第7章行政行为概述.ppt

第七章行政行为概述P111 教学内容 第一节行政行为的内涵和特征第二节行政行为的分类第三节行政行为的效力 基本要求 1 记忆行政行为的概念 特征 主要分类标准 效力 2 会用行政行为构成要件与合法要件分析实例 重点与难点 1 重点 行政行为的构成要件与合法要件 2 难点 行政行为的效力 第一节行政行为的内涵和特征P111 一 行政行为概念的由来二 行政行为的内涵与特征 一 行政行为概念的由来 源自法国 理解不一 德国予以精致化发展 强调个别情况 对外效力等要素 新中国第一本行政法教材 国家行政机关实施行政管理活动的总称 行政诉讼法 具体行政行为 行政诉讼法 第二条公民 法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益 有权依照本法向人民法院提起诉讼 二 行政行为的内涵与特征 一 内涵 争议中 行政诉讼法 中 具体行政行为 最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见 试行 最高人民法院关于执行若干问题的解释 最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见 试行 1 具体行政行为 是指国家行政机关和行政机关工作人员 法律法规授权的组织 行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权 针对特定的公民 法人或者其他组织 就特定的具体事项 作出的有关该公民 法人或者其他组织权利义务的单方行为 最高人民法院关于执行若干问题的解释 第一条公民 法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服 依法提起诉讼的 属于人民法院行政诉讼的受案范围 公民 法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的 不属于人民法院行政诉讼的受案范围 争议之源 行政行为双重功能的排斥反应 作为行政诉讼受案范围的行政行为 应包括行政主体一切具有行政法意义的行为 作为理论研究的建构性行政行为的概念 应具有自身品质 即坚守表意行为的理论自洽性 解决之道 创设新概念 借鉴法国 保留行政行为作为行政诉讼受案范围的基础性概念 另外创设 行政处理 或 行政决定 等概念来概括具有法律行为特征的具体的行政活动 二 行政行为的内涵与特征内涵 服务于受案范围 行政行为是行政主体行使行政职权对相对人的权利义务产生法律影响的行为 P114 115主体 行政主体性质 是行政主体行使行政职权的行为 职权性 效果 是对行政相对人的权义产生法律影响的行为 第二节行政行为的分类P115 一 抽象 具体行政行为二 内部 外部行政行为三 作为 不作为行政行为四 单方 双方行政行为五 行政法律 事实行为六 依职权 依申请行政行为七 羁束 裁量行政行为 一 抽象行政行为和具体行政行为P115 对应法条 行政诉讼法 第12条 第十二条人民法院不受理公民 法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼 二 行政法规 规章或者行政机关制定 发布的具有普遍约束力的决定 命令 若干解释 第3条 行政诉讼法第十二条第 二 项规定的 具有普遍约束力的决定 命令 是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件 区别方法 嘉兴市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书 编号 00080336992当事人 缪云云 居民身份证及驾驶证现查明 2010年11月17日19时46分 你驾驶浙F68166号二轮摩托车 在嘉兴市区勤俭路解放路口 因实施饮酒后驾驶机动车的交通安全违法行为被民警查获 以上事实有书证 酒精检测结果等证据证实 你饮酒后驾驶机动车的行为违反了 中华人民共和国道路交通安全法 第二十二条第二款 根据 中华人民共和国道路交通安全法 第九十一条第一款 浙江省实施 中华人民共和国道路交通安全法 办法 第七十九条之规定 决定对你处 暂扣三个月机动车驾驶证 并处伍佰元罚款 当事人应当自公告之日起六十日内到嘉兴市公安局交通警察支队直属三大队领取 公安交通管理行政处罚决定书 正本 逾期视为送达 当事人应当自 公安交通管理行政处罚决定书 送达之日起十五日内到嘉兴市工商 建设 中信银行指定网点缴纳罚款 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 当事人不服处罚决定的 可以在 公安交通管理行政处罚决定书 送达之日起六十日内向嘉兴市公安局或嘉兴市人民政府申请行政复议 或在本处罚决定书送达之日起三个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼 嘉兴市公安局交通警察支队2011年02月23日 划分意义 救济途径 有待改革 行政诉讼法 第12条 行政复议法 宪法 行政复议法 第二条公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 向行政机关提出行政复议申请 行政机关受理行政复议申请 作出行政复议决定 适用本法 第七条公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 一 国务院部门的规定 二 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 三 乡 镇人民政府的规定 前款所列规定不含国务院部 委员会规章和地方人民政府规章 规章的审查依照法律 行政法规办理 宪法 第67条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权 七 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的行政法规 决定和命令 第89条国务院行使下列职权 十三 改变或者撤销各部 各委员会发布的不适当的命令 指示和规章 十四 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 第104条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论 决定本行政区域内各方面工作的重大事项 监督本级人民政府 人民法院和人民检察院的工作 撤销本级人民政府的不适当的决定和命令 第108条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作 有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定 二 内部行政行为和外部行政行为P116 对应法条 行政诉讼法 第12条 第十二条人民法院不受理公民 法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼 三 行政机关对行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 若干解释 第4条 行政诉讼法第十二条第 三 项规定的 对行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定 区别方法 1 一方与另一方是否具有从属关系 2 所涉的权利义务是否基于身份 划分意义 分别适用内部行政规范和外部行政法规范 其内容与方式不同 不能任意交叉适用 法律对内部 外部行为的主体资格没有 有严格要求 内部行政行为不得适用行政复议程序和提起行政诉讼 而外部行政行为在符合法定条件的情况下 可以适用行政复议程序和提起行政诉讼程序 争议 内部行政行为效果的外部化 应允许进入诉讼程序 中华人民共和国环境保护法 第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位 除依照国家规定加收超标准排污费外 可以根据所造成的危害后果处以罚款 或者责令停业 关闭 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定 责令停业 关闭 由作出限期治理决定的人民政府决定 责令中央直接管辖的企业事业单位停业 关闭 须报国务院批准 三 作为行政行为与不作为行政行为P117 作为行政行为 指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为 如行政征收 行政处罚 不作为行政行为 指行政主体消极维持现有法律状态的行为 如对相对人的请求不予答复 区分标准 是否存在法定义务 四 单方行政行为和双方行政行为P117 单方行政行为 是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为 典型代表 行政处罚 行政强制双方行政行为 指行政主体之间或行政主体与相对人之间经协商一致而成立的行政行为 典型代表 行政合同 五 行政法律行为和行政事实行为P118 行政法律行为 依赖于行为人的意图而产生法律后果的行政行为 行政事实行为 不依赖于行为人的意图而产生法律后果的行政行为 六 依职权行政行为和依申请行政行为P118 依职权行政行为 指行政主体依据自己的行政职权 不需经过相对人的意思表示就能作出并发生效力的行为 依申请行政行为 指行政主体只有在相对人申请或要求的条件下才能作出而不能主动作出的行政行为 法律意义 P119有助于法院对行政行为的审查判断 当事人提起行政诉讼的请求不同 构成诉讼的类型也不同 法院进行审查 判断的标准也不同 直至最终法院作出不同的判决 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第4条 在起诉被告不作为的案件中 原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料 但有下列情形的除外 一 被告应当依职权主动履行法定职责的 二 原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的 七 羁束行政行为和裁量行政行为P119 羁束行政行为 没有裁量余地 法律规定的特定构成要件事实存在 行政主体就必须为具有特定法律效果的行政行为 裁量行政行为 有一定自由决定余地 特定构成要件事实虽然确定存在 但是行政主体有权选择作为或不作为 或选择作成不同法律效果的行政行为 划分意义 不同监督方式不同监督力度 行政诉讼法 第五条人民法院审理行政案件 对具体行政行为是否合法进行审查 行政复议法 第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为 保护公民 法人和其他组织的合法权益 保障和监督行政机关依法行使职权 根据宪法 制定本法 目前可用此图例来表示行政行为的分类 制定行政法规的行为行政立法行为制定行政规章的行为抽象行政行为制定规范性文件的行为行政行为行政许可行政征收具体行政行为行政给付行政处罚行政奖励行政裁决行政强制 第三节行政行为的效力P121 一 行政行为效力的内容二 行政行为的生效规则三 行政行为的无效 撤销与废止叶必丰 行政行为的效力研究 人民大学出版社2002年版 一 行政行为效力的内容 一 公定力 二 确定力 三 执行力 四 构成要件效力 一 公定力P121 指行政行为一经作出 除非有重大 明显的瑕疵情形 即具有被推定为合法要求所有机关 组织或个人予以尊重的一种法律效力 理论基础 自我确信说 法安说 公共利益说完全公定力说 有限公定力说表现 复议 诉讼不停止执行 行政诉讼法 第四十四条诉讼期间 不停止具体行政行为的执行 但有下列情形之一的 停止具体行政行为的执行 一 被告认为需要停止执行的 二 原告申请停止执行 人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失 并且停止执行不损害社会公共利益 裁定停止执行的 三 法律 法规规定停止执行的 行政复议法 第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行 但是 有下列情形之一的 可以停止执行 一 被申请人认为需要停止执行的 二 行政复议机关认为需要停止执行的 三 申请人申请停止执行 行政复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 四 法律规定停止执行的 治安管理处罚法 第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定 申请行政复议 提起行政诉讼的 可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请 公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的 由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人 或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金 行政拘留的处罚决定暂缓执行 二 确定力P121 指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力 形式确定力 也称不可争力 针对相对人而言 实质确定力 也称不可变更力 针对行政主体而言 理论基础 行政法律秩序的稳定性无效行政行为不具有确定力确定力的相对性 法定事由 法定程序 三 执行力P122 指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力 无效行政行为不具有执行力 行政复议法 第三十二条被申请人应当履行行政复议决定 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的 行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行 第三十三条申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的 或者不履行最终裁决的行政复议决定的 按照下列规定分别处理 一 维持具体行政行为的行政复议决定 由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 二 变更具体行政行为的行政复议决定 由行政复议机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 行政诉讼法 第66条 公民 法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的 行政机关可以申请人民法院强制执行 或者依法强制执行 行政强制法 第13条 行政强制执行由法律设定 法律没有规定行政机关强制执行的 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行 第44条 对违法的建筑物 构筑物 设施等需要强制拆除的 应当由行政机关予以公告 限期当事人自行拆除 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不拆除的 行政机关可以依法强制拆除 四 构成要件效力 拘束力 P122 指一个生效的行政行为 对作出该行政行为以外的其他行政机关以及法院所同样具有的拘束力 即其他国家机关有义务将该行政行为当作一个既定的构成要件或一个既成的事实予以承认 接受 并作为自身管辖事务的决定基础 最高人民法院关于行政许可法的规定 第七条作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的 人民法院不予认可 一 明显缺乏事实根据 二 明显缺乏法律依据 三 超越职权 四 其他重大明显违法情形 二 行政行为的生效规则P122 123 一 对行政主体 成立即生效 二 对行政相对人 不同生效规则 即时生效 一经作出 立即生效 一般适用于紧急情况下作出 需立即实施的行政行为 受领生效 行政行为为行政相对人受领方生效 受领 强调告知 而非行政相对人同意 一般适用于以特定行政相对人为对象的行政行为 告知生效 行政主体将行政行为的内容以公告或宣告等有效方式 使行政相对人知悉 明了之 适用于行政相对人难以确定的行政行为 附条件生效 行政行为的生效附有一定期限或其他条件 在所附期限到来或条件消除时 行政行为方生效 行政处罚法 第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人 当事人不在场的 行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定 将行政处罚决定书送达当事人 小作业 请查找 民事诉讼法 说明行政处罚法决定书的送达方式 三 行政行为的无效 撤销与废止P123 一 行政行为的无效 二 行政行为的撤销 三 行政行为的废止 一 行政行为的无效 指形式上已经存在 但因具有重大 明显的瑕疵或者具备法定无效情形 无须有权机关确认并宣告 自始 当然 确定不发生法律效力的行政行为 法律效果 1 自始无效 2 无需有权机关确认或宣告无效 任何人均可忽视其存在 3 有权机关可随时宣告或确认该行为无效 权利人随时可请求有权机关宣告或确认无效 4 宣告无效后 恢复原状 二 行政行为的撤销P124 在行政行为具备可撤销的情形下 由有权机关作出撤销决定而使其失去法律效力 可撤销的情形 违法或不当撤销主体 权力机关 行政机关 人民法院 针对不同行政行为法律后果 行政行为撤销的法律后果 行政行为自始或自撤销之日失效 因公共利益需要及行政相对人是否存在过错而异 行政行为的撤销因行政主体过错引起 而依公共利益需要又必须使行政行为的撤销效力追溯至作出之日起 则行政主体应赔偿因此而给行政相对人造成的损失 典型立法 行政许可法 第六十九条有下列情形之一的 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关 根据利害关系人的请求或者依据职权 可以撤销行政许可 一 行政机关工作人员滥用职权 玩忽职守作出准予行政许可决定的 二 超越法定职权作出准予行政许可决定的 三 违反法定程序作出准予行政许可决定的 四 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 五 依法可以撤销行政许可的其他情形 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 应当予以撤销 依照前两款的规定撤销行政许可 可能对公共利益造成重大损害的 不予撤销 依照本条第一款的规定撤销行政许可 被许可人的合法权益受到损害的 行政机关应当依法给予赔偿 依照本条第二款的规定撤销行政许可的 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护 行政诉讼法 第五十四条人民法院经过审理 根据不同情况 分别作出以下判决 二 具体行政行为有下列情形之一的 判决撤销或者部分撤销 并可以判决被告重新作出具体行政行为 主要证据不足的 适用法律 法规错误的 违反法定程序的 超越职权的 滥用职权的 行政行为撤销中的待决问题 撤销主体撤销的时间限制 案例 曹坑村村民赵元满有一块自留山座落亭坑 面积为26 4亩 四至为 东至标桩岩福田山 南至小路 西至为上岙坑 下岩托 北至岩托 1984年9月30日 仙居县人民政府给赵元满颁发了自留山使用证 赵元满十七年来一直按证管理这块自留山 其他任何人没有提出过异议 2001年农历9 10月间 同村村民赵XX擅自出卖赵元满这块自留山上的林木 赵元满予以制止并向横溪镇政府反映 要求镇政府解决 横溪镇政府于2002年12月2日作出横政 2002 45号关于亭坑 三亩田后 山场的自留山权属的处理决定 称赵元满的山林权证属错订 并把赵元满自留山中的一片山林确权为赵XX户使用 所有 赵元满在交涉无果的情况下 向法院提起行政诉讼 请求法院判决撤消横溪镇政府横政 2002 45号处理决定 关键问题 是否越权 森林法 第三条森林资源属于国家所有 由法律规定属于集体所有的除外 国家所有的和集体所有的森林 林木和林地 个人所有的林木和使用的林地 由县级以上地方人民政府登记造册 发放证书 确认所有权或者使用权 国务院可以授权国务院林业主管部门 对国务院确定的国家所有的重点林区的森林 林木和林地登记造册 发放证书 并通知有关地方人民政府 森林 林木 林地的所有者和使用者的合法权益 受法律保护 任何单位和个人不得侵犯 结果 2002年12月18日 仙居县人民法院依法受理该案 应东峰律师作为一审诉讼代理人参加诉讼 他认为 被告横溪镇政府横政 2002 45号处理决定是行政越权行为 是侵犯公民合法权益行为 属行政违法行为 依法应予撤消 因为根据 森林法 第三条规定 山林权证由县级以上地方人民政府发放 乡镇人民政府无权变更 法院向被告送达了开庭传票 在法院审理过程中 被告于2003年2月13日作出横溪镇人民政府横政 2003 4号决定 撤消其原作的横政 2002 45号决定 公民的合法权益得到了维护 案例 姜敏 姚飞于2007年登记结婚 婚生女孩子姜紫桐 2008年11月18日至12月4日 姜敏在长春市心理医院住院治疗 2008年12月22日 长岭县民政局为姜敏 姚飞办理了离婚登记 离婚协议记载 夫妻感情不合 男方精神不正常 子女归女方抚养 双方共同财产归女方所有 姜敏的父母及祖父对被告此离婚登记行为不服 以原告监护人的身份提起诉讼 相关法律 婚姻登记条例 第12条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的 婚姻登记机关不予受理 一 未达成离婚协议的 二 属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的 三 其结婚登记不是在中国内地办理的 第13条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件 证明材料进行审查并询问相关情况 对当事人确属自愿离婚 并已对子女抚养 财产 债务等问题达成一致处理意见的 应当当场予以登记 发给离婚证 裁判要点 长岭县人民法院经审理 被告为原告姜敏与第三人姚飞的离婚登记行为程序违法 且无事实根据和法律依据 应依法予以撤销 依据 中华人民共和国行政诉讼法 第五十四条第 二 项之规定判决如下 撤销长岭县民政局于2008年12月22日对姜敏与姚飞的离婚登记 宣布吉长离字0408000718号离婚证无效 三 行政行为的废止P125 又称撤回 指有权机关根据事后发生的情形 面向未来解除原本合法的行政行为的效力 从而使那些没有继续存在必要或已不符合现状的行政行为失去效力 废止的条件 行政行为所依据的法律 法规 规章 政策经有关机关依法修改 废止或撤销