美国对华农产品反倾销案例分析_廖秀健.pdf

经济论坛 美国对华农产品反倾销案例分析 廖秀健 张晓妮 湖南农业大学 人文学院 湖南 长沙 410128 提 要 从 1998 年 10月开始 美国政府对中国 30 多家浓缩苹果汁企业展开反倾销调查 最终作出肯定 性倾销裁定 我国农产品遭遇国外反倾销调查 就其原因 通过案例分析 笔者认为既有外因 也有内因 既有宏观原因 也有微观原因 国外对我国农产品愈演愈烈的反倾销 我们的政府 行业协会 企业应协 调一致 上下联动 构建系统 科学的反倾销防御体系 关键词 农产品 反倾销 浓缩苹果汁 原因 对策 在经济全球化的时代 各国之间贸易摩擦不 断 贸易战此起彼伏 农产品对于一国经济发展和 社会稳定具有十分重要的战略意义 因此成为国 际市场上的敏感产品 由农产品引发的贸易冲突 时有发生 近年来 我国农产品出口遭遇的反倾销 越来越多 中国食品土畜进出口商会张志彪副秘 书长说 自 1980 年以来 涉及食品土畜行业的反 倾销案商品有薄荷醇 塑料编织袋 松香 蜂蜜 大 蒜 小龙虾 浓缩苹果汁等 17 种 被诉案件 39件 涉及金额约 3 亿美元 1995 年以来 中国食品土 畜进出口商会组织了对蜂蜜 小龙虾 大蒜 蜡烛 浓缩苹果汁 蘑菇罐头等 6 种商品 10 件反倾销案 进行应诉和行政复审 为什么我国农产品屡遭国 外反倾销 如何应对 下面我们以美国对华浓缩苹 果汁反倾销案为例对以上问题予以分析 1 美国对华浓缩苹果汁反倾销案情 介绍 我国苹果汁从 20 世纪 80 年代初起步 经过 十年的探索 90 年代迅速发展壮大起来 由 80 年 代的 4 5 家 一跃发展到了 90 年代的 50 余家 凭借着质量和价格上的优势 我国果汁进入美国 市场并由最初 1993 年对美出口的 2 660 72t 增 加到 1998 年的 45 931t 数量上升 1 000 占据 了美国果汁市场 18 的份额 1998 年 10 月 我国苹果汁行业从美国有关 方面获得信息 美国苹果汁协会开始酝酿对从中 国进口的浓缩苹果汁提起反倾销诉讼 他们认为 1995 年到 1998 年间 中国浓缩苹果汁对美出口 量增加了 997 平均价格下降了 53 就在同一 天 中国食品土畜进出口商会 以下简称中国食土 商会 召集我国苹果汁行业内 30 多家出口企业商 讨应诉对策 国内30多家涉案浓缩苹果汁生产企 业中 11 家在中国食土商会的组织下 团结一致 聘请美国具有多年反倾销办案经验两律师决定拿 起法律武器奋起应诉 1999 年 5 月 6 日 美国苹果汁相关企业向美 国商务部递交了申请 要求对来自中国的浓缩苹 果汁征收 91 84 的反倾销关税 我国 11 家 其 中 1 家中途退出 企业在中国食土商会的率领下 开始了艰苦而漫长的应诉工作 2000 年 7 月 4 日 美国商务部裁定 中国浓 缩果汁对美国出口构成倾销 并认定倾销幅度分 别为 0 51 74 除山东一家企业获得零税率 外 在 10 家 应 诉 企 业 中 5 家 企 业 分 别 获 8 98 27 57 的税率 加权平均税率14 88 未应诉的企业的税率一律为 51 74 这是我国 自 1984 年以来农产品行业在美国商务部反倾销 应诉中在税率裁决方面取得的最好结果 面对这个结果 业内企业没有自满 为了赢得 零 税率的胜利 中国苹果汁企业通过会议决议 开辟两条法律途径来打这场持久战 一是申请行 政复审 二是起诉美国商务部 挑战其不公平的裁 决 2000 年 7 月 我国 9 家上诉企业正式针对美 国商务部不公正裁决向美国国际贸易法院提交了 上诉状 要求判决美国商务部对终裁税率进行重 103 2006 4 陕 西 农 业 科 学 收稿日期 2005 06 20 项目来源 本文题来源于湖南农业大学基础科研基金课题 农产品倾销与反倾销法经济学分析 以及本人博士论文 美国反倾销 法及其对我国的影响 的研究成果 作者简介 廖秀健 1967 男 四川什邡人 西南政法大学行政法学硕士 华中农业大学经贸学院国际贸易专业博士生 湖南农 业大学人文社会科学院法学系副教授 秦希燕联合律师事务所律师 研究方向 反倾销 新修正 在接下来的第一次年度行政复审中 我们选 择发现了印度有代表性的另外一个企业对我方非 常有利 这时美国提出的替代国是生产成本远远 高于我国的波兰 我国果汁企业在食土商会和果 汁分会的支持下 当即予以抗议 并坚持提出沿用 印度作为第三方替代国的意见 最终我方律师说 服了美国商务部接受了我方意见 2002 年 5 月 美国商务部对我国浓缩苹果汁 企业进行实地核查 我方代理律师以确凿的证据 找到了对中方有利的印度榨汁苹果替代价格为 29 美元 t 而非美商务部所寻找的 47 美元 t 的 替代价格 两者的比率所得结果大不一样 由于我 方律师出具了非常重要的证据 对此 美国商务部 接受了中方的这一替代价格 这对我方的行政复 审起到了决定性的作用 根据以上事实 美国国际 贸易法院于 2002 年 6 月 19 日作出裁决 支持中 国浓缩苹果汁上诉企业 5 个主要辩点 认为美国 商务部的裁决缺乏充分的法律依据或与法律规定 不符 驳回其裁决中的 5 条关键裁决 要求美国商 务部对原终裁进行重新修正 同年 11 月 7 日 美 国商务部公布了重审结果 继一审安得利获得 零 税率 外 我 10 家应诉企业中又有山东中鲁 烟台 源通等 5家企业获得 零税率 但是 剩下4 家的 加权平均税率却由先前认定的 14 88 提高到 28 33 未应诉企业仍为 51 74 按照美国反 倾销法 零税率不参加加权平均计算 而当 6 家被 核查企业全部为零税率时 美国商务部没有可以 用于计算加权平均的税率基础 因此 美国商务部 只简单地依据未应诉企业的全国统一税率作出这 样的裁决 我方企业针对美国商务部这种没有法 律依据的裁决方式 向美国国际贸易法院进一步 提起诉讼 2003 年 3 月 21 日 美国国际贸易法院再次 下发了表决意见 意见中 美法院确认了美国商务 部在 2002 年 11 月对我国山东中鲁 烟台源通等 6 家浓缩苹果汁上诉企业 零税率 的再次核算 同时终于获得了 4 家企业获加权平均 3 83 的 税率 未应诉的企业的税率仍维持 51 74 不变 11 月 20 日 美国国际贸易法院作出终审判决 最 终确认了 3 月份的裁决结果 这一判决定 意味着 中国浓缩苹果汁行业在历时 4a 耗资 3 000 多万 美元应对美国反倾销案取得了彻底的胜利 这也 是我国农产品行业在应对反倾销方面最成功的一 个典型案例 2 我国农产品遭遇美国反倾销的原 因 美国对我国农产品提起越来越多的反倾销调 查 就其原因 通过以上案例分析 笔者认为既有 外因 也有内因 既有宏观原因 也有微观原因 归 纳起来 主要集中在以下几个方面 2 1 贸易保护主义的抬头和农产品的重要地位 美国愈演愈烈的反倾销 追根究底都是贸易 保护主义的多样化形式 近 10a 来 美欧等国的经 济发展速度明显放慢 经济普遍不景气 贸易逆差 不断上升 失业率居高不下 例如美国的贸易逆差 从 1997 年的 2 000 亿美元增长到2002 年的4 800 亿美元左右 2003 年贸易逆差继续扩大 为5 357 亿美元 比上年又增长了 12 占其 GDP 的 5 以上 各国政府都在努力扩大出口 以此进一步带 动资本和货物的流动 推动 GDP 的快速增长 解 决劳动力就业等问题 同时 各国政府为了保护本 国市场 又尽量用各种手段以限制其他国家商品 的进口 乌拉圭回合后 降低关税保护水平成为各 国贸易政策的国际义务 国际贸易保护的手段逐 渐转移 比较WTO 成员国保护国内市场所能采 取的几种方式 反倾销是最好用的 其程序简便易 行 又能够有效排斥进口 还不易招致报复 因此 被各国视为保护本国产业和市场的最佳办法之一 而频繁采用 农产品在国民经济中占有十分重要地位 历 来是受高度保护的部门 在传统的国际贸易格局 中 世界各主要农产品的进口国和出口国大多保 持着较高的农业保护率 欧盟农产品的名义保护 率在1980 年为 35 1 而日本为 83 1 美国在 20 世纪 80 年代中期保护率也达到发达国家的平 均水平 农产品协议 的签定使各国对农产品的 保护手段大大减少 虽然 农产品协议 规定有 价 格触动 和 数量触动 条款 但反倾销和这些措施 相比 更加 适用 加之我国一些具有比较优势的 农产品出口大幅增长 许多国家担心我国农产品 会冲击其国内市场 为了防止本国农业在国际竞 争中受到伤害 一些国家的政府和企业纷纷对我 国出口的农产品实施反倾销政策 2 2 中国农产品出口贸易快速发展 中国是一个崛起中的大国 其不断发展的对 外贸易 让许多国家暗怀戒心 据我国海关统计 2002 年我国实现进出口贸易额 6 208 亿美元 居 世界第四位 2003年进出口贸易额 8 512 亿美元 贸易顺差200 亿美元 2004 年进出口贸易跃居世 104 陕 西 农 业 科 学2006 4 界第三位 贸易总额达 1 1 万亿美元 我国的农产 品 2000 年进出口贸易总值是 268 亿美元 比上年 增加 23 其中出口值为 56 亿美元 进口值为 112 亿美元 比上年分别增长 5 和 7 农产品 国际贸易顺差为 44 亿元 是我国改革开放 特别 是 1995 年以来 农产品进出口值最高的一年 在 2001 年 我国的粮食出口贸易额从 2000 年的 11 亿美元降为 4 86 亿美元 而相比较具有较大机遇 的蔬菜 水果 水产品等产品 依靠其价格优势 而 非质量优势 在近几年的对外贸易中均为顺差 2001 年同比增长达 12 5 以上 在历史上 反倾 销调查与贸易逆差显示出密切的相关性 拥有大 量贸易顺差的国家往往成为反倾销调查最多的国 家 欧盟 日本等国都有过类似的命运 农产品属 于劳动力密集型产品 而我国人口众多 劳动力价 格便宜 在这方面具有比较优势 在国际竞争中处 于有利的地位 因此 国外经营日益恶化的产业纷 纷提起反倾销申请 希望借助这种手段将中国农 产品挤出本国市场 本案中苹果汁从 20 世纪 80 年代的4 5 家 一跃发展到了 90 年代的 50 余 家 2 3 美国视我国为 非市场经济 而采用 替代 国 价格的歧视性政策 目前 我国市场经济取得实质性的发展 截至 2004 年年底 共 36 个国家 地区 承认中国的完 全市场经济地位 但是美欧等国家仍然将我国视 为 非市场经济国家 因此 一些国家在对中国的 所谓反倾销中经常违背 客观 公正 的原则 滥用 该条款 可人为地高估中国产品的倾销幅度 结果 依据 替代国 方法被课征高额反倾销税 这种歧 视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因 征税而退出当地市场 更严重的影响在于它客观 上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限 制中国产品的进口 从而使我国出口产品的现实 竞争力受到压制 未来潜力遭到窒息 例如对中国 产蘑菇的反倾销调查中 美国商务部选用印度尼 西亚为 替代国 印尼的蘑菇是在空调条件下生 长的 中国的蘑菇是在自然条件下生长 二者的生 产成本绝对不同 但美国商务部却拒绝从印尼的 生产成本中扣除空调费用 因而裁定中国蘑菇倾 销 又如 在猪鬃毛刷案中 欧盟以斯里兰卡为替 代国 因为宗教的原因 斯里兰卡根本没有养猪 业 猪鬃要进口 而中国猪鬃产量占世界产量的 85 以斯里兰卡为标准 使中国猪鬃的比较优势 立即化为乌有 而且很容易得出倾销的结论 使中 国企业蒙受不白之冤 2 4 农产品行业不规范的贸易秩序导致低价竞 争现象 随着我国外贸经营权的下放 经营进出口业 务的企业急剧增加 国家宏观管理措施不配套 加 之我国农产品附加值 科技含量低 因而出现了哪 个出口商品成本低 经济效益好 各方就一哄而上 的局面 导致多头对外 低价竞销 不但导致肥水 外流 利润损失 而且为外国对我国反倾销提供了 借口 例如以上介绍的中美浓缩苹果汁反倾销案 美国申诉方的理由就是中国 1995 年到 1998 年 间 浓缩苹果汁对美出口量增加了 997 平均价 格下降了 53 又如 日本是我国蔬菜出口的主 要国家之一 蔬菜进入日本市场最初靠的是低廉 的价格 靠此战略 我们在日本的市场份额很快超 过了主要竞争对手 美国 随后的事实却让我们 渐渐品味到了苦涩和无奈 蔬菜在日本市场份额 虽然增大了 但出口蔬菜的年平均价格却下降了 其中 保险蔬菜价格下降幅度最高达 41 4 日 本为保护本国农民利益 对中国进口菜屡屡发难 再看 三四年前 山东莘县的食用菌出口形势红 火 每公斤收购价在 3 5 4 元之间 看到有利可 图 当地食用菌一哄而上 到 2000 年 全县食用菌 面积逾 800 万 m 2 当年外商压级压价 出口企业 过度竞争 价格跌至历年来的新低 导致部分农民 毁棚 其根本原因还是加工出口企业无序竞争的 结果 部分小的加工出口企业低价争夺定单后 在 不能保证质量的情况下 仓促出口 由此引发的质 量问题又影响了国内出口企业的整体形象和信 誉 所有这些都给别国提供了与我们打贸易战的 借口 这种 鹬蚌相争 的结果只能是外人得利 国 内企业赔钱做买卖还吃遭遇反倾销的哑巴亏 2 5 以前案件应诉不力引起反倾销的 连锁反 应 由于加入 WT O 时间不长 企业对反倾销普 遍显得观念滞后 很少企业能够积极应诉国外对 我国发起的反倾销 这样 使得国外企业认为对我 国进行反倾销非常容易 从而增加了他们对我国 告黑状 的野心 据统计 近几年我国企业应诉率 不到 70 其中胜诉率不到 40 事实上应诉与 不应诉后果是大不一样的 如中美苹果汁案中 应 诉企业反倾销税率为 0 27 57 未应诉企业统 一为 51 74 而且我们越是害怕被指控倾销 对 方越是得寸进尺 从而引起反倾销的 连锁反应 最典型的莫过于 1994 年美国裁定 中国大蒜倾销 案 之后 起诉方律师抓住我方企业不愿应诉的弱 点 又鼓励蜂蜜行业对我国企业提起反倾销诉讼 105 廖秀健等 美国对华农产品反倾销案例分析 同时这家律师事务所又说服美国自行车生产企业 对我国企业提起诉讼 接下来是蘑菇罐头 然后是 靛蓝染料 虽然是小行业的 连锁反应 但也影响 了我国高达 3亿美元的出口 可见 应诉不力不仅 直接导致裁决高税率和退出市场 而且由于申诉 方屡战屡胜而诱发连续不断的反倾销申请与立 案 3 我国应对农产品反倾销的对策 3 1 争取 市场导向行业 地位 获得公平待遇 浓缩苹果汁案的最大遗憾 是未能赢得 市场 导向行业 地位 根据中国入世协定 中国的 市场 经济地位 要在 2016年才获认可 由此带来的一 个重要后果 就是国外在反倾销调查时 往往不考 虑中国价格而采用过高的 替代国价格 来计算成 本 大大削弱了应诉胜算 但这并非一道不可跨越 的门槛 根据WTO 的约定 即使在 2016年之前 中国企业也仍可单独争取 市场导向行业 的认 定 这远比倾国家之力 在国际上展开大规模游说 活动 争取中国的 市场经济地位 要现实得多 而 且中国企业争取 市场导向行业 的标准要低得 多 一般只需要证明行业非国有企业主导或垄断 价格由市场决定没有补贴等 这方面 中国的打火 机 甲酚等行业已在欧洲的反倾销诉讼有成功先 例 整个行业因此受惠 3 2 锻造中国农产品品牌 运用非价格竞争手段 农产品企业要依靠价格低廉在国际营销中进 行竞争 但应注意避免恶性的低价竞销 维护良好 的出口秩序 农产品企业更要学会多运用非价格 竞争手段 即在产品质量 花色 品种 包装 广告 及市场服务的竞争上下工夫 力争以质量 价格的 双重优势占领市场 先品牌之忧而忧 在农产品 精深加工上下工夫 适时改变我国的出口战略 要 以市场为中心 选准和创造名牌产品和龙头企业 并以名牌产品和龙头企业引导产业链的延伸和优 化 培育支柱产业 扩张市场 从而提高品牌的营 运能力 3 3 建立健全农产品反倾销预警机制 从案例分析 我们发现进口国提起反倾销都 会有一个酝酿过程 如果能够依托行业协会及主 管部门建立一个反倾销预警机制 及时了解对方 的动向 并作出调整 如控制出口节奏 适当提高 出口产品价格 则可以使我国企业在外国欲提起 反倾销调查前事先获得信息并作好准备 同时又 可以把部分尚未提起的反倾销调查消灭在萌芽之 中 从而减轻反倾销对我国出口产品造成的压力 农产品预警预报系统不仅要关注我国农产品在国 外遭到的反倾销和限制进口的动向 而且对其他 国家发生的农产品倾销纠纷案件也要关注 因为 别国的遭遇很可能是我国的前车之鉴 在这方面 韩国的做法值得借鉴 韩国对国外反倾销的一些 早期预警措施和做法 大致可简要归述为以下两 点 一是韩国的驻外机构和民间机构都将驻在国 进口限制动向作为重要工作内容 二是韩国媒体 注意收集和报道其它国家产品遭遇反倾销指控的 信息 3 4 拿起法律武器积极应诉 打击对华反倾销的 嚣张气焰 国外反倾销法一般都规定 如果被诉企业不 应诉 法庭可以完全按照起诉方的现有资料直接 做出 缺席判决 苹果汁案的经验就是 惟有奋起 应诉 努力证明本企业是完全按照市场规律运作 的 才有希望避免被实施 替代国政策 或被实施 所谓的 现有最佳资料 做出不公正的裁决 消极 被动地等待裁决 终会陷入四面楚歌的境地 企业 一旦遭遇反倾销指控 必须通过第一时间作出反 应 将遭遇反倾销可能带来的损失控制在一定的 范围内 既能维护企业和国家的经济利益 又能提 升国际形象 打击对华反倾销屡战屡胜的嚣张气 焰 正如浓缩果汁行业自 2003年底赢得对美国的 反倾销胜诉以来 果汁出口迅速增长 短短几年 里 美国市场不仅没丢 我国高质量苹果汁反而大 大拓展了原有市场份额 苹果汁企业应诉美国反 倾销案的胜利告诉我们 面对国际上的贸易保护 主义或不公正的裁决 企业只要敢于抗争 正确运 用法律武器 企业的发展不但不会受阻 反而可以 得到长足的发展 3 5 充分认识和发挥行业协会的组织协调作用 通过浓缩果汁反倾销应诉案 我们进一步认 识到了行业协会的组织协调作用 可以说 综观这 次中国浓缩苹果汁反倾销应诉案 如果没有中国 食品土畜进出口商会发挥的重要作用 我国企业 不可能取得如此令人满意的成绩 为打赢这场官 司 中国食土商会从一开始就积极发挥自己的 桥 梁和纽带 作用 从组织企业准备应诉材料 到帮 助企业聘请国际律师 以至为维护行业秩序每年 制定的最低出口限价等等不遗余力 脚踏实地的 艰苦工作 都为反倾销官司起到了至关重要的作 用 我国的行业协会大都由原来的行业主管部门 下转第 150 页 106 陕 西 农 业 科 学2006 4 地膜夏马铃薯 玉米 双吨双千 立体栽培技术 武治兴 1 邹国飞1 米生利2 李冬荣1 1 榆林市农技中心 陕西 榆林 719000 2 榆林市榆阳区园艺站 陕西 榆林 719000 地膜夏马铃薯 玉米 双吨双千 立体栽培技 术是采用新型农机具 将作物布局 良种 套种 地 膜覆盖 垄沟种植 测土配肥和病虫草害统防统治 等多项技术配套集成的一项新技术 2005 年该项 技术在陕西省榆林市榆阳区示范种植 2 8 hm 2 马 铃 薯 产 量 达 1 050 1 300kg 667m 2 产 值 1 050 1 300 元 667m 2 玉 米 产 量 为 1 087 kg 667m 2 产值 1 195 7 元 667m2 两种作物总 产 量达2 137 2 387kg 667m 2 产值 2 245 2 495元 667m 2 实现了单产达 双吨 产值过 双 千 的目标 较当地单作地膜玉米增收 1 120 1 370元 667m 2 较地膜花生增收 1 045 1 295 元 667m 2 1 选择地块 选择土壤肥力水平高 且能保 灌保排的川水地或滩水地 2 施足底肥 精细整地 首先灌足底墒水 耕翻前 667m 2 施农家肥5 000kg 碳铵70 80kg 磷酸二铵 20 25kg 硫酸钾 20 25kg 施肥时将 四种肥料拌匀撒施地表 随即耕翻耙耱 3 种植方式及密度 按照 1 4m 带型进行 规划 马铃薯和玉米各占 70cm 选用幅宽 75cm 的地膜 在马铃薯播种后 对两种作物带进行一次 性机械覆膜 膜距 30cm 膜面保持 40cm 每带按 两行马铃薯 两行玉米依次种植 马铃薯窄行距 33cm 株距 33cm 密度2 880 株 667m 2 玉米窄行 距 33cm 株距 23cm 密度 4 140株 667m 2 4 选用良种 马铃薯选用脱毒早熟品种费乌 瑞它 玉米品种因地制宜选用登海 9 号或科河 8 号 5 处理种子 适时播种 及时收获 马铃薯 下种前 25d 采用暗光催芽 种薯切块时用高锰酸 钾溶液对刀具进行消毒 切好的马铃薯种块用草 木灰拌种 马铃薯 3 月 25 日至 4 月初入种 7 月 上旬收获上市 玉米 4 月下旬用播种器入种 6 加强田间管理 马铃薯出苗后破膜放苗 围土封孔 开花现蕾期若遇干旱及时灌水 玉米苗 期及时间苗 定苗 中耕除草 马铃薯收获后对玉 米立即追施尿素 15kg 667m 2 大喇叭口期再