全面构建网格化防控体系促进社会管理精细化.doc

全面构建网格化防控体系促进社会管理精细化城市网格化管理是一种革命和创新。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。一、基本情况延庆镇作为县城所在地，是延庆县政治、经济、文化中心。全镇下辖45个街村，14个物业管理小区。镇辖人口6.6万，其中，农业人口2.2万，城镇居民人口2.4万人，流动人口2万人。镇域内重点企业29家，六小门店1100余家，村医务室30家、废品回收站15家，私人幼儿园9家，小饭桌17家。鉴于辖区内街村多、企业多、流动人口多，社会矛盾复杂，延庆镇稳，全县稳。因此，维护社会和谐稳定的压力较大。镇党委、政府历来高度重视社会管理工作，逐步完善管理体制，健全管理机制，加强社会管理常态化建设，探索网格化社会面防控工作新模式，为延庆县政治经济发展，社会和谐稳定做出了积极贡献。二、延庆镇建立网格化防控体系的主要做法2011年6月，按上级要求，开始推进网格化管理工作，主要做法如下：一是搭建基础网格，明确职责。镇依托综治维稳工作中心，建立由党委书记任格长，镇长、党委副书记任副格长。所有副职及综治、社保、民政、市政市容等部门科、站、所长为成员的一级网格。统筹镇域内综治维稳安全、民生事业、市政市容建设等各项社会管理的落实，二级网格间问题的协调处置。将全镇划分成东北、西北、西南、西、中五片，搭建二级网格。包片领导任格长，各总支书记、副书记任副格长，各包村干部、村主要干部为成员。负责本片各村矛盾排查化解、督促安全生产措施落实，及三级网格间出现问题的协调处置工作。全镇45个街村，分别搭建三级网格，村建立综治维稳工作站，承担综合治理、矛盾调解、社会治安管理，民生事业服务等职能。村书记任格长，按照“1+X+Y”的模式构建。“1”指村党支部；“X”指日常工作力量，即平安中心户长、巡防员、流管员、社保员、矛盾调解员等；“Y”指社会参与力量，即包村干部、公安片警等。各街村根据村域面积、人口多少，将全村划分成若干片，构建第四级网格，每名中心户长负责一片，作为格长。日常收集基本信息、反映群众需求、排查化解矛盾、检查上报安全隐患、协助解决问题、动员群众参与社会管理。经逐步完善，现全镇形成1+5+45+395的社会管理网络格局，即一个一级网格，镇综治维稳工作中心；5个二级网格，五片总支；45个三级网格，45个街村工作站；395个四级网格，全镇各街村共划分395片，为最基础单元。二是明确网格化管理工作流程。通过对网格化管理的进一步探索和完善，明确网格化管理基本工作流程：发现情况、事件上报、联合会商、联合执法检查、整改、验收。四级网格人员每月定期对管区内企业进行安全检查，建立台账。发现安全隐患，立即劝阻，逐级上报，督促整改。如拒不整改，镇有关部门联系县相关职能部门，联席会商，联合执法，进行查处。从而，对全镇1100余家企业，达到时刻掌握情况的目标。三、延庆镇网格化社会面防控体系取得初步成效一是基本实现了管理对象动态过程中的“底数清，情况明，数字准”。借助四级格长的信息反馈，及时有效了解情况、掌握动态、解决问题，做到社情民意“早知道、早化解”，实现“小事不出村，大事不出镇”。例如，今年六月份，我镇西辛庄村中心户长反应，村中有20多人非法集会，修炼邪教门徒会。镇综治办、宣传、文化等部门联合村干部扎实工作，先摸排甄别练习者，然后采取镇干部、村干部包练习者骨干，中心户长包普通练习者的瓦解策略，组织他们跳街舞、扭秧歌、上文艺辅导班等健康向上的文化活动。通过有效工作，使他们成功转化，及时有效的避免了事态的蔓延。二是安全稳定基础更加牢固。通过强化网格基础管理，摸清了各街村的安全形式，对存在的问题，能有针对性的制定措施，组织有关职能部门联合整治，确保了治安、安全生产形势的稳定有序。例如，今年9月份，小营、王泉营村中心户长在检查中发现，有六家企业存在非法加工面食，进行销售的嫌疑。我们立即组织工商、城管、公安、消防等部门进行联合执法检查，一举端掉了这6家面食加工黑窝点。三是网格化社会管理模式初步形成。以社会管理网格为基本单元，形成了专群结合、条块结合、社群结合的工作格局，促进了社会管理从粗放式向精细化的转变四是网格中各级工作人员工作水平明显提升，工作作风明显改进。通过推进网格化管理，层层落实责任，明确各级网格人员职责，建立责任倒查制度，以制度管人、以制度管事，使人人不敢懈怠，使整体社会管理水平不断提高。四、存在问题延庆镇推进网格化社会管理一年来，虽然取得了一定成绩，但在社会管理服务运行中，也暴露出一些问题。（一）资源整合有待进一步优化。虽然基础网格已搭建完成，但硬件投入不够，各街村综治维稳工作站基础设施还不够完善，导致各部门各自为战，人员、办公场地有待进一步整合优化。（二）缺乏网格化管理平台，管理尚需规范。延庆镇的网格化管理，目前只是搭建了人员管理平台，还缺乏数字化、信息化的现代网络化平台。因此，在社会管理服务信息化方面，还有待进一步完善，逐步提高技防水平。（三）人员素质有待进一步提高。延庆镇网格化社会面防控体系已有3000余人，各类人员素质参差不齐，人员群体庞大，管理难度很大。五、创新社会管理的对策与建议镇党委、政府针对延庆镇网格化社会面防控体系建立初期存在的问题一直在积极探索，寻求更好的方式方法使其更加完善：（一）强化宣传，营造群防群治社会氛围。就目前的力量配比针对延庆镇的工作形式是远远不够的，因此，要充分发动和依靠群众维护社会治安，要加大社会治安综合治理维护稳定工作的宣传力度，在群众中形成大气候、大氛围，充分调动各种群防群治力量，共同参与到社会面防控管理中来。（二）严格落实管理责任制，加大管理力度，制定更加详尽的奖惩管理办法，使得 “优者有奖，劣者有罚”，使各类人员的作用得到充分发挥。（三）建立统一管理平台，设置专管经费，做到“统一管理，专款专用”。平台的建立将使镇内各类工作人员统一管理，统一调配，不必受不同部门的限制，专用经费将进一步支持延庆镇社会面防控体系的完善，为提高管理水平提供有力后勤保障。（四）进一步整合资源，规范群防群治力量的管理。逐步形成一支以平安中心户长为骨干，保洁员、护林员、社保员、水管员、文化组织员等各大员和治安片警、流管员、巡防员、包村干部社会力量共同参与的群防群治队伍。建立统一的管理制度，逐步规范管理