农村基础教育的调查统计报告.doc

农村义务教育及职业技术教育的调查统计报告调查人员：何楚婷学号：0915030305学院：湖南科技大学商学院年级：09级专业：会计学指导教师：周俊完成日期：2011年8月30日农村基础教育的调查统计报告摘要作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。据资料，2005年苏州市和北京市都宣布：从2006年开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。广东省委、省政府日前决定，从今年秋季入学开始，在全省16个扶贫开发重点县的农村开展免费义务教育试点，2006年秋季起逐步推广，2008年秋季在全省农村全面实施免费义务教育。这是广东在义务教育全免费进程中迈出的重要一步。农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法。关键词：农村义务教育 教育经费 教育质量 教育改革一 调查方案设计1.1 调查目的随着社会的发展，教育为促进个体起着至关重要的作用。个人的文化教育日益关注。人类的文化成果通过教育者附着在个体的意识当中，塑造了新的个体，为个体关于未来的指向提供了透视器和显微镜。1.2调查对象 广东省佛山市顺德伦教镇居民1.3 调查方法选择了在广东省佛山一农村的人群为对象做抽样调查，随机抽样调查的方法1.4 调查方式 问卷调查1.5调查表 见附表二 调查数据分析农村义务教育状况自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。资料显示，2004年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6和90，辍学率远远高于普九所规定的3，在很多地方达到了6以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，因此，目前农村义务教育的现状不容乐观。就此，调查分析总结了六条结论：（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区2004年11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需30万元，而上面的经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5%2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的58所小学，1998年因此拖欠教师工资68.5万元，1999年拖欠工资29万（一次性奖励工资），2000年是15万，2002年是106.5万，2003年是58.5万（包括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”），共计287.5万元。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。（四）义务教育课程设置的滞后性实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。 从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。他们中的大多数，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。但是同时，乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。（五）学生辍学较多，读书无用论出现回潮一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。（六）社会发展过程中出现的一些新问题随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：(1)由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高，比如说武汉市江夏区的青山岛小学，处在梁子湖上的小岛上，几个年级就2个老师，代所有的班级，所有的课程，这样的教学效果令人堪忧。(2) 农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。据推算，全国约有200万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。虽然就全国而言，平均义务教务状况确实不容乐观。就地区而言，差异巨大。现以广东顺德以农村为例：伦教位于佛山市顺德区中心城区，常住人口约8万人，流动人口约8万人，其中常住人口中的65岁以上人群约占20%。伦教常住适龄儿童（7-16）约9800人，就学率达99.9%之高，流动人口适龄儿童约5000（仅包括居住在伦教范围的儿童） 但儿童年龄偏低，大多就读幼儿园，数据比较难统计。普遍在中国沿海东部地区就学率比高，而且有逐年渐好的趋势。今年来吗，全国义务教育普及程度实现新的跨越，小学净入学率、巩固率、升学率进一步提高，初中入学率、巩固率、升学率迅速提升，主要增量都在农村地区。 2010年全国普及九年义务教育地区人口覆盖率达到99%，比2005年提高了8个百分点。其中西部地区普及九年义务教育地区人口覆盖率由2005年的77%提高到98%，提高了21个百分点。2005-2010年 普九人口覆盖率变化情况（%）200520062007200820092010普九人口覆盖率93.9989993.998.799.52010年全国小学净入学率达99.5%，初中毛入学率达到98%，分别比2002年提高了0.9个和8个百分点。2005年-2010年全国小学、初中入学率情况（%） 200520062007 200820092 010小学净入学率98.698.798.699.499.599.6初中毛入学率90.092.794.195.197.0982010年全国小学五年巩固率达到99.6%，比2005年提高了1个百分点，初中三年巩固率达到94.66%，比2005年提高了5.27个百分点。2005-2010年全国小学、初中巩固率情况（%）200520062007200820092010小学五年巩固率98.898.898.898.498.899.4初中三年巩固率89.3991.9692.7692.6893.8394.662010年全国小学毕业生升学率达到99.9%，比2005年提高了2.9个百分点，初中毕业生升学率达到79.3%，比2005年提高了21个百分点。2005-2007年全国小学、初中毕业生升学率情况（%）200520062007200820092010小学升学率97.097.998.198.410099.9初中升学率58.359.663.869.775.779.3农村学生失学情况学生辍学较多，读书无用论出现回潮一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。一、 辍学情况 我校的辍学态势十分严峻：辍学比例逐年上升，二00七年辍学比例为30%，二00八年辍学比例达到40%。二00九年加大了控辍力度，但辍学率仍就居高不下。一年辍学比例为1012%，二年辍学比例为1214%，三年辍学比例为20%以上。（实际数据）二、辍学原因 中学生辍学是多种原因综合造成的，主要有以下几个面:（一）学生厌学。统计表明，60%的辍学生由于厌学而辍学。1、 学生厌学的主观原因。大多数辍学学生是由于基础较差，学习成绩低，跟不上学习进度，因害怕老师、同学看不起，不肯求教，问题越集越多，上课越来越听不懂，学习没兴趣，导致厌学；一些学生出现理想信念危机，读书无目的，无远大抱负，没有追求知识的渴望，不愿克服学习中的诸多困难，又经不住社会闲散生活的诱惑，学习无兴趣；一些学生或由于交友不慎，或受“校痞”及校外的“村痞”等人的勾引和威胁，不愿或不敢向老师及家长说实话，由怕学到厌学。 2、学生厌学的客观原因。 （1）目前，各级政府、教育行政部门都把“普九”放在重要位置，采取多种措施保证学生入学、升学，降低了小学生入学、升学的“门槛”。农村适龄儿童包括一些适合特种教育的智商较低或大脑开发较晚的孩子100%进入小学，从一年到六年“一路顺风”，（小学不提倡降级）毕业后100%升入中学。由于农村小学无升学压力，加之一些教师不负责任，不注意发现问题，不注重能力的培养，导致一部分学生学习基础不牢，适应能力差。这样，农村小学教育掩盖的诸多矛盾在学生升入中学后立刻暴露出来，学生对知识容量的增加、老师授课方式的转变表现出严重的不适应症，或听不懂老师讲课，或跟不上学习进度，或学习方法不得当，导致厌学。 （2）传统的“填鸭式”、“满堂灌”的教学模式让学生厌学。现代社会多姿多彩，影视、网络、卡通书等教育手段让现代的孩子承受比以往更大的诱惑。农村学校教育手段单一，教学观念落后，少数教师对提高自身素质重视不够，对现代教育手段比较陌生，跟不上时代发展的步伐，教学水平停留在能教，而不是教好，因此大部分学校只能以传统的教育模式为主。 （二）家长对学生辍学的漠视纵容了学生辍学的行为。 1、 家长对上学读书的短视造成对辍学行为的漠视。很多家长不能正确认识和评价上学读书的意义和作用，把供孩子读书作为孩子就业的“充分条件”，认为念书就是为了拿到“铁饭碗”。既然念完大学都找不到工作就没必要念书，更何况自己的孩子学习成绩较差，还不一定考上大学，不如让孩子回家种地，学点手艺。一旦孩子主动要求辍学，欣然允诺。少数家长看孩子学习成绩一般，干脆诱导孩子辍学。当老师家访时，这些家长提出种种例证，象某某家当初“砸锅卖铁”供孩子考大学，拿出全部积蓄供孩子完成学业，到头来还要为孩子的工作到处托人，找的工作还不如人家没念大学的，而且现在还有不少念完大学在家“抱蹲”的。供孩子念大学的费用既够给孩子娶媳妇，也够盖新房，何乐而不为呢？ 2、 学不致用是造成家长对辍学漠视的重要原因。一些家长、学生感到，农村初中的教学内容和农村经济发展、发家致富相脱节，缺乏本地特色。毕竟大部分农村中学生要回到农村生活。农民说：无论是搞蔬菜大棚，还是家禽畜养殖，孩子学的知识大部 分用不上。从实用的角度，尤其是升学无望的情况下，农民当然不希望孩子念这种花钱没用的“破书”。3、 上学费用占家庭收入比重越来越大是造成家长对辍学漠视的另一原因。大部分学生家距学校较远，只能住校。每学期住宿费150元（2009下半年开始免收）。伙食费每月220元。其他费用（不算买衣服）每月约40元。每学期共需费用1700元左右，据家长介绍，现在的孩子讲攀比，每学期花钱远远超过1700元，占家庭收入的很大比例，尤其还是现钞交付，更让家长不堪重负。 （三）由于家庭困难辍学。虽然这部分学生所占辍学比例较低，而且在政府、学校、社会的关注下，很多人已经复学。但是仍有一部分学生因此而辍学。 三、几点建议 中学生大多十四、五岁，很难理解和评价义务教育对其一生的影响。辍学或许对他们来说意味着“轻松”，意味着“自由”，但对国家、对民族却是不可估量的损失。因此，必须引起全社会的高度重视，共同把“控辍”的文章作好。 （一） 加大宣传力度。首先是宣传义务教育法，让社会、家长、学生都知道，完成九年义务教育是公民的权利和义务，未完成九年制义务教育，对家长、对学生都属违法行为，使广大农民真正理解普及九年义务教育的严肃性与必要性。其次是宣传义务教育的重要意义和作用。利用农村和农民生活中的例子，向农民说明初中教育对孩子的作用。 （二）努力增强学校和课堂对学生的吸引力。 1、认真实施素质教育，采取多种形式开展教学。尽可能运用先进的教学方式和手段，使知识 “有形”、“有声”、“有味”、有趣，提高知识的亲和力，让孩子走近知识；努力与社会各界沟通协调，创造条件，为学生营造新的教学环境，把课本上抽象的知识具体化、现实化，让孩子“亲历”知识，在观察、触摸、体验中提高；转变教学观念，侧重对学生能力的培养，对学生不仅要“授之以鱼”，而且要“授之以渔”，保证学生离校后升学有实力，发展有潜力，致富有能力。 2、在农村中学教学内容中提倡农科教结合。端正农村教育的办学方向，积极改革农村初中人才培养模式，为农业服务，为农村服务，为农民服务。农村初中教育阶段应增加职业技术教育内容，增强农村义务教育课程、教材与当地经济社会发展的适应性，把文化知识教育与实用生产技术培训结合起来使未升入上一级学校的毕业生普遍掌握12项实用技术，把农村初中的“初三分流”、“三加一”、“三加二”等教育措施真正落实到位。 3、提高农村初中整体建设水平。加强农村教师队伍建设，努力提高教师的职业道德素质和对农村教育的适应能力，增强教师对农村教育的使命感和责任感。增设农村初中职业专任教师或聘请实用型人才给学生授课。改善学校办学条件，满足学生学、吃、住、用的最低要求，同时丰富校园文化生活，整治校园内外治安状况，提供一个学生安心、家长放心的学习环境。 （三）“控辍”要从三个方向努力。 1、千方百计使辍学生重返校园。必要时采取“一生一策”的方式：对由于成绩差而辍学的学生要帮助其找出学习中的毛病，引导其多下功夫，注意发现其特长，鼓励其恢复重新学习决心和信心；对由于经济困难而辍学的学生，呼吁社会援助。对让孩子弃学从商、从劳导致辍学的家长进行说服教育，或诉诸法律。 2、对复学的学生要有针对性的做好思想工作，帮助其解决实际困难；对辍学时间较长的学生，学校要安排好给他们免费补课，成绩特殊差的可另行编班或插入下一年级；特别情况下可考虑弹性学制，做到回得来，留得住，学得好，用得上。 3、要关注“准辍学生”，使其圆满完成学习任务。要在学校和课堂创造民主、和谐的学习和生活氛围，对学生加强理想前途教育，引导和教育学生树立正确的学习目的，保持心理健康，思想进步，让学生多了解外面的世界，了解社会的发展趋势，使其认识到知识的重要。 （四）齐抓共管，营造“控辍”良好的社会环境。各级政府要保证教育经费的投入，确保教师工资按时足额发放，调动教师工作的积极性。各级领导要分片包干，明确责任，对学生辍学情况定期检查，并将辍学情况纳入考核政府学校工作的目标体系。各有关部门要必须结合农村实际情况，保证义务教育法及配套措施落实到位，依法“控辍”。各单位尤其是老百姓认为是“铁饭碗”的单位要真正建立公平、公正、公开的用人机制，用“一把尺”衡量所有的求职者，让有能力、有素质的大学毕业生在平等的竞争中把握机会，实现抱负，客观上增加农村学生和家长对读书念大学的“好感”。师范院校应该设立农村教育专业，实施针对性训练，为在源头提高农村教学水平上提供可能。 农村职业技术教育现状及思考 农村职业教育是一种为农村经济社会发展服务，为农村培养具有较强外出务工能力的劳动力，为社会主义新农村建设培养新型农民的职业教育。要搞好新时期农村职业教育改革必须认清新形势，寻找新思路，采取新措施。优化资源服务经济推动职教高速发展一、我国职业教育发展形势及广阔前景2004年始国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，“力争在十五期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。多年来，我国职业教育的改革和发展取得了新的重大成就，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可，适应现代化建设巨大需求的中等职业教育进入了新的发展阶段。党中央、国务院高度重视职业教育，更是职业教育大发展的政策机遇。教育部部长周济指出，今后二十年，职业教育蕴涵着巨大的发展潜力，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展。我们要坚定不移地贯彻落实职业教育法和中央关于职业教育改革与发展的方针政策，抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻科学发展观，实现职业教育的新发展，为全面建设小康社会作出新贡献。 二、加快发展职业教育的意义（一）我国经济社会的发展呼唤职业教育的快速发展职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础。职业教育可以使劳动者转变落后的观念，重视文化科学知识对社会生产的作用；职业教育可以整体提高劳动者素质，让劳动者掌握一技甚至多技之长，这样才能使新的科学技术转变为社会生产力。大力发展职业教育是树立和落实科学发展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求，是走新型工业化之路和加快城镇化建设的必然要求，是从根本上解决“三农”问题的必然要求，是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求。（二）加快发展职业教育的现实意义 “经营三大资源、发展三大经济、推进三个转变、实现三大目标”是全县工作的思路和重心，要实现跨越式发展，最根本的是要提高广大农村劳动者的素质，把职业学校建成帮助农民脱贫致富和创业就业的基地，把学校办成培训农民、传播技术的农科教实体，增强农民吸收、应用科技知识的能力，做到科学种植、科学养殖。加快职业教育发展步伐，是促进经济发展的重要途径；是改善农村投资环境，加快产业结构调整的必然要求；是促进劳动者就业和再就业及农村剩余劳动力转移输出的重要举措，也是推进农村农业产业化经营、实现农业现代化的重大举措。三、农村职业教育发展的宏观背景与发展现状（一）宏观背景当今世界，科学技术日新月异，经济全球化步伐在加快，各国对人才的竞争越为越激烈，对劳动者素质的要求和重视程度不断提高。党的十六大报告提出了我国要全面建设小康社会和走新型工业化道路，这需要提高劳动者素质和培养大批高级技术工人和熟练工人。无论资金技术密集型产业，还是劳动密集型产业，劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能，用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合型技能的现代工人。在这种背景下，加快职业教育的改革和发展，加快人才资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。（二）发展现状近年来，我县高度重视职业教育的发展，将其作为县域经济发展的重要环节，纳入了重要的议事日程。在工作中确定了“”的发展思路，即坚持面向高校培养高级专业人才、面向市场培养实用技术人才，努力实施职业教育与高校专业对接、与产业发展对接、与就业需求对接，精心打造专业品牌、教师品牌、基地品牌、就业品牌，职教办学规模逐步扩大，办学水平不断提高，走出了一条适应市场需求，服务社会经济的山区职业教育发展之路。近年来，我国职业教育在困境中奋争，在竞争中崛起，办学规模不断扩大。一是民办职业教育发展迅猛。全国新增所民办职业教育学校大大增多.二是职业教育生源稳定增长。中等职业学校在校生已达人，与年前相比增长了，使职高生占到高中阶段在校生的。三是专业设置更趋合理。在原有农学、机械电子、机电、建筑等专业设置的基础上新开设了旅游、计算机、电子商务等新专业，使全国专业设置数达到了个，已形成畜牧兽医、电子机械、计算机应用三个骨干专业群，名牌专业优势初步显现。四是职教质量稳定提升。（三）存在的问题近几年我国职业教育有了较大的发展，为社会培养了大批中初级技能型劳动者和实用型人才。但是，离职业教育法和经济和社会发展的要求，还存在着一定的差距，同其他发达国家相比，还存在着许多问题和困难。主要表现在：政府统筹和投入力度不大目前我国处于大改造、大开发、大发展的起步阶段，政府财力相对不足，普教与职教投入比例失调，投入职业教育的经费比例很小，学费收入是职业教育经费的主要来源，尽管政府已不再从中提取教育统筹费，但学校仍要从中拿出将近用于解决特困生问题。由于缺乏资金，造成学校部分设备陈旧，办学条件不能有效改善专业调整滞后于社会需求。普高和普职在校生的比例严重失衡，在发达地区，普高和普职在校生比例为，而按照国家有关标准达到：更为合理。人事制度改革对职业学校发展影响较大中等职业教育专业课程门类多，拥有足够数量的专业课教师是确保教育教学质量的前提。我国职业学校均存在文化、专业课教师紧缺的问题。一方面学校在千方百计筹措资金从外面聘请教师，以解决师资不足的问题，增加了学校负担，另一方面学校按照上级部门的人事改革方案核定出现师资超编现象。如果按照有关规定，财政预开将严格根据单位编制执行，则被核减的超编人员工资将由预算外资金支付，这将给学校的发展带来更大的困难。类似的情况在各学校都不同程度地存在。封闭办学，与企业及区域经济缺乏紧密联系经济的发展引发人才的需求，技术人才的竞争推动教育快速发展，而开放式的教育则为加快人才培养提供了前提条件，成为经济发展的助推器。从“大职教”来看，校企结合虽然呼声很高，但目前我国职业教育与企业在某种程度上没有找准双方共同利益市场，校企结合实际上还仅仅停留在口头上或协议上，并无实质性合作，没有深入到经济建设的大循环中，难以真正发挥作用，形成互动的良性循环。“农”字类职业学校或专业的潜力没有充分挖掘伴随着经济社会的发展，服务于“大农业”将会拥有更为广阔的发展前景。要实现我县的跨越式发展，必须依靠科技，而直接有效为农业服务的是职业教育。但长期以来人们头脑中根深蒂固形成的观念仍然支配着农村人口，家长们总是培养子女上大学走出农村，脱离农业，不能上大学的也培养他们一技之长，进城务工就业。相对来讲，愿意在农村就业的人员数量很少。没有形成职教产业化的办学模式近年来，产、学、研结合是中、高等职业教育发展必由之路的观念在全国已取得共识。我县职业教育发展速度相对落后，主要原因之一是没有确立“大职教”办学体系，没有形成以教学、科研、生产、服务等完整的职教功能体系和有效机制。目前我县职业学校尚无一家营造校企结合、产教一体化的发展优势，以增强自身造血功能，增强自我发展实力。四、对策及措施从当前职业教育、职业学校的现状及存在的问题来看，我们应在以下几方面采取措施。（一）重视发展职业教育，坚持政府统筹新形势下加快职业教育改革和发展，加快人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。因此，要站在实践“三个代表”重要思想的高度上充分重视职业教育工作，切实加强领导，把职业教育工作纳入全县经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，把职业教育作为实施科教兴县 战略，促进经济和社会发展的大事抓紧抓好；要进一步推动中华人民共和国职业教育法、中华人民共和国劳动法等法律法规的贯彻落实，完善执法监督机制，加大执法力度，提高依法治教水平；要强化政府对职业教育的统筹管理，通过管理体制改革，促进职业教育与区域经济和社会发展紧密结合，与其它各类教育协调发展；进一步组织动员企业、行业和各种社会力量参与职业教育发展；要大力宣传职业教育和高素质劳动者在现代化建设中的重要作用，创造有利于职业教育健康发展的改革环境，在社会上弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，树立正确的教育观、职业观、人生观，提高生产、服务一线劳动者特别是高级技工和技师的经济收入和社会地位；要多渠道筹措资金，努力增加职业教育的投入，大力改善办学条件，确保用于职业教育的财政性经费和平均事业费的逐年增长；严格实施就业准入制度，加强职业学校学历教育和职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书和就业准入制度工作中的作用。（二）深化教育教学改革，提高职业教育教学质量和办学效益根据我国职业教育的布局和特点，要走产学研三结合办学之路，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，增强职教自主发展和参与经济发展的综合实力；加强教师队伍建设，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和学历层次，逐步提高具有教师资格和其它专业技术职务资格或职业资格的教师比例。应该按照国家确立的职业学校规定的师生比：的比例配置教师，为职业教育纵向提高办学层次、横向拓展办学范围创造基本条件，推动职业教育大发展。（三）强化为“三农”服务的意识，在推进农业产业化中发展职业教育推进城镇化进程，全面实现小康社会，必须把“三农”发展放在战略位置上。要根据现代农业发展和农业产业结构调整的需要，继续推进农科教结合实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化。一是普、职、成“三教统筹”，尽可能最大限度地实现资源共享，协调发展，在高中阶段以就业兼升学为目标，使普职成三教互相渗透，避免几块教育彼此独立，投入分散和资源浪费的现象。二是学历教育与培训并举，职业学校面向“三农”，根据当前农村经济结构调整所需，开设农字类专业，在进行学历教育的同时，举办各类短期培训班，广泛提高农村从业人员的专业素质。采取缺啥补啥，用什么学什么的对口培训，直接为农民致富服务，促进农村经济发展。（四）加强对初中后分流的宏观调控近年来，普高热迫使普高扩大招生，导致普职发展失调，造成学校生源数量、质量明显下降，良性循环被打破。学校苦于生源匮乏，把更多的精力投入到抓生源上，办学效益不高，特色不突出，规模上不去。今年在高中阶段的招生中，普、职首批重点录取政策及时出台，明显的扩大了职业学校的招生规模。可以看出，职业教育回升的势头已出现，一定要抓住这个机遇，积极主动适应建设需要，进一步加强宏观调控，实现普职协调发展。（五）提高办学层次，发展高等职业技术教育从我国职业学校的现状和分布情况来看，选择整合中等职业教育资源，实行合并重组，改办五年制为主的职业技术学院的办法具有现实意义。既可以利用现有的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作和各类短期培训工作，又可集中适应后两年高职教育阶段“双师型”和高级教师队伍进行高职文化课、专业理论教学和实践教学，切实提高教育资源的利用率；既可集中增设专业教学必须的教学设施、实践教学的场地和设施，又有利于建立起有效的产、学、研结合机制；既构建起中、高等职业教育兼顾的办学模式，又自然地盘活了职业教育的资源，他们互相依赖，互相促进，形成共同发展的良好局面。由此观之,近年来，我国农村教育状况虽然有了明显改善，但仍存在着很多问题。总的看来，我国农村教育的整体发展水平低，与城乡教育存在着巨大差别。主要表现以下几个方面：一、教育经费短缺投入少，经费短缺是农村教育发展中面临的首要问题。由于经费短缺，现有农村教育的办学条件只能满足学科教学的基本需要，与全面推进素质教育的要求相去甚远。农村中小学教师学历层次偏低，教师工资待遇不能保障，学校的教学设施简陋，教学基本仪器不足等也是不争的事实。这些现实问题都严重影响了农村教育的质量。二、农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际由于社会、经济、政治、思想等因素的制约，农村教育形成了单一的全日制普通学校教育结构，忽视了各种形式的职业教育和成人教育。而农村教育的内容和学科设置脱离农村实际。接受教育的毕业生回去后缺乏实际的生产能力，人才培养与农村经济和社会发展不相适应。目前，农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术人才少，直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效的农村教育和科技培训体系，职业教育和成人教育的方式、内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的专业技术人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的协调性，严重限制着农村教育本身的长远发展。 三、农民收入水平偏低，教育负担过重我国城乡在经济发展水平和居民收入上存在着明显的差距。据统计资料显示，我国目前城市居民收入是乡村居民的2.9倍。农村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民在教育经费上负担较重，农村的支付能力较弱，加之过重的教育负担，降低了农村对教育的有效需求，使农村教育处在较低的水平。 四、农村教师队伍的现状令人担忧，主要表现在以下几个方面首先，师资队伍不稳定，农村教师流失严重。由于农村地区教师待遇普遍低，有的地区甚至连教师的工资也不能保障，加上他们缺乏进修和专业发展的机会，农村教师也加入了人才流动的大潮。这使本来就虚弱不堪的农村教育雪上加霜。其次，农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村教育工作环境差，教师待遇低，业务培训少，许多中青年骨干教师流向城市和经济发达地区。再次，农村中小学教师老龄化严重。由于历史的原因和当前的实际，农村教师特别是中小学教师大都是过去的老教师，他们由于年龄偏大、学历偏低、身体偏差、真正有益的业务培训少，这样的教师队伍构成严重制约农村教育的发展。 五、教育观念落后 农村普遍认为教育投入是消费性的，而缺乏教育投入是生产投入，是新的经济增长点的观念；认为教育是单纯传授知识，而缺乏教育担负着知识创新、技术创新和人才创新的任务观念。这些落后和陈旧的教育观念，制约了农村教育的改革和发展。 六.是从教育平等和缩小城乡教育差距的理念出发限定义务教育阶段教师工资水平和生均公用经费、教学设备的最大差距，以确保农村义务教育条件的改善和城乡义务教育阶段差距的缩小。参照目前的现状，生均公用经费差距在全国范围内不应超过2倍，在同一省区内不应超过1倍，教师工资水平也应以不大于上述倍数为宜。当然，确定最大差距并非要将城市中小学的现有条件和教师收入砍下来，而是大幅度提高和改善农村的办学条件。 七.省级政府作为义务教育投资主体的责任和义务，而不是“以县为主”。中央应承担义务教育投入的50%左右，省和地市两级承担30%，县乡两级承担20%（其中县承担15%，乡镇承担5%）。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级也是就各自管辖的行政区域整体而言，并不意味着平均分配，而是结合前述第一条原则向农村和贫困地区倾斜。 农村教育问题的根源究竟在哪里？调查认为，首先应给予农村孩子以平等受教育的机会，义务教育应真正落到实处；其次，必须加强农村师资队伍建设，没有合格的老师，不可能出合格的学生；最后，必须思考九年义务教育的内容。如果教育的内容仅仅是为了考大学，那么农村学生又有几个能考上？为此，本调查建议建议：（一）义务教育城乡统筹兼顾中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。国务院发展研究中心县乡财政与农民负担课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达78左右，县财政负担约9，省地负担约11，中央财政只负担了2。有鉴于此，课题组认为，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从课题组调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。首先，县级的“财权”远远小于它的“事权”，目前国家财政总收入中中央占有了51，县乡两级只能分享约20，而1999年全国572157万在校初中生中，农村学生占572，1354796万小学生中农村学生占80。其次，中央的转移支付不足以解决落后地区义务教育的现实问题，很明显，越是落后的地区教育投入越是不足。虽然，中央自1995年就启动了“贫困地区义务教育工程”和“义务教育危房改造工程”，但这两项投入只占全国义务教育总支出的1。最后，我国义务教育还有巨大的资金缺口需要填补。财政部1999年的调研认为，要全面达到“普九”标准，至少还需要对1053个县投入资金总计约354亿元；截至2000年4月，全国共拖欠教师工资7668亿元；此外，农村税费改革后，农村教育附加费将被取消，课题组估计这个需要填补的资金缺口约有200亿元，三项合计资金缺口达63068亿元。这显然是“以县为主”难以解决的问题。义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算：农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有380万人，如果中央政府能够保证其每月500元的收入，需要232亿人民币。全国农村还有中学教师223万人，如果保证其每月800元收入，总费用是214亿人民币。两项加起来是446亿人民币，占2002年全国财政总收入的23。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。（二）加强农村师资队伍建设我国800万农村教师，承担着6600万农村中小学生的教育，肩负着普及九年义务教育并将我国沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。关注800万农村教师的生存和生活，是确保农村教育发展的关键