（产业经济学专业论文）关于交通财务“十一五”重点工作规划问题研究.pdf

摘要 交通行业财务管理工作是交通事业健康稳定发展的基础和保障 为了更好地贯彻落 实科学发展观 做好 十一五 期问交通行业财务管理工作 全面提升交通财会整体实 力和综合水平 适应国家财政改革和交通新的跨越式发展的需要 本文在充分调研交通 财务工作现状和认真听取交通行业有关部门和单位对改进工作建议的基础上 对关于交 通财务 十一五 重点工作规划的若干问题进行研究 以利于科学指导交通行业的财务 工作 本文研究的主要内容包括 1 对 十五 期间交通财务工作的现状进行了全面的分析 可以看出 十五 期间我国交通财务工作取得了较大进步 同时也存在着一些问题 2 从宏观角度出发 对 十一五 期间交通财务发展面临的形势进行了深入剖析 3 结合交通行业发展的具体情况 对交通财务 十一五 工作的总体目标和指导 原则进行了概括 4 从交通财务工作的各个方面对交通财务 十一五 期间的重点工作任务进行分 析和论述 5 从领导保障 资源保障 服务保障 手段保障和系统保障等方面对实现交通财 务 十一五 工作目标的保障措施进行论述 十一五 期间 应以交通财务工作的总体目标为指导 结合我国交通发展的实际 情况 不断研究和解决工作中出现的新情况 新问题 逐步发展和完善我国交通财会系 统理论建设和体系建设 使交通财务工作切实为交通事业的发展提供支持 为我国国民 经济的发展提供保障 关键词 交通财务 十一五 规划 a b s t r a c t t h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nt h ef i e l do ft r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi st h eb a s i sa n da s s u r a n c e o ft h a tt r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p so r d e r l y i no r d e rt o e x e c u t et h ev i e wo fs c i e n c ea n d d e v e l o p m e n tb e t t e r f i n i s ht h ew o r ko ff i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nt h ef i e l do ft r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r yb e t t e rd u r i n gt h ee l e v e n t hp e r i o do ff i v ey e a r s u p g r a d et h ea b i l i t ya n dl e v e lo f f i n a n c ea n da c c o u n t i n go v e r a l l a n db es u i t a b l et ot h er e q u i r e m e n to ff i n a n c i a lr e f o r m a t i o n a n dt r a n s p o r t a t i o n s q u i c k l yd e v e l o p m e n t t h e a r t i c l es t u d i e s s e v e r a l q u e s t i o n s a b o u t t r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c ed u r i n gt h ee l e v e n t hp e r i o do ff i v ey e a r sw h a ti sb a s e do nr e s e a r c h i n g a c t u a l i t yc o m p r e h e n s i v ea n dc o l l e c t i n ga d v i c e so fm a n ya s p e c t ss e r i o u s l y t h es t u d yw o u l d g u i d et h ef i n a n c i a lw o r k i nt h ef i e l do f t r a n s p o r t a t i o ns c i e n t i f i c a l l y t h em a i nc o n t e n ti n c l u d e s t h ef o l l o w i n g s 1 t h r o u g ht h ea c t u a la n a l y s i so ft r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c ed u r i n gt h et e n t hp e r i o do ff i v e y e a r so v e r a l l w ec a ng e tt h a to u rc o u n t r y sf i n a n c eh a sg e tm u c hp r o g r e s s a tt h es a m et i m e s h a ss o m ep r o b l e m s 2 a n a l y z i n gt h es i t u a t i o no ft r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c ef r o mt h em a c r o s c o p i ca n g l ed u r i n g t h ee l e v e n t hp e r i o do ff i v ey e a r st h o r o u g h l y 3 g e n e r a l i z i n gt h e t o t a lt a r g e ta n dg u i d e l i n e so ft r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c ed u r i n gt h e e l e v e n t hp e r i o do ff i v ey e a r so nt h eb a s i so fc o n c r e t ec i r c u m s t a n c e so ft r a n s p o r t a t i o n s d e v e l o p m e n t 4 a n a l y z i n ga n da r g u i n gt h ei m p o r t a n tw o r k t h a ti sn e c e s s a r yt ob ed o n ed u r i n gt h e e l e v e n t hp e r i o do f f i v ey e a r sf r o me a c ha s p e c to f t r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c i a lw o r k 5 a r g u i n gt h eg u a r a n t e em e a s u r e sf o rt h er e a l i z a t i o no f t a r g e td u r i n gt h ee l e v e n t hp e r i o do f f i v ey e a r sf r o mt h ea s p e c t so fl e a d e r s h i pg u a r a n t e e r e s o u r c e sg u a r a n t e e s e r v i c eg u a r a n t e e m e a n sg u a r a n t e e s s y s t e mg u a r a n t e e a n ds oo n i nt h ee l e v e n t hp e r i o do ff i v ey e a r s w es h o u l dt a k et h et o t a lt a r g e to ft r a n s p o r t a t i o n s f i n a n c ea n da c c o u n t i n ga st h el e a d i n g c o n c e m e dw i t ho u rc o u n t r y sa c t u a lc i r c u m s t a n c ei n t r a n s p o r t a t i o n sd e v e l o p m e n t s t u d yt os o l v en e wp r o b l e m sc o n t i n u o u s l y d e v e l o pa n dm a t u r e t h e o r i e sc o n s t r u c t i o na n ds y s t e mc o n s t r u c t i o ng r a d u a l l y p r o v i d es u p p o r t st ot r a n s p o r t a t i o n w i t hf i n a n c i a la n da c c o u n t i n gw o r ki nr e a l l y a n dp r o v i d eg u a r a n t e ef o rt h ed e v e l o p m e n to f o u rn a t i o n a le c o n o m y k e yw o r d t r a n s p o r t a t i o n sf i n a n c e t h ee l e v e n t hp e r i o do f f i v ey e a r s f o r m u l a t i o n 论支啦刨住声明 本人声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下 独立进行研究 作所取得的成果 除论文中已经注明引用的内容外 对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本论文中不包含任何 未加q 目确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果 木声明的法律责任由本人承担 论文作者签名 嘴 抽6 年r 月b 日 论支知耙声仅仅属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品 知识产权归属学 校 学校享有以任何方式发表 复制 公开阅览 借阅以及申请专利等权 利 本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时 署名单位仍然为长安大学 保密的论文在解密后应遵守此规定 论文作者签名 导师签名 己确 周瞰 乙凶年 月扫日 2 眈6 g 矽b 第一章绪论 1 1 研究背景 十一五 是全面建设小康社会 构建社会主义和谐社会 推进社会主义现代化的 关键阶段 党的十六届五中全会明确了 十一五 经济社会发展的指导思想 主要目标 和工作重点 会上通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议 提出 在这一全面建设小康的关键时期 要更好地全面贯彻落实科学发展观 建 设社会主义新农村 推进产业结构优化升级 促进区域协调发展 建设资源节约型 环 境友好型社会 深化体制改革和提高对外开放水平 推进社会主义和谐社会建设 财政是落实党和国家大政方针的物质基础 政策工具 体制保障和监管手段 2 0 0 5 年1 2 月1 9 日 金人庆部长在全国财政工作会议上的讲话中明确 十一五 时期财政工 作的主要任务是 积极促进提高企业自主创新能力 培育和做强市场主体 积极促进经 济增长方式转变 推动经济持续快速健康发展 积极促进扩大内需 增强消费对经济增 长的拉动作用 积极促进城乡协调发展 扩大公共财政覆盖 三农 的范围 积极促进 和谐社会建设 完善 以人为本 的公共财政支出体系 积极促进健全公共财政体制 深化财税体制改革 当前 交通发展仍然处在一个十分重要的发展机遇期 公路水路交通作为国民经济 和社会发展的基础性产业和服务性行业 要不断适应经济社会发展的更高要求 促进交 通事业全面 协调 可持续发展 必须抓住机遇 开拓创新 努力实现新的跨越式发展 为全面建设小康社会提供支撑和保障 今年年初 李盛霖部长在全国交通工作会议上发 表的题为 站在新的历史起点上推进 十一五 交通事业又快又好发展 的讲话中明 确了 十一五 交通工作的总体要求是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以科学发展观统领交通工作全局 不断提高交通发展的全面性 协调性和可持续性 推 进交通改革 建设便捷 通畅 高效 安全的公路水路交通运输体系 促进经济社会全 面协调可持续发展 并提出 十一五 要着力办成六件大事 一是完成 五年千亿元 任务 推进农村公路 通达 通畅 工程 基本实现全国所有具备条件的乡镇 建制 村通公路 9 5 的乡镇和8 0 0 4 的建制村通沥青 水泥 路 二是基本形成国家高速公路 网骨架 五纵七横 国道主干线和西部开发省际通道全部建成 三是沿海港口新增吞 吐能力8 0 以上 适应度接近1 1 四是大力发展内河水运 加快长江黄金水道建设 五是基本建立起海陆空搜救体系 重点水域安全监管和救助能力明显提高 六是公路水 路运输枢纽站场建设取得显著进展 交通财务工作是交通事业健康稳定发展的基础和保障 2 0 0 5 年5 月3 0 日 在交通 行业财务座谈会上 冯 f 霖副部长在题为 坚持科学发展观不断提高理财能力 为实现 交通全面协调可持续发展服务 的讲话中提出应正确把握住交通发展的机遇期 利用好 这个机遇期 要做好当前和今后的财务工作 不断改进交通财务工作 并提供切实的资 金保障和财会服务 1 2 问题的提出 目前 我国交通财务工作还存在很多的问题 诸如 现行交通财务管理体制在与完 善社会主义市场经济体制和财政体制改革 适应经济全球化 会计国际化以及交通事业 快速发展等方面还有一定差距 有交通行业特色要求的企事业单位财务管理与会计核算 业务还缺乏必要 完善的理论支撑 财务管理理念与社会主义市场经济体制改革和完善 的要求还存在较大差距 有的还停留在计划经济的层面上 科学发展观和建立现代企业 制度的观念和理念还需要进一步深入学习 理解 由于各种原因 一些有行业特色的 交通企事业单位亟需的一些财务管理和会计核算制度迟迟出不了台 行业财务管理与会 计核算 无法可依 的被动局面尚未根本扭转 行业财务管理在行业整体资源优化方面 指导 推动作用还不够得力 交通行业 特别是公路资产产权不够明晰 管理模式复杂 多样 在一定程度上导致行业内部恶性竞争 影响了资源效益的发挥 交通企事业单位 的对外投资 多种经营等方面的财务管理还存在一些漏洞 保护国有资产安全 完整的 任务还相当艰巨 由于各种原因 交通财会人才库和交通行业财会专家咨询委员会建设 尚未完成 随着交通基础设施建设的快速发展以及国家财政金融政策的调整 资金供需 矛盾日益突出 加强筹融资管理 建立与交通发展相适应的资金保障体系任务还很繁重 吸引非国有资本进入交通建设领域的力度亟待加强 需要在观念 体制和政策等方面有 所突破 建设项目财务行为不规范 资金监管不严 违反财务制度 财经纪律的现象时 有发生 交通行业腐败案件的不断出现警示我们必须要进 步加大对资金 特别是交通 基本建设资会的监管力度 交通行业会计基础工作和行业单位内部控制制度还需要进一 步加强 等等 这些问题的存在 使得交通财务工作对交通事业健康快速发展的保障和服务作用不 能得到充分的发挥 如何更好地发挥交通财务工作在交通事业发展中的作用 更好的适 应我国社会经济发展对交通的要求 成为摆在我们面前的首要难题 迫切需要在充分调 2 研交通财务工作现状和认真听取交通行业有关部门和单位对改进工作建议的基础上 从 发展交通财务工作的全局出发 为了更好地贯彻落实科学发展观 全面提升交通财务的 整体实力和综合水平 适应国家财政改革和交通新的跨越式发展的需要 结合我国经济 发展和交通事业发展的特点 制定交通财务工作的 十一五 规划纲要 认真分析 十 一五 期间交通行业财务工作面临的形势 拟定交通财务 十一五 工作的总体目标和 指导原则 并进行交通财务重点工作任务的研究 以利于科学指导交通行业的财务工作 1 3 研究思路及内容 本文从 十五 期间交通财务工作现状和 十一五 期间我国交通财务发展面临 的形势出发 叙述了交通财务 十一五 工作的总体目标和指导原则 对交通财务 十 一五 的重点工作任务进行全面详细地分析 论述了实现交通财务 十一五 工作目标 的保障措施 最后得出研究结论以及尚需进一步研究的问题 第一章 绪论 主要对本文的研究背景 研究思路及内容等进行阐述 第二章 交通财务工作现状和面临的形势 本章分为两个部分 第一部分从十个方 面对 十五 期间交通财务工作的现状进行概述 这十个方面分别是 财务管理体制方 面 财会理论研究方面 财会改革与制度建设方面 整体资源优化方面 国有资产管理 r 方面 财会队伍建设方面 财会信息化建设方面 筹融资管理方面 资金监管方面和会 计基础工作方面等 可以看出 十五 期间我国交通财务工作取得了较大进步 第二 部分从宏观角度出发 对 十一五 期间我国交通财务发展面临的形势进行了深入剖 析 第三章 交通财务 十一五 工作的总体目标和指导原则 本章分为两个部分 第 一部分首先阐述了交通财务 十一五 工作的总体目标 接着从十个方面对交通财务 十一五 工作的具体目标进行详细分析 第二部分结合十六届五中全会精神和交通行 业发展的具体情况 对交通财务 十一五 工作的指导原则进行论述 第四章 交通财务 十一五 重点工作任务 本章从十个方面对交通财务 十一 五 的重点工作任务进行分析和论述 分别为 建立并逐步完善适应财政改革和交通发 展要求的交通行业财务管理体制 形成适应交通发展的交通行业财会理论体系 深化交 通行业财会改革 加快具有交通行业特色财会制度建设步伐 促进交通行业财务整体资 源的优化配置 建立方法科学 机制灵活 运行高效的资源配置机制 加快建立产权清 晰 结构优化的交通国有资产管理体系 建立一支政治合格 业务精通 作风优良 清 正廉洁的交通财会队伍 建立涵盖主要财会业务 与省级以上交通主管部门 重点联系 企业和部属单位互联互通的交通财会网 完善 政府投资 地方筹资 社会融资 利用 外资 的交通投融资体制 加大对交通行业资金的监管力度 建立规范的资金分级监管 体系 健全交通行业内部会计控制体系 强化交通行业会计基础工作 等等 第五章 实现交通财务 十一五 工作目标的保障措旌 本章从领导保障 资源保 障 服务保障 手段保障和系统保障等五个方面对实现交通财务 十一五 工作目标的 保障措旌进行论述 结论部分 概括了本文的主要结论和观点 对今后交通财务的发展方向做出展望 4 第二章交通财务工作现状和面临的形势 2 1 十五 期间交通财务工作现状概述 十五 期间 交通系统的广大财会部门和人员秉承积极进取 勤俭持家 严谨细 致 诚实守信 客观公正的优良传统 认真贯彻执行国家的财经法规 制度 紧紧围绕 交通中心工作 坚持依法理财 在加大筹融资力度 加强资产 资金和成本管理 适应 财政管理制度和推进交通体制改革 提高经济效益等方面做了大量卓有成效的工作 为 促进交通改革和发展发挥了重要的保障作用 2 1 1 交通财务管理体制不断完善 交通行业作为一个有着自己鲜明特点的行业 其财务管理体制也有其特殊性 交通 财务管理体制涉及公路 水运 港站等领域 集基建财务管理体制 企业财务管理体制 和事业单位财务管理体制三者为一体 交通财务管理体制要与社会主义市场经济体制 现代企业制度以及财政改革相适应 促进交通事业快速 健康 有序发展 就需要加强 统一管理 向交通行业化管理迈进 为实现交通跨越式发展发挥积极的推动作用 2 0 0 0 年1 1 月3 日 交通部印发的 关于加强交通行业财务会计管理工作的指导意 见 对交通行业提出了 适应经济体制改革和交通事业发展的需要 切实推进政府职能 转换 理顺交通行业财会主管部门与交通企事业单位的财务关系 提高交通行业财务管 理与会计核算的质量和水平 的要求 对加强行业财务管理 为交通实现跨越式发展发 挥了积极的指导和推进作用 在完善交通财务管理体制方面迈出了新的步伐 十五 期间 交通财务工作积极贯彻国务院和国家财政主管部门的改革精神 充 分发挥财税政策的导向作用 伴随着车辆购置税制度的实施 交通与车辆税费改革工作 取得明显进展 另外 在分税制财政管理体制改革 支出预算管理制度改革 社会保障 体系建设等诸多方面 交通财务工作都予以积极配合和贯彻执行 为交通事业的顺利发 展提供了基础和保障 2 1 2 交通财会理论体系逐步建立 十五 期间 交通财会理论体系在财政部门和交通部门的共同努力下得到了逐步 建立和完善 目前 已基本形成以 会计法 为原则 企业会计准则 事业单位会 计准则 企业财务通则 以及 事业单位财务规则 等为指导 企事业单位财务会计 制度和行业会计核算办法为依据 企事业单位内部会计政策和会计实务 单位内部财务 管理办法 为补充的相对完整的财会理论体系 5 财会理论研究从我国交通行业的特点出发 紧密结合交通财务工作的实际情况 对 工作中遇到的急需解决的问题深入开展应用课题研究 为财会理论研究提供了科学的政 策依据 奠定了坚实的理论基础 交通行业 十五 期间出版的部分交通财会著作和完 成的部分交通财会科研项目情况分别如表2 1 和表2 2 所示 表2 1 十五 期间出版的部分交通财会著作一览表 出版时闻主编 著作名称出版社 金桥 新世纪中国交通运输业 2 0 0 2 0 3 许如清等新华出版社 财务与会计学术研讨会论文选 2 0 0 2 0 6 邵瑞庆水路交通投融资政策论上海三联书店 2 0 0 3 0 4 郑仁周等 中国现代交通运输会计史人民交通出版社 会桥 新世纪中国交通运输业 2 0 0 4 0 4 许如清等中国财经出版社 财务与会计学术研讨会论文选 2 0 0 4 0 8 周国光等 公路经营企业财务管理人民交通出版社 2 0 0 4 0 8 周国光等道路运输财务管理学人民交通出版社 江苏省厅 2 0 0 4 1 2交通财会理论与实践 南京出版社 交通会计学会 2 0 0 5 0 1 周国光公路行业财务管理学人民交通出版社 2 0 0 5 0 1 刘家乡等公路经营企业财务会计人民交通出版社 河北科学技术 2 0 0 5 0 3 于呖公路建设单位会计核算及图解 出版社 陈国军河北科学技术 2 0 0 2 0 8 公路基本建设单位财务管理 马德家出版社 表2 2 十五 期间完成的部分交通财会科研项目一览表 完成单位 课题名称 鉴定时间 广西交通厅等 收费公路资产评估及作业规范研究 2 0 0 1 0 4 中国交通会计学会交通行业财务指标体系及其应用问题研究 2 0 0 1 1 l 中国交通会计学会 交通事业单位财务管理与会计核算体系研究 2 0 0 2 1 2 交通部规划研究院 交通基础设施国有资产管理模式研究 2 0 0 4 1 1 长安大学 公路经营业务会计核算问题研究 2 0 0 5 1 l 6 长安大学公路事业单位会计核算问题研究 2 0 0 5 1 l 湖北交通会计学会我国公路建设债务问题研究2 0 0 3 0 2 陕西交通会计学会 我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究 2 0 0 3 0 2 辽宁省交通厅财务处道路运输企业经营资质评定工作中的财务分析 2 0 0 3 0 2 安徽省交通会计学会公路建设资金的有效运作 2 0 0 3 0 2 曲邵地区向运公蹯资本筹粟 便用管理及对可待续 重庆交通会计学会2 0 0 3 0 2 发展的影响 现代企业制度下强化以财务和成本为重点的内部 云南交通会计学会 2 0 0 3 0 2 管理问题研究 1 s 0 9 0 0 0 质量管理体系在通行费征收管理中的应 广西交通会计学会2 0 0 3 0 2 用研究 西藏交通财务信息网络管理系统 2 0 0 2 年实施 西藏自治区交通厅2 0 0 3 0 2 报告 甘肃交通会计学会关于公路管养系统经济体制及财会改革探讨2 0 0 3 0 2 长安大学经管学院 公路经营企业预算管理问题研究 2 0 0 3 0 2 长沙交通学院加强车辆通行费管理的研究 2 0 0 3 0 2 武汉理工大学我国路网建设贷款资金管理及相关问题研究2 0 0 3 0 2 天津交通会计学会交通系统物流企业财务会计工作研究2 0 0 3 0 2 内河港航专业委员会交通企业集团财务风险控制研究 2 0 0 3 0 2 湖北省课题组湖北省交通行业财务管理内部控制体系研究2 0 0 3 0 2 天津交通会计学会 运用1 s 0 9 0 0 0 质量认证方法进行疏浚与吹填工程 天津航道局施工工程成本控制 2 0 0 3 0 2 交通运输企业改组 兼并 资产重组 合并 中财 长沙交通学院2 0 0 3 0 2 务与会计问题研究 湖南交通会计学会现代企业成本控制系统研究2 0 0 3 0 2 公路专业委员会公路责任会计 2 0 0 3 0 2 陕西交通会计学会 公路经营企业财务管理与会计核算创新问题研究 2 0 0 4 0 6 长安大学公路收费经营规范化问题研究2 0 0 1 0 4 长安大学 费改税后公路交通财务管理研究 2 0 0 2 1 2 湖北省交通厅财务处 湖北省公路建设债务负担问题研究 2 0 0 3 1 l 长安大学 公路经营企业公路资产管理问题研究 2 0 0 3 1 2 2 1 3 交通财会改革与制度建设成效显著 近年来 我国的财务会计改革与制度建设取得了巨大的进展 交通财会改革与制度 7 建设工作也成效显著 这对加强交通行业财务管理 规范交通企事业单位会计核算行为 更好地为交通行业的快速发展服务发挥了重要的作用 十五 期间 交通财会改革与 制度建设成效显著 有关制度建设情况如表2 3 所示 表2 3 十五 期间部分交通财会制度建设情况一览表 发布单位制度名称发布文号 交通部交通基本建设资金监督管理办法交财发 2 0 0 0 1 9 5 号 关于加强交通行业财务会计管理工 交通部 交财发 2 0 0 0 1 5 7 0 号 作的指导意见 交通部 交通部行业财务指标管理办法 交财发 2 0 0 2 1 4 4 6 号 财政部水运企业会计核算办法 财会 2 0 0 4 1 2 0 号 交通事业单位财务管理办法 试行 交通部 交财发 2 0 0 4 1 6 2 3 号 交通事业单位会计核算办法 试行 河南省财政厅 交通厅河南省公路事业单位会计核算办法 豫财建 2 0 0 2 1 1 2 号 河北省财政厅 交通厅河北省公路事业单位会计核算办法 江苏省财政厅 交通厅江苏省公路事业单位会计核算办法 湖北省财政厅 交通厅公路事业单位会计核算办法 安徽省公路事业单位会计核算暂行 安徽省财政厅 交通厅 皖交财 2 0 0 2 1 1 9 号 办法 浙江省公路事业单位会计核算暂行 浙江省财政厅 交通厅 浙财字 2 0 0 3 1 2 1 号 办法 试行 宁波港集团有限公司财务会计报告 宁波港集团有限公司 编制办法 宁波港集团有限公司宁波港集团有限公司财务管理办法 2 14 整体资源优化取得较大进展 十五 期间 交通行业财务管理工作在优化交通行业资源配置方面取得了较大进 展 着重围绕以下几个方面进行 1 加强部门预算管理和交通企业财务预算管理 部门预算管理是公共财政体制改 革的重要内容 包括预算编制 预算执行 预算考核及预算绩效评估等方面 核心是对 单位预算内外各项财政资金和其他收入实行统一管理 统筹安排 体现了按计划办事的 原则 受计划约束的特点 是一种全方位 全过程 全员的管理 财务预算管理则是利 用预算对企业内部各部门 各单位的各种财务及非财务资源进行分配 考核 控制 以 便有效地组织和协调企业的生产经营活动 完成既定的经营目标 2 推行政府采购 按照财政部的统一部署和要求 交通部从2 0 0 1 年起在所属的行 r 政事业单位全面推行政府采购制度 首先按要求编制政府采购预算 努力做到采购项目 准确 内容真实完整 其次按照财政部批复的政府采购预算和要求组织采购活动 2 0 0 1 年除交通部机关外 各单位全部实行分散采购 由采购单位采取公开招标等方式 依据 价格从优 质量从优的原则自行确定采购项目 2 0 0 2 年在继续实行分散采购的基础上 又按照财政部的要求 对计算机 复印机等项目采取了协议供货的采购方式 通过两年 的采购实践 各单位积累了经验 规范了管理 增加了资金使用的透明度 提高了资金 效益 并对防止腐败问题起到了积极作用 3 进行国库集中收付制度改革的试点 2 0 0 1 年2 月2 8 日 国务院第9 5 次总理办 公会议原则同意了财政部起草的 财政国库管理制度改革方案 该方案按总体规划 分步实施的原则 采取点面结合的方式 与落实改革配套措施相协调 重点先解决国库 单一账户制度下的资金支付问题 一是拟从2 0 0 1 年开始 选择几个中央部门率先进行 在总结经验的基础上 2 0 0 2 年进一步扩大改革范围 地方可以根据本地情况自行决定改 革时间和步骤 二是未全面实行财政国库管理制度改革的部门和地区 可以对一些专项 支出 包括扩大粮库建设资金财政直接拨付范围 对车购税交通专项资金 政府采购资 金等实行财政直接拨付 三是在先行实施财政资金支付方式改革的同时 相应规范收入 收缴程序 四是积极做好相关法律法规的修订和制度办法的制定工作 并认真落实其他 配套措施 可以看到 自2 0 0 1 年进行试点改革以来 试点范围不断扩大 对财政性资 金使用 管理及监督起到了积极作用 试点单位在财务管理理念 预算管理 会计核算 以及资金使用环节等方面有了较大的变化 对提高试点单位财务管理水平起到了促进作 用 在全国基本形成了以国库单一账户体系为基础 资金缴拨以国库集中收付为主要形 式的现代国库管理制度 4 盘活存量资产 存量资产是企业现有资产的总额 即财务报告中的总资产 按 总资产构成 包括投资者投入企业的资本金和企业积累形成的资产1 在传统计划经济 体制下 由于资源配置不合理 形成了大量闲置的国有资产 一方面 国有资产闲置部 分已离开生产循环过程 本身无保值增值可言 另一方面 在国有资产总量既定的条件 下 国有资产闲置部分的存在加剧了资源的稀缺程度 限制了交通行业的发展 因国家 无力投资建设进而成为国民经济发展的 瓶颈 十五 期间 积极探索通过多种方 式盘活存量资产 主要包括 兼并 拍卖 出售 收购 授权 划转 合并 租赁 承 包 托管 破产等 取得了初步成效 白光烈 艾朋胤 盘活存量资产的若干思考 冶金地矿经济 1 9 9 9 年1 月 9 5 进行产权制度改革 企业产权制度改革的直接目的是要建立现代企业制度 企 业只有建立现代企业制度 才能成为合格的市场主体 企业产权制度改革以后 交通部 门与交通企业将由原来的隶属关系定位成行业管理与被管理 监督与被监督的关系 按 现行法律法规的规定 交通部门的行业管理涉及到下列类型的企业 道路客货运输企业 水路客货运输企业 搬运装卸企业 汽车维修企业 汽车驾驶员培训企业 道路 水路 运输辅助企业 港口企业 交通施工企业 交通监理企业 公路航道养护企业 交通设 计 咨询中介企业等等 这些企业都是交通部门行业管理的对象 政企分开和企业产权 制度改革后 交通主管部门和交通行业的企业都要依法重新定位 形成新的依法行政 依法经营的关系 为共同繁荣交通建设和运输市场各尽其职 6 促进股份制改造 股份制是一种通过把不同所有者的资本以入股方式集中起来 组成法人企业 明确产权关系 进行生产经营 并按股份多少参与管理 享受权益 承 担风险的企业组织形式 目前 交通企业资金短缺 更新能力差 而使用贷款需要定期 付息 到期偿还本金 企业的经营受到制约 通过对企业进行股份制改造 可以解决资 金短缺的困难 而且也可以解决投资者 经营者 职工与企业的责权利关系 要紧密结 合交通企业的生产特点 上下结合 内外结合 进行股份制改造 国家体改委等5 个部 门颁发的 股份制企业试点办法 中确定的股份制企业形式主要有两种 即股份有限公 司和有限责任公司 十五 期间上市的交通行业股份有限公司的情况如表2 4 所示 表2 4 十五 期间上市的交通上市公司情况一览表 序号上市公司类别上市时间交通上市公司名称 l2 0 0 1 0 2 福建发展高速公路股份有限公司 22 0 0 2 0 3 山东基建股份有限公司 公路经营企业 3 2 0 0 3 0 8 河南中原高速公路股份有限公司 4 2 0 0 4 0 3 湖北楚天高速公路股份有限公司 5 公路运输企业 2 0 0 2 0 7 江西长运股份有限公司 6 2 0 0 1 o l 西藏天路交通股份有限公司 7交通施工企业2 0 0 3 0 3 四川路桥建设股份有限公司 82 0 0 4 0 3 上海浦东路桥建设股份有限公司 9港口企业2 0 0 2 0 l 营口港务股份有限公司 1 02 0 0 3 0 3 芜湖港储运股份有限公司 1 0 1 1 2 0 0 5 0 3 南京港股份有限公司 1 2 2 0 0 1 0 1 重庆长江水运股份有限公司 1 3 水路运输企业2 0 0 2 0 4中远航运股份有限公司 1 4 2 0 0 2 0 5 中海发展股份有限公司 2 1 5 交通国有资产管理水平提高 十五 期间 交通企事业单位国有资产管理的水平不断提高 取得较大成效 1 交通企业国有资产管理 交通企业经过多年的改革实践 围绕国有资产保值增值 和防止国有资产流失 初步建立健全了四个方面的机制 第一 国有资产产权登记机制 主要是对国有企业的设立 变更和撤消情况进行登记管理 第二 国有资产保值增值考 核机制 主要是对国有交通运输企业的经营业绩按财务年度进行总结和考核 第三 国 有资产统计报告机制 主要对配置在交通运输行业的国有资产总量 结构进行全面反映 第四 国有资产运营管理机制 主要内容是股权管理 产权转让管理及资产评估管理等 2 交通事业单位国有资产管理 加强交通事业单位国有资产的管理 对于保证交通 事业单位履行职责和促进各项事业的发展 都具有十分重要的意义 但 好用不好管 却是长期困扰事业单位国有资产运行的顽症 诸如资产闲置 隐性流失等现象都是当前 所需要解决的紧迫问题 t 3 交通基础设施国有资产管理 如何加强对公路 码头 港口 航道等国有交通基 础设施的有效管理 对维护国有交通基础设施的安全 完整 促进国民经济快速发展具 有非常重要的意义和作用 按照中共十六大关于国有资产管理体制改革的基本设想 交 通主管部门加快了对国有交通基础设旌管理科学研究的步伐 并取得了初步 可喜的成 效 2 1 6 交通财会人员素质得到不断提高 十五 以来 随着交通事业的快速发展和财政改革的逐步深化 加之财会管理新 理论 新技术 新方法的不断涌现 对交通财会人员的知识结构 能力和素质有了更高 的要求 部与各省交通主管部门上下联动 依托两级交通会计学会和其它机构 举办交 通财会培训班3 0 0 多期 共有2 5 万人次参加了培训 各级交通主管部门和交通企事业 单位还注意在引进高学历 高学位人才的同时 注重对在职交通财会人员组织实施继续 教育工作 越来越多的现职财会人员获得会计师 高级会计师专业技术职务 据统计 具有本科及以上学历的财会人员的比例 由 九五 期末的2 3 提高到 十五 期 末的1 6 3 具有中级及以上专业技术职务的人员比例 由 九五 期末的8 6 提高 到了 十五 期末的2 0 交通行业财会队伍人员结构得到了初步优化 交通财会队伍 的整体素质明显提高 2 17 交通财会信息化建设取得突破 十五 期间 交通行业财务系统各级 各单位都不同程度地开展了财务信息化建 设工作 取得了一定成绩 通过建立交通部财会网 交通财会 网站和一些地方交通 财会网点 在交通财会信息化建设方面取得突破 主要表现在 财务信息化工作已有一 定基础 会计核算电算化基本普及 财务报表等专项软件有不同程度的应用 财务信息 网络服务丌始起步 财会人员初步具备了信息化工作的基本要求 交通部于2 0 0 3 年1 月1 6 日发布了 关于启用交通财会信息系统的通知 交通财 会信息系统是利用i n t e r n e t 网络技术处理交通财会信息的一个计算机应用系统 使 用该系统将有助于我部及相关单位的报表数据处理与财会信息查询 目前 交通财会信 息系统已经建立并下发各相关单位的报表有6 类2 6 套 其中 预算类1 套 中央部门 预算 行政事业类决算5 套 行政事业单位决算报表 事业单位所属企业类与事业单 位所属境外企业类年度会计报表 港航公安单位年度决算报表 公路养路费收支情况报 表 基建类决算l 套 专项资金类月报与决算l o 套 车辆购置税收入统计月报表 港 口建设费征收月报表 车辆购置税费汇总决算报表 港口建设费年度财务决算报表 水 运客货运附加费年度财务决算报表 公路客运 货运附加费收支决算报表 公路运输管 理费收支决算报表 港口建设费基本建设财务指标表 车购税内河支出基本建设财务指 标表 信息类4 套 交通企业财务会计信息报表 地方港航规费收缴情况表 交通事 业财务会计信息报表 交通财会人才信息报表 指标类5 套 交通税费收支主要指标 表 交通企业财务主要指标表 交通基本建设支出主要指标表 交通部部属事业单位财 务主要指标表 交通企事业单位财务评价指标表 2 21 8 交通筹融资领域取得新的进展 十血 期间 我国交通筹融资在开辟国内外资金市场 拓宽融资渠道 吸引非公 有资本进入交通基本建设领域等方面有新的进展 十五 期问 全社会累计完成交通 建设投资2 1 9 5 7 亿元 年均增长1 8 7 超过建国以来5 1 年完成投资总和 是 九五 期间完成投资的1 9 2 倍 其中 公路建设完成1 9 5 0 5 亿元 沿海港口建设完成1 3 1 3 亿 元 内河建设完成3 2 6 亿元 分别是 九五 期的2 倍 2 7 倍和i 3 倍 完成农村公路 2 交通部办公厅厅财字 2 0 0 3 1 2 20 关于启用交通财会信息系统的通知 2 0 0 3 年1 月 1 2 建设投资4 1 7 8 亿元 是 九五 的3 倍 面对日益突出的资金供需矛盾 为了满足如此巨大的资金增长需求 各级交通财务 部门积极履行筹资融资职责 发挥财务资金保障职能作用 通过多种方式筹集交通发展 资金 一是进一步加强了交通规费和车辆通行费征收工作 不断完善征管措施 保证了 各项规费的足额征收 及时解缴 2 0 0 1 年至2 0 0 4 年四年代征车辆购置税1 6 2 7 亿元 十 五 期间 征收港口建设费2 1 3 5 亿元 是 九五 期的1 7 倍 其中 2 0 0 5 年征收额 超过7 0 亿元 比2 0 0 4 年增长3 2 征收公路养路费2 8 7 3 9 亿元 比 九五 期增长 2 7 其中 2 0 0 5 年征收8 9 2 亿元 比2 0 0 4 年增长1 2 车辆通行费 公路客货运附 加费 航道养护费等交通规费也都有较大幅度的增长 二是积极争取各级政府及其财政 等相关部门在资金和政策方面的支持 主动加强部门预算管理 积极推行国库集中收付 试点工作 中央和地方各级财政在预算资金的安排上也对交通给予了重点倾斜 到 十 五 期末 中央国债资金用于交通建设的投资共计5 3 0 亿元 一些省市还出台了一系列 支持交通发展的优惠政策 如四川省在 十五 期间 省财政对高速公路建设的营业税 及附加和通行费收入征收的营业税共计8 4 亿元 通过预算安排专项用于交通重点项目 建设 三是大力开辟国内外资金市场 拓宽融资渠道 创新融资模式 通过金融机构贷 款 发行债券 合资 上市 转让经营权 b o t 资产证券化 以电养航 利用外资等 筹资方式吸引社会资金 有力地支持了交通建设和运输生产 四是各交通企事业单位积 极组织创收 扩大筹融资渠道 促进了企业的壮大 增强了竞争实力 保证了事业的发 展 从汇总情况看 中远 中海 中交 中外运 长航 招商六大中央企业集团 2 0 0 5 年收入达到3 1 9 0 亿元 比上年增长2 1 3 3 利润总额合计4 4 7 亿元 比上年增长3 7 9 资产 负债和所有者权益分别达到4 1 6 4 亿元 2 5 6 4 亿元 1 3 7 8 亿元 分别比2 0 0 4 年 增长1 6 8 2 7 4 7 2 9 1 6 3 2 1 9 资金监管力度不断加大 十五 期间 各级交通财务部门积极履行财会监管职责 发挥财会资金监督职能 作用 为保证交通建设资金安全 有效地使用 进一步强化了财务资金监管措施 收到 了较好的效果 交通领域有关资金监管涉及基本建设阶段的资金监管和经营过程中的资 金监管 其中 经营过程中的资金监管包括交通企业和事业单位两方面 由于交通企业 资金监管属企业内部行为且各企业由于经营领域 特点等差异 使得交通企业资金监管 3 冯正霖 紧紧围绕交通发腱新目标 全面开创交通财舟工作新局面 在全国交通财务工作会议j 的讲话 2 0 0 6 年3 月2 8 日 的统一工作存在困难 只能通过行业管理加强对交通企业资金监管的行业指导 该部分 仅涉及交通基本建设资金监管和交通事业单位资金监管 1 交通基本建设资金监管 交通基本建设资金 是指纳入国家和地方基本建设 投资计划 用于交通基本建设项目的资金 包括财政预算内基本建设资金和纳入财政预 算管理的政府性基金以及其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路 水运交通基 本建设项目的预算外资金等 十五 期间 国家继续加大对交通基础设旌建设的投资 和管理力度 大量的建设资金投入了交通基础设旌建设领域 在建设任务繁重 资金紧 缺的情况下 对交通建设资金进行科学地监督管理 提高了经济效益 使交通基础设施 建设达到高效快速发展 目前 从我国交通建设资金使用的情况来看 公路 水运建设 资会占主要部分 所以 交通基建资金监管问题主要是公路 水运基建资金监管问题 交通基本建设资金监管的方式是按照交通基本建设资金来源渠道 采取 一级管一级 的管理方式 实行分级负责 分级监督管理 形成全员 全行业的监管 随着 交通基本建设资金监督管理办法 的认真贯彻实施和 农村公路建设资金使 用监督管理办法 等规范的出台 进一步加大了对交通建设资金使用监督管理的力度 取得了可喜的成效 2 0 0 3 年6 月 为加强交通建设专项资金的监督管理 保证资金安全 合理 有效使用 提高投资效益 部发布了 关于开展交通建设专项资金和航标事业发 展资金监督检查工作的通知 对2 0 0 2 年度和2 0 0 3 年l 5 月的交通建设专项资金和航 标事业发展资金使用管理情况及内部会计控制规范执行情况开展资金使用管理情况专 项检查4 2 交通事业单位资金监管 十五 期间 国家为了提高财政资金使用效益 在 关于国家机构改革方案的说明 中明确提出 事业单位数量很大 改革任