关于八里峪生态观光农业合作社的调查.doc

关于八里峪生态观光农业合作社的调查按：加快推动农业集约化经营、产业化发展，提高农业生产组织化程度，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，是贯彻落实科学发展观破解农村发展难题，加快社会主义新农村建设的重要途径。济南市历城区仲宫镇刘家村农民通过组建农业合作组织，以合作社催生土地流转发展现代农业，走出了一条农村科学发展的新路子。现将省委研究室调查与研究刊发的关于八里峪生态观光农业合作社的调查一文予以转发，供各级各部门学习借鉴。 八里峪生态观光农业合作社是济南市历城区仲宫镇刘家村农民采取以地入股方式于2007年2月成立的。一年多来，他们立足于发展生态观光农业，对八里峪6500亩地进行统一规划，综合开发，走出了一条以合作社催生土地流转发展现代农业的新路子。他们以合作社为载体，在坚持农民自愿、不改变土地家庭承包关系的前提下，成功实现土地规模经营的积极探索，对新形势下创新土地经营机制，进一步完善农村双层经营机制，具有重要的启示意义。一、合作社成立背景及过程 刘家村是一个典型的山区村，距市区19公里，共有村民2400人。位于村南的八里峪因沟长8华里而得名，总面积6500亩，除有500余亩可耕地外其它全部为荒山。由于这些土地贫瘠而零散，加上传统农业效益低，不少村民不愿种地，纷纷选择外出打工，有的干脆任其荒芜。针对这种情况，村“两委”根据发展现代农业的新要求，经过外出参观学习并对本村情况进行认真分析，认为村民不愿意种地进城打工是迫于无奈，但对利用土地致富的愿望还是很强烈。土地是农民手中最大的一笔“资产”，也是最重要的“保障线”，农民要致富、农村要发展，终究还要从土地上做文章。近年来南部山区旅游业日益红火，刘家村荒山资源丰富，区位优势明显，发展生态旅游得天独厚，但这种优势长期没有发挥出来。如果整合八里峪的土地成立合作社，实现规模化经营，不仅有利于得到城市资金、技术、人才的支持，在外打工的农民也能结束漂泊生活，实现在自己的土地上创业致富、用自己的双手建设新农村的梦想。为此，2006年10月份，他们抓住农民专业合作社法颁布的机遇，以八里峪开发为平台成立合作社，采取农民以地入股的方式，全面整合分散的土地和荒山，发展现代生态观光农业，把八里峪这个昔日的荒山沟变成“聚宝盆”，让全体村民共同受益。村里通过各种形式广泛进行宣传发动，统一村民的思想认识，并邀请在外务工经商的50多人回来共商八里峪开发大计。在此基础上，用6个晚上的时间，以村民小组为单位召集每家每户开会商议，征求全体村民的意见，结果支持率达到97%。随后，他们在上级农业部门的指导下制定了合作社章程，2007年2月12日召开社员大会，选举产生了理事会、监事会等组织机构，八里峪生态观光农业合作社宣告成立。2007年7月1日农民专业合作社法正式实施后，他们进一步完善运行机制，顺利进行了工商注册，成为全市第一家以地入股的观光农业合作社。二、科学规范合作社运营模式 合作社成立后，他们坚持“民办、民管、民受益”的原则，在实践中不断完善运营机制和各项管理制度，促进了合作社的健康发展。 （一）实行土地折价入股和现金入股相结合的入股方式，依法科学设置股份。为方便全体村民的参与和加入，合作社在股份设置上非常灵活，农民可以自家承包的土地、果树和现金等多种方式加入合作社。以土地（包括地上果树）入股的，合作社与每家每户签订土地租赁合同，根据每户承包地的实际情况，按每亩每年800-1000元不等的价格，以3年期租金折价入股。不愿入股的，每年一次支付其土地租金，三年付清果树补偿金，也可以把山地置换成峪外的好地。以现金入股的，每名社员认购的股金不得超过股金总额的20%，防止出现一股独大的情况。由于在股份设置中坚持了入社自愿、退社自由的原则，最初有顾虑的30多户农民后来也纷纷要求入社，目前共有社员665名（均为本村村民），占全村总户数的99%以上，募集股金600万元，其中土地（果树）折股363万元，现金股237万元。灵活的股权设置，既在不改变原有土地承包关系的前提下实现了土地的规模集约利用，也解决了启动资金问题，从制度设计上更加合理、合法。 （二）实行保底收益和效益收益分红相结合的分配方式，保障农民有长期稳定的收入。为克服合作社在开发建设期资金不足的问题，经社员代表大会讨论通过，开始三年给社员入股资金6%的利息分红。3年后实行“收益保底、按股分红、逐年递增”的分配办法，首先支付社员的土地租金，再提取公积公益金后按股进行二次分红。入社农户既可获得稳定的保底收益土地租金，还能享受股金分红。同时，为保证村集体利益，合作社每年无论是否赢利均要向村集体交纳30万元，若合作社利润的20%超过30万元，将按20%上交村集体，既达到了让全体村民共同受益的根本目的，也确保了村级组织正常运转和农村各项事业健康发展。 （三）建立健全民主管理制度，走规范化发展道路。为保证合作社的健康发展，他们依据有关法律法规建立了严格的管理制度，坚持民主决策、民主管理和民主监督。社员大会是合作社最高权力机关，合作社的重要决策，均由社员代表民主讨论决定，涉及社员切身利益的大事，事先必须征求全体党员的意见，并召开社员大会集体决定。建立健全了财务管理制度，理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社财务人员，每季度第1个月的10日公开财务收支运行情况，接受社员监督。设立了合作社发展公积公益金，每年从盈余中提取15%，用于扩大再生产、社员福利、弥补亏损，或转为成员出资记入社员个人帐户。由于制度健全、运行规范，今年合作社被列为农业部重点扶持的全市首批示范社之一。三、土地合作经营活力初显 合作社成立一年多来，对八里峪的开发建设已经初见成效，也使农民的生产生活方式发生深刻变化，土地合作经营活力初显。 （一）激活了农村生产要素。合作社的成立，有效促进了农村土地、资金和劳动力等要素资源的优化配置。一是实现了土地规模经营。在不改变土地用途的前提下，通过入股方式将八里峪6500亩土地整合起来，实现了土地资源的规模集约化利用。二是增加了农业投入。将农民手中的闲散资金聚拢起来，集中投入八里峪开发，提高了资金的使用效率。三是加快了农村劳动力转移。农民从土地束缚中解脱出来后，既可以安心外出打工或从事二、三产业，还可以到合作社上班，分工分业趋向明显。在外打工的没有了后顾之忧，一年来全村有17户举家迁入城区务工经商。一些有经营头脑的农民想法设法寻找新的致富门路，全村个体工商大户、民营企业达到了30余家。合作社吸纳就业200余人，他们被分成绿化、种植、基建等专业化队伍，并统一进行培训，一批“职业农民”迅速诞生。特别是一些年龄偏大、身体残疾的困难群众，合作社也都安排了力所能及的岗位，一天能挣到30元以上。现在，合作社就像个 “大学堂”，农民在参与合作社生产经营与管理的过程中，学到了先进的生产技术和经营理念，增强了民主意识、市场意识，提高了自身素质和组织化程度。 （二）加快了现代农业发展。合作社坚持治山与整地相结合，发展与保护相统一，综合开发，多元经营，现代农业雏形已经形成。聘请常州园林规划设计院编制了八里峪开发与建设规划，绘就了发展蓝图。新建生产路、观光路8公里，新建配电室1个、小型水库2座，并建设了集节水灌溉、生态和景观用水为一体的水系，基础设施逐步完善。引进种植日本甜柿、韩国南水梨、绿珍珠养心菜等国内外名优稀特果蔬新品种120多个，建设8个休闲采摘园、2000米的葫芦生态长廊，观光农业初具规模。在荒山荒坡和地堰路边，累计栽植美国黄栌、大叶女贞等观赏苗木50余万株，荒山绿化补植面积4000余亩，呈现出“山顶松柏盖帽、山腰红叶似火、山脚花果飘香”的怡人景色。虽然八里峪仍在开发建设中，但已经显示出良好的发展前景。今年以来接待游客10多万人次，节假日、星期天每天上千人，先期开业迎宾的八里峪农庄年营业额超过200万元，利润60多万元。目前，他们正抓紧实施二期工程，重点开发建设800亩农业观光园、12个生态农业长廊、20处传统农家小院，着力打造集生态农业、科技示范、休闲观光、餐饮服务于一体的综合性旅游景观，为省城市民提供一个尽享乡土风情、山水之乐的“世外桃源”。 （三）促进了农民持续增收。农民入社后，土地由生产资料变成了“入股资本”，农民有地不种地，却可以获得保底收益土地租金、合作社利润分红和村集体实力增强后的福利，有了自己的“财产性收入”，还能腾出时间搞其他经营，收入日趋多元化，日子越过越红火。预计今年农民人均现金收入可突破6000元，比2006年翻一番。 （四）壮大了集体经济实力。过去村集体