行政行为职权行为.ppt

7行政行为 1 职权行为 7 1依职权行为的基本种类规划 planning 征收征用 taking 制裁 sanction punishment 强制 compulsorymeasures 7 2行政规划 语词表现 计划 城市规划 土地规划辨析 规划是多种行为的结合过程规划的行为过程 以城市规划为例A 规划的编制 规划局 规划委员会 B规划的审批 国务院 地方政府等 C规划的修订 规划编制部门 D规划修订的审批 政府 人大 E规划的公告 有时规划要求严格的保密 F规划的执行 许可 处罚 强制执行 行政规划行为的问题 行政法的视角 合法性 程序 公开和参与 权利救济 7 3行政征收与征用 征收与征用 语词辨析A征收 公权力对所有权的影响B征用 公权力对使用权的影响C本质 公共权力与所有权辨析 征税是一种征收行为吗 比较观察 TheTakingClauseandFairCompensation 征收的形式A物理性的征收 physicaltaking B管制性的征收 regulatorytaking 征收 行政法上的问题A为什么要征收 比例原则B私有权利能够对抗公共权力吗 风能进 雨能进 国王不能进 C如何赔偿 补偿 公平定价问题D管制性征收的救济途径讨论 哭泣的土地与权利 7 4行政制裁 7 4 1制裁的形式与实质概念辨析A处分 disciplinarysanction B处罚 administrativepunishment C本质 公共权力vs 个体权利行政制裁 行政法角度的表述 7 4 2行政制裁vs 权利的 自力救济 案例 圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知 禁止践踏草坪 违者罚款10元 何某在穿越该草坪时 被保安发现 并被罚款10元 何某遂向海定法院起诉 海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由 判决其返还10元罚款 1 公园管理处是否有权规定罚款 为什么 2 基于对基本权利的保护 私人能否规定制裁权 比如通过契约方式 7 4 3行政处罚的种类及其适用问题人身罚 拘留 劳教 驱逐出境等 财产罚 罚款 没收违法财物 非法所得名誉罚 警告 通报批评 责令悔过 行为罚 吊销许可证 执照 责令停产停业 责令限期改正等讨论 处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形 是否应当比照刑法上 罪刑法定 原则 对罚则 处罚形式 进行统一和规范 参考 行政处罚法 第8条 种类 7 4 4行政处罚的设定行政处罚设定的含义 设定vs 规定个案 北京市公安局交通管理部门从1998年起 以 红头文件 形式规定 排量在1 0升以下的小型车 不得上长安街行驶 对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款 请问 该规定是否设定了行政处罚 行政处罚设定 处罚法的规定Art 9法律的设定权Art 10行政法规设定权Art 11地方性法规设定权Art 12中央规章Art 13地方政府规章Art 14规章以下的规范性文件处罚设定的理论 法律保留 法律优越 比例原则 7 4 5行政处罚的实施实施主体A处罚权的委托 及其条件B集中行使处罚权制度管辖制度 行为发生地的县级以上政府的职能部门 行政vs 司法管辖罚款实施的特殊规则 一事不再罚Art 24 对当事人的同一个违法行为 不得给与两次以上罚款的行政处罚如何理解 同一个违法行为 如何理解 两次以上罚款 处罚时效 Art 29两年 7 4 6行政处罚决定程序处罚程序的基本原则 公开 公正当事人基本程序权利A被告知的权利 therighttobeinformed B陈述 抗辩权 therighttoself defense C听证权 therighttobeheard 程序权利的意义 语词与现实的解读Art 3 3 没有法定依据或不遵守法定程序的 行政处罚无效 Art 31行政机关的告知义务 Art32当事人的陈述 申辩权 Art41 在作出处罚决定前 违反31 32条规定的告知义务 或者不听取当事人陈述和申辩的 行政处罚决定不能成立 行政处罚决定程序的一般规定简易程序 使用条件及程序要求一般程序 一般的程序步骤听证程序 条件 要求行政处罚程序的一般要求程序中立职能分离公开公正说明理由 7 4 7行政处罚程序 一般法vs 特别法处罚法与其他特别处罚法律 法规关系处罚法一般程序与治安管理处罚程序立案调查 传唤 询问 检查 查封 决定送达执行时效 6个月 7 5行政强制 行政强制是一系列强制性手段的集合例如 传唤 收容教育 扣押 强制拆除 行政强制的手段服务于特定行政目的A执法信息的获取 调查中的强制B对危险的预防和制止 即时强制C义务的履行 行政强制执行强制与合意 比例原则 7 5 1行政调查中的强制目的 执法信息的获取手段A传唤B询问C检查 场所 身体 D查封 扣押 冻结法律控制 7 5 2即时强制 紧急情况下的强制 紧急情况与强制权即时强制的种类A强制预防B强制制止C强制使用 进入 征收 征用 目的 手段与比例性公平原则 7