 法提供足够的公共产品 所以公共产品领域是市场机制失灵的重要表现之一 这 样 政府对公共产品供给的介入就成为必然 伴随着城市化的发展 城市人口规模的扩大 一个地区的居民对于本地区原 有公共物品的需求也会随之增加 原有的公共物品供给很难满足城市化的进一步 发展 这时就需要增加公共物品的供给 否则会给城市化的持续深化发展带来负 面影响 l o l 而且 在城市化发展的不同时期 对不同类型的公共物品的需求也 1 1 东北大学硕士学位论丈第二章市场主导型城市化模式分析 不尽相同 在城市化初期 城市规模扩张导致了对关系城市生存和发展的公共物 品的需求增加 这主要包括各种公共投资项目 城市公共基础设施 公共交通等 和社会公共事业 教育 卫生 社会福利等 的需求 随着城市化的深入发展 城市功能的提升和再造 人们对环境保护 弱势群体保护 公共安全和完善的法 律制度等这类纯公共物品的需求进 步增加 在市场主导型城市化模式下 具有经济理性的各个经济主体出于自身利益的 考虑 都会希望别人来提供公共产品使自己成为免费搭车者 公共产品的特征决 定了市场经济中追求收益最大化的生产者是不会提供这类产品的 而且 这类投 资投机过高 收益周期长 一般经济主体不愿瞧不驻提供 特黝是一些纯公共产 品性质的公共服务只能由政府来提供 所以 依靠市场机制本身无力解决公共产 品的有效提供问题 而这些公共产品对经济主体和推进城市化发展又往往是不可 缺少的 因此 只能通过作为公共管理者的政府来参与解决这个问题 如何具体 解决这个问题涉及到政府在城市化中的准确的职能定位 我们将会在后面的相关 章节进行分析 2 3 2 导致城市化过程中的区域发展失衡 在市场主导型城市化中 虽然市场机制在资源配置方面起基础性作用 但它 同时具有自发性和盲目性的缺陷 各个市场主体从本身利益出发 按各自意志行 事 会引起市场主体行为不符合社会整体乖j 益的矛盾 不利于社会经济总体目标 的实现 h i 所以 一定区域内的城市化进程也会不可避免地受到市场机制的这种 缺陷的影响 其发展可能是建立在加剧其他区域发展失衡基础之上的 由于自然和历史原因 不同区域的经济发展水平和城市化水平一般是不平德 的 在市场机制作用下各种生产要素都参与了自由流动和配置 由于市场机制的 缺陷 各类生产要素和资源都以流向预期收益比较高的地区为目标 其结果可能 会使其他区域的资源和要素更为缺乏 长此以往 将可能是对其他区域资源和要 素的持久性剥夺 结果是使得各个区域经济发展和城市化差距水平明显扩大 不 利于社会经济的和谐发展 2 3 3 导致城市病等一系列问题的产生 从世界城市化进程可以看出 随着市场主导型城市化的发展 生产要素的集 聚和流动 尤其是劳动力的自发流动 城市尤其是大城市和超大城市的爆炸性发 展 使得城市规模急剧扩大 人口猛增 由此引起城市基 i l 设施问题 自然环境 恶化等制约现在城市进一步发展的一系列问题 我们统称为 城市病 其中包 1 2 东北大学硕士学位论文 第二章市场主导型城市化模式分析 括 交通拥挤 住宅紧张 环境污染 经济衰退 社会骚乱 以及失业 贫困 各种犯罪等等 所有发达国家的城市化过程几乎无一例外地遭受了这种种病痛的 长期袭击和折磨 直到现在上述问题依然存在 城市病 的产生固然与政府的 城市管理水平和责任心有关 但更主要的还是与市场机制的自发性和盲目性的缺 陷有联系 所以 在城市化发展过程中 在发挥市场机制主导作用的基础上 我 们应该努力克服其缺陷 促进城市化健康发展 1 3 堡 垄堂塑主兰堡塑查 苎三主壅璺笪竺竺塞主堡楚查坌堑 第三章我国传统的城市化模式分析 3 1 建国后至改革开放前我国