第十七章行政赔偿.ppt

第十七章行政赔偿诉讼与行政补偿 主讲人王俊秋重点放在行政赔偿的概念和特征上 另外特别注意的是我们在讲述的行政诉讼的特有原则 诉讼程序里面讲述的第一审程序里面的相关内容 管辖和当事人 受案范围等部分也是重点内容 第一节行政赔偿概述 一 行政赔偿的概念指国家行政机关及其行政工作人员 在行使职权过程中 因其违法行为而侵犯了公民 法人或其他组织的合法权益并造成了损害 由国家承担的赔偿责任特点 侵权的主体 请求赔偿的权利主体 具体行政行为或事实行为 国家承担赔偿责任 行政赔偿的特征 1 国家承担赔偿责任 2 侵权的主体是行政机关及工作人员职务行为 3 请求赔偿的权利主体是合法权益受到侵害的公民 法人和其他组织 4 是在行政管理过程中做出的具体行政行为或事实行为 二 行政赔偿责任的构成 行政赔偿采取违法责任的原则 行政侵权行为行为主体可以归属于行政主体必须是执行行政职务的行为必须是违法侵犯公民 法人或其他组织的合法权益造成损害的行为损害事实客观已经存在是合法利益包括财产 人身侵权行为与损害事实之间有因果关系 三 行政赔偿的范围 国家承担行政赔偿责任的范围 包括行政赔偿的行为范围和损害范围 一 侵犯人身权的违法行政行为包括第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的 受害人有取得赔偿的权利 1 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的 2 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 3 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的 4 违法使用武器 警械造成公民身体伤害或者死亡的 5 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为 二 侵犯财产权的行政赔偿 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的 受害人有取得赔偿的权利 一 违法实施罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚的 二 违法对财产采取查封 扣押 冻结等行政强制措施的 三 违反国家规定征收财物 摊派费用的 四 造成财产损害的其他违法行为 三 国家不承担赔偿责任的情形 第五条属于下列情形之一的 国家不承担赔偿责任 一 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 二 因公民 法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 三 法律规定的其他情形 我们可以根据国家不承担行政责任的原因 把国家不承担行政赔偿责任分为三类 一是根据国家行政赔偿责任的构成要件 国家本应承担赔偿责任 但因出于政治等方面的考虑 而不承担责任 这种情形称之为国家责任豁免 我国国家赔偿制度中的责任豁免事项主要是由行政诉讼法规定的 大致包括 行政立法行为 国家行为 内部行政行为 自由裁量行为 二是侵权行为本身不符合行政侵权赔偿责任的构成要件 不构成行政侵权赔偿责任 国家因此而不负赔偿责任除国家赔偿法明确列举的两种国家不承担行政赔偿责任的情形之外 因责任构成要件欠缺而不承担责任的情形还包括 军事行为 共有公共设施管理与设置欠缺行为 三是适用民法通则和刑法等法律上的原则和规定 因不可抗力 意外事件造成的损害 国家不承担赔偿责任 四 追偿 一 行政追偿是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后 依法责令有故意或重大过失的公务员 受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度 二 追偿的要件 行政机关行使追偿权 必须具备三个条件 1 国家赔偿责任已经成立2 赔偿义务机关已经向赔偿请求人支付了赔偿金3 受追偿的工作人员在行使职权的过程中有故意或重大过失 三 行政追偿的金额 1 追偿金额应当依赔偿义务机关支付的金额为限2 行政追偿应与工作人员的过错相适应 根据受追偿人的主观过错程度而确定追偿数额仅以国家机关工作人员的薪俸收入为限 四 行政追偿的主体 行政追偿的主体是指行政追偿法律关系的当事人 包括代表国家作为追偿人行使追偿权的赔偿义务机关和作为被追偿人的工作人员 追偿人 过错责任 故意或重大过失 1 因行政机关工作人员违法行使职权 侵犯公民 法人或其他组织的合法权益造成损害引起行政赔偿的 该工作人员所在的行政机关为追偿人 2 法律授权的组织和人员违法行使行政职权引起的行政赔偿 该组织是追偿人 3 受行政机关委托的组织或者个人违法行使委托的行政职权引起行政赔偿的 委托的行政机关是追偿人 4 赔偿义务机关只能向自己所属的工作人员行使追偿权 赔偿义务机关为共同赔偿义务机关的 应当根据自己承担的赔偿金额 分别向自己所属的工作人员追偿 被追偿人 被追偿人是指在实施侵权行为过程中具有故意或重大过失的行政机关工作人员或法律 法规授权的组织 或者受行政机关委托的组织和个人 造成损害后果的行为实施者 受委托行使行政行为的组织和个人 实行首长负责制的行政机关首长 案件经办人 集体负责制的行政机构主要负责人 五 行政赔偿诉讼的受案范围 一 行政赔偿诉讼受案范围的一般规则行诉受案范围限于具体行政行为国家赔偿法规定包括具体行政行为和行政机关及其工作人员与行使职权有关的事实行为 二 几种特殊的行政赔偿诉讼 一 对违法的终局行政决定提起的行政赔偿诉讼 二 行政事实行为引起的行政赔偿诉讼 三 因行政处罚显失公正提起的行政赔偿诉讼 六 行政赔偿主体 一 行政赔偿诉讼原告 赔偿请求人 法律规定 国家赔偿法第 条受害的公民 法人或者其他组织有权要求赔偿 受害的公民死亡 其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿 受害的法人或者其他组织终止 承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿 2 行政赔偿请求人的范围 第一 自然人 公民 A 受害公民本人不满10周岁以上限制行为能力人 无行为能力 限制行为能力的精神病人 B 受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属第二 法人企业法人机关法人事业法人团体法人3 其他组织 一 行政赔偿诉讼被告 行政赔偿义务机关 1 确定行政赔偿义务机关的一般规则法律规定 国家赔偿法第7条第8条2 赔偿义务机关与行政诉讼被告的立法冲突国家赔偿法第8条行政诉讼法第25条 例题陈某与刘某因宅基地界限发生争执并相互厮打 被接警到此的民警杨某将二人带到县公安局某乡派出所 陈某因态度不好 被杨某殴打致死 陈某的父母双在 妻子因病逝世 生有一儿一女 陈某有一个姐姐和弟弟 陈某的弟弟及其妻子因车祸双亡 但遗有一女 10岁 一直由陈某抚养 请回答下列问题 1 下列选项中无权依法要求行政赔偿的是 A 陈某的父母B 陈某的子女C 陈某的姐姐D 陈某的侄女 七 行政赔偿程序 是指行政相对方请求国家赔偿时 行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式 赔偿程序的规定 第九条 赔偿义务机关有本法第三条 第四条规定情形之一的 应当给予赔偿 赔偿请求人要求赔偿 应当先向赔偿义务机关提出 也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出 一 一并提起的行政赔偿诉讼条件1 起诉应符合行诉规定的起诉条件2 提起的时间 提起行政诉讼同时至一审法院庭审结束前 3 被诉具体行政行为与损害结果之间有直接的因果关系 且属于行政赔偿范围4 管辖 起诉的期限按 行政诉讼法 的规定 一并提起行政赔偿诉讼的法律适用 关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求 或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的 人民法院应当分别立案 根据具体情况可以合并审理 也可以单独审理 二 单独提起行政赔偿诉讼的前置程序 1 行政先行处理在行政赔偿请求人向法院提起行政诉讼之前 应先向行政赔偿义务机关要求赔偿 由行政机关依法进行处理 如果行政处理未能解决争端 则请求权人方可提起赔偿的诉讼程序 2 请求赔偿的要件 请求人的赔偿请求必须是向赔偿义务机关提出 其他任何机关均无权直接受理 请求人必须具有请求权 必须在法定的期限内请求 行政行为被确认之日起2年内 所提之赔偿请求必须是法律规定之赔偿范围 3 赔偿决定的作出 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内 作出是否赔偿的决定 赔偿义务机关作出赔偿决定 应当充分听取赔偿请求人的意见 并可以与赔偿请求人就赔偿方式 赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商 赔偿义务机关决定赔偿的 应当制作赔偿决定书 并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人 赔偿义务机关决定不予赔偿的 应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人 并说明不予赔偿的理由 优点 第一 将行政机关能够解决的赔偿争端 利用行政手段在内部处理 其程序简单 迅速 使受害人与行政机关都免于司法程序省时省力 对受害人权利的保护和行政机关的开展均不无好处第二 实践证明 大量的赔偿请求基本上都可在行政处理过程中得到解决 这样 大大疏简了诉源 减轻了法院处理行政赔偿案件的负担 4 申请的拒绝被请求的机关在收到请求权人的申请后 通常有二种方式用来拒绝赔偿 一是认为本机关无赔偿义务 因而应在收到申请后以书面形式通知请求人不予赔偿 并说明不予赔偿的理由 理由一般有两个 被申请之违法侵害行为不是本机关的工作人员或受本机关委托的组织和个人所为 因而本机关不是赔偿义务机关 被请求赔偿之损害事实 不在国家赔偿法所规定的赔偿范围之内 依法不应予以赔偿 二是自收到申请后 置之不理 超过2个月的法定期限 不予赔偿 或者赔偿请求人对赔偿数额有异议 这种情况可以被认为是默示的拒绝 请求人不论遇到何种方式的拒绝 均可在3个月内向人民法院提起诉讼 通过司法程序求得损害赔偿 中秋节 某乡人民政府接到一农民举报 某村农民单某家中有一伙人聚众赌博 乡人民政府告知该乡派出所 派出所和联防队立即前往单家抓赌 派出所和联防人员进屋后收缴桌上的赌具和赌资 并当场对每人罚款500元 并出具了公安局罚款决定书 在当场收缴罚款时 参赌人员赵某说 你们罚500元太多 过节几个人玩玩不能算赌博 这时 联防队员齐某便用警棍殴打赵某 致使其左臂骨折 住院半个月 又在家中休养半个月 赵某向乡人民政府请求国家赔偿 乡人民政府认为赵某左臂骨折是齐某所致 决定不予赔偿 问题 1 赵某向乡人民政府请求赔偿是否正确 2 如果赔偿义务机关拒不确认致害行为违法 赵某应怎么办 以案说法 分析与答案 1 赵某不应当向乡人民政府请求赔偿 此案中 乡人民政府不是赔偿义务机关 此案虽然是由乡人民政府告知派出所单某家中有人赌博 但派出所与联防队查赌行为不是由乡人民政府委托的 因为派出所并未以乡人民政府的名义作出处罚行为 派出所与联防队是具体执行查处赌博行为者 但出具的处罚决定书是县公安局的 即是以县公安局的名义作出的行为 根据 国家赔偿法 第7条的规定 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯他人合法权益并造成损害的 应以委托的行政机关为赔偿义务机关 本案的赔偿义务机关应是县公安局 赵某应当向县公安局请求国家赔偿 2 如果赔偿义务机关对齐某的违法行为不予确认 赵某可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 根据 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第3条的规定 对有关事实行为的违法 如果赔偿义务机关拒不确认的 赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 所以赵某可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 王某在某公路旁经营一水果专卖 某个夏天 王某经有关部门的批准在店门前 支起大棚卖水果 一天 本市某区公安分局的几名工作人员分别驾驶两辆警车追捕一个在逃犯 前一辆警车 在追至王某的水果棚旁时 为躲闪被追车辆 加之为照顾路上行人 不慎将水果棚撞塌 并砸烂许多水果 事后王某向区人民法院提起诉讼 请求国家赔偿 1 人民法院对此案能否受理 2 区公安公局应否对其损害行为承担国家赔偿责任 以案说法 分析与答案 1 人民法院对此案不能受理 对于本案 先抛开致害行为的违法与否不提 就致害行为本身来说 是公安机关在执行职务中的事实行为 不属于具体行政行为 因此 对事实行为所造成损害的赔款偿程序 应是单独提起的程序 根据 国家赔偿法 的规定 请求单独提起赔偿请求的 必须先向赔偿义务机关请求赔偿 对赔偿决定不服 才能再向人民法院提起行政赔偿诉讼 因此 本案王某直接向人民法院提起赔偿诉讼 人民法院不应受理 2 区公安分局不应对其损害行为承担国家赔偿责任 根据 国家赔偿法 的有关规定 我国行政赔偿责任在构成要件是 第一 要有损害事实 第二 侵权行为主体应是行政机关及其工作人员 第三 损害必须是执行职务行为违法所致 违法是我国国家赔偿的归责原则 对于前两个要件本案都具备 但在第三个要件上 虽然 公安人员对王某造成损害的行为是属执行职务行为 但该行为并不违法 是合法的行为对王某造成了损害 因此 这一案件不能构成行政赔偿 区公安分局不应承担国家赔偿责任 行政补偿 第二节 行政主体及其公务人员依法履行职责 执行公务过程中 因合法行使公权力侵犯公民法人和其他组织的合法权益并造成损害的依法由国家给予补偿的法律制度 一 行政补偿的概念 一 行政补偿的界定 行政补偿的特征 1 行政主体或者公务人员的行为是职务行为 2 合法的行为 3 造成特定相对人合法权益的损失 4 行政补偿的最终主体是国家 5 对象是特定的公民 法人或者其他组织 6 补偿的范围一般以直接损失为限 方式多样 行政赔偿与行政补偿的区别 2 范围不同 3 程度不同 4 程序不同 5 性质不同 6 依据不同 1 原因不同 1 行政征收的补偿 土地管理法 第47条征收土地的 按照被征收土地的原用途给予补偿 城市房屋拆迁管理条例 第22条拆迁人应当依照本条例规定 对被拆迁人给予补偿 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑 不予补偿 拆除未超过批准期限的临时建筑 应当给予适当补偿 2 行政征用的补偿 中华人民共和国突发事件应对法 第12条有关人民政府及其部门为应对突发事件 可以征用单位和个人的财产 被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后 应当及时返还 财产被征用或者征用后毁损 灭失的 应当给予补偿 防洪法 第45条 戒严法 第17条也有相应规定 3 行政行为调整的补偿 中华人民共和国行政许可法 第8条公民 法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护 行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 行政许可所依据的法律 法规 规章修改或者废止 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的 为了公共利益的需要 行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 由此给公民 法人或者其他组织造成财产损失的 行政机关应当依法给予补偿 4 协助公务受损的补偿 中华人民共和国人民警察法 第34条人民警察依法执行职务 公民和组织应当给予支持和协助 公民和组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护 对协助人民警察执行职务有显著成绩的 给予表彰和奖励 公民和组织因协助人民警察执行职务 造成人身伤亡或者财产损失的 应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿 5 行政行为附随效果的补偿 全国计划免疫工作条例 第22条确属预防接种所引起的异常反应 其治疗费从当地卫生事业费内核销 中华人民共和国水法 第35条从事工程建设 占用农业灌溉水源 灌排工程设施 或者对原有灌溉用水 供水水源有不利影响的 建设单位应当采取相应的补救措施 造成损失的 依法给予补偿 中华人民共和国国防法 第48条国家根据动员需要 可以依法征用组织和个人的设备设施 交通工具和其他物资 县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失 按照国家有关规定给予适当补偿 一 行政补偿的方式 直接补偿 金钱补偿 返还财产 恢复原状 间接补偿 减免税费 给予入学 就业 疗养等方面的特殊优惠 二 行政补偿的标准 土地管理法 第47条征收土地的 按照被征收土地的原用途给予补偿 城市房屋拆迁管理条例 第31条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费 在过渡期限内 被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的 拆迁人应当支付临时安置补助费 被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的 拆迁人不支付临时安置补助费 搬迁补助费和临时安置补助费的标准 由省 自治区 直辖市人民政府规定 1 法律明确规定的补偿标准 中华人民共和国国防法 第48条国家根据动员需要 可以依法征用组织和个人的设备设施 交通工具和其他物资 县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失 按照国家有关规定给予适当补偿 2 法律没有规定补偿标准 但是规定了补偿原则 中华人民共和国防震减灾法 第38条因救灾需要 临时征用的房屋 运输工具 通信设备等 事后应当及时归还 造成损坏或者无法归还的 按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理 三 行政补偿的程序 主动补偿程序 发出补偿通知 听取被补偿人意见 答复被补偿人意见 进行协商 签订补偿协议行政主体单方作出补偿决定 依申请补偿程序 申请 协商 审查 签订补偿协议行政主体单方作出补偿决定 西瓜被哄抢 为何找派出所赔偿 1996年8月4日 原告某乡农民陈华玉和其儿子陈兵拉了一车西瓜去县城卖 走到县城南关大街时 碰到一群年轻人 大概有五 六个 要买西瓜 他们将车围住后 你挑我拣 有的人未等称重量就往袋于里塞 后来 人越阿越多 陈华玉及其儿于无法控制局面 这伙人便开始哄抢西瓜 情急之中 原告叫儿于跑到不远处的该县城关镇派出所报案 让派出所来人制止哄抢行为 当陈兵跑到派出所时 值班民警王庆良正要下班 听了陈兵的报案 王庆良说 现在已经下班了 下午再说吧 遂锁上门扬长而去 不久 原告的西瓜被抢掠一空 损失计631 75元 1996年8月10日 原告陈华玉在律师的帮助下向法院提起行政诉讼 要求派出所赔偿其所受损失 原告的赔偿请求是否成立 为什么 案例点评 本案是一起典型的行政机关工作人员不作为侵权案件 按照是否以作为方式来表现为标准 具体行政行为可以分为作为和不作为两种 不作为行政行为则是指以消极不作为方式表现出来的行政行为 根据 国家赔偿法 第2条第1款的规定 行政机关和行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 受害人有依照该法取得行政赔偿偿的权利 这里所说的违泣行使职权的侵权行为 就包括有两种方式 一种是积极的作为侵权行为 即通过积极的行为实施侵犯公民 法人和其他组织的合法权益的违法行为 另一种则是消极的不作为侵权行为 即在应该行使职权保护公民 法人和其他组织的合法权益 满足公民 接下页 法人和其他组织的正当请求时不行使职权 不作出答复 另外 国家赔偿法 3条第5项 第4条第4项分别规定 行政机关及其工作人员在行使职权时有造成公民身体伤害或者死亡 造成财产损害的其他违法行为的 受害人有取得赔偿的权利 这里所说的其他违法行为 就既包括作为违法行为 也包括不作为违法行为 本案中 派出所值班民警王庆良的行为就是一种典型的不作为 违犯了 治安管理处罚条例 对公安干警的基本要求 因而受害人的损失与王庆良的不负责任 消极不作为有着必然联系 因此按照 国家赔偿法 第二条和 行政诉讼法 第67 68条的规定 原告的损失