20XX年怀化市公益林区划界定与数据库建设工作要点学习材料.doc

20XX年怀化市公益林区划界定与数据库建设工作要点学习材料第一部分工作内容和技术要求（做什么重新区划界定公益林的理由1、解决矛盾，规范管理怀化市国家级公益林区划始于20XX年，当年在麻阳、新晃、芷江三县进行试点；20XX年、20XX年又进行了国家级、省级区划界定。现在，全市共有759.40万亩，国家级581.24万亩、省级178.16万亩。（插表）现在已经过去了7、8年，中间国家林业政策，老百姓的经营模式、经营观念（租山经营的多了，抬高了地价），社会经济情况（经济发展，补助低了）以及公益林本身（地类，人工、可采伐等），都发生了巨大的变化。已补偿国家级、省级公益林有必要重新区划，顺便解决前几次区划中因时间仓促和技术标准变化而存在的错漏和矛盾，调整公益林与经济建设之间的冲突征占用林地手续难办，费用较高，制约了经济发展。2、利用新软件建库，湖南省林业政务网版的森林资源数据更新与管理信息系统。3、面积落实到户。以前区划的公益林有许多权属不清晰，到村的较多，补偿资金管理较乱，有些到不了农户手上。重新区划要求权属明确到人、到户，利用“一卡通”发放补偿资金，保障林农业的权益。4、为20XX年集体部分公益林补偿标准提高（集体9.75元，国有4.75元）做好准备。）一、工作步骤和内容1、收集资料需要收集的资料有：20XX年国家公益林、20XX年省级公益林成果、公益林建库成果（全省网上森林资源数据库）、20XX年以来占用公益林地情况、20XX年城市扩容、重点工程和工业园建设及其它建设经批准调整的公益林料。2、新增公益林实地调查（插表）会同鹰嘴界国家级自然保护区、沅陵借母溪国家级自然保护区（面积与批文同）；已建、在建和拟建的高速铁路、高速公路（邵怀、怀新、长吉、娄怀、包茂等）等国家、省重点工程项目，有明确的规划图、符合区划国家级、省级公益林的区域，可以新增区划国家级、省级公益林（说明，保护区国家级，其它省级）。这部分面积要求重新进行现场调查。3、补充调查小班性质发生变化，特别是地类（到采伐年限人工林）和权属等重要因子不确定或变化的的小班需要实地核实，进行补充调查。3、补进、调出公益林申报（1）现场核实：采用1/万地形图现场核实，填写“公益林补进、调出小班申报表”。（2）按程序申报：申请核实核查省厅审核同意（乙级资质）公示实施。（3）调整的范围（主要是指调出，调进即新增，依规程，后面再详细讲）按办法的规定调整。重点注意：灌木型经济林（水果、茶叶、油茶等）本次最好调出（但全县面积不能过大），不能完全调出的，应在数据库中作相应处理（影响统计？）：优势树种：填“灌木树种组”；林种：改成相应林种（防护林或特用林）（应是啊？）；树种代码1：填至经济树种的“种”。4、公益林分级（影响补助）区划界定与数据库建设用森林资源数据更新与管理信息系统完成，主要工作包括：按湖南省公益林区划界定办法的要求对公益林分级区划（国家级公益林才分级，分三级，后面详细讲）、调整，进行公益林小班属性修改、审核以及其它相关项目的修改，最后建成全省新的公益林数据库。公益数据库建设工作流程图二、技术标准和要求（与怀化市有关部分）1、区划界定范围和标准及其与生态区位的关系公益林的区划界定对象为全市范围内的林地，（但）不包括辅助生产林地（苗圃地和无立木林地，后面说地类的时候会详细说）。区划界定范围和标准（1）国家级公益林区划界定范围和标准（新增和补进部分）江河源头怀化市没有“（重要）江河（干流）源头”。江河两岸重要江河干流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的（包括丘陵地区）向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一重山脊线的林地。我市重要江河干流有：沅江。重要江河一级支流有：舞水（沅江一级支流）、酉水（沅江一级支流）、辰水（沅江一级支流）（渠水、巫水差一点点，285？）。森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区我市经国家批准的森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区，包括鹰嘴界和借母溪自然保护区。保护区的（公益林地面积不能大于批复面积）林地面积要与国家批复总体规划时的林地面积一致。世界自然遗产地怀化没有。重要湿地和水库：重要湿地和水库周围为平地的从林缘起2公里以内,为山地的向外延伸至第一层山脊的林地。重要湿地：（洞庭湖区）怀化没有。重要水库：全省所有库容6亿立方米以上的水库。怀化有五强溪水库、凤滩水库。（全在沅陵）水土流失严重地区：亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%70%之间的石漠化山地中集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。（辰溪、沅陵、溆浦等县有）其它20XX年依据国家公益林认定办法（暂行）（林策发20XX88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于重点公益林区划界定办法（林策发20XX94号）区位范围的林地。（芷江、新晃、麻阳三县）（2）省级公益林区划界定范围和标准省级自然保护区。省级森林公园。生态型国有林场。库容在1亿立方米以上的大型水库正常蓄水位周围自然地形第一层山脊线以内，或平地500米范围内的林地。已建、在建或已立项批准待建的高速公路、铁路两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内的林地。县城周围的林地。通道、靖州、会同等县渠水、巫水两岸自然地形第一层山脊线以内的林地。以掩护军事设施和用作军事屏障为主要目的的林地。（3）交叉区域生态区位的确定公益林区划界定中地域上生态区位出现重复交叉的，其生态区位的确定是：国家级公益林按“江河源头”、“江河两岸”、“（国家级）自然保护区”、“世界自然遗产”、“（重要）湿地、水库”、“军事禁区”（统计表3中无此生态区位，军事禁区、国防林划为省级公益林，不要划国家级）、“岩溶裸露地区”、“其它”（林种对应表中无此生态区位，根据情况自己定林种，一般也不会有此生态区位）的顺序确定；省级公益林按公益林主要保护对象确定。事权划分出现重复交叉的按国家级、省级顺序确定。2、地类区划公益林地地类（一级地类）分为：有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地。（基本包括了所有林地，苗圃地、无立木林地采伐、火烧、其它，辅助生产林地除外）3、林种区划（五大林种，公益林分属“防护林”和“特种用途林”，收下为亚林种，并适当进行了归类）水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林（手册总述中有“护路林”，分述中漏掉了，结果只有11个林种）、其它防护林、国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景名胜林（包括风景林、名胜古迹和革命纪念林）、自然保护区林（12种）。在统计汇总时，国家级公益林林种按水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、自然保护区林、其它林种（护路林、防护林、国防林（为省级公益林）、实验林、母树林、环境保护林、风景名胜林）六类统计（1、统计表有“国防林”林种，即有七类；2、林种种类中没有“其它林种”，这里的“其它林种”是一个统计概念）。4、小班区划本次区划界定和调整不重新区划小班，以现有数据库小班为基础区划界定到小班。5、生态区位与林种的关系按公益林所在生态区位与对应林种的逻辑关系确定。如生态区位为“江河源头”，则位于该区域公益林的林种一般应为“水源涵养林”。公益林主要生态区位与林种一般对应关系表（上表缺乏“其它”类型生态区位）6、公益林事权等级国家级已补、国家级未补（调入）；省级已补，省级未补（调入，要填代码24建库用，调入即新增）。7、公益林保护等级按照国家级公益林区划界定办法的规定，将国家级公益林保护等级分为三级，新增的定为“三级”。省级：本次不划分保护等级。国家级公益林保护等级一级：（1）世界自然遗产地、国际重要湿地（洞庭湖湿地）、国家级自然保护区、国家级森林公园和江河源头的林地。（2）山体坡度46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。（3）在重要水库周边和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（办法中有详细说明）（按照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-20XX）标准确定）内的有林地、灌木林地。二级：（1）山体坡度46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。（2）在重要水库和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。（3）亚热带岩溶地区基岩裸露率在3570之间的石漠化地区的有林地、灌木林地。三级：国家公益林中一级、二级以外的，以及本次新增的划为“三级”。三、公益林区划界定、调整和申报1、区划界定、调整方法县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，（由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担）按照森林资源规划设计调查的要求和内容将公益林落实到山头地块。要确保区划界定的公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。2、国家级公益林的调出在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以按有关程序调出国家级公益林：（1）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。（2）苗圃地。（3）平原地区农田防护林、护路林。（4）辅助生产林地。（5）20XX年依据国家公益林认定办法（暂行）（林策发20XX88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于重点公益林区划界定办法（林策发20XX94号）区位范围的林地。保护等级为“一级”的国家级公益林禁止调整。（去年新晃、会、靖、通批了一批调进调出的，本次要求细化）3、省级公益林的补进和调出符合湖南省公益林区划办法中省级公益林区划范围的可以调进；的调出参照国家级公益林的调出条件。4、公益林的调整申报程序（1）国家级公益林需要补进、调出的国家级公益林，由林权权益人向县级林业主管部门提出申请；县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同省级财政部门报经省人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。（2）省级公益林调整申报参照国家级公益林调整申报程序。四、各级部门工作分工与成果上报1、工作分工分级负责制：（1）国家级公益林等级区划和国家级、省级公益林权属确定由各县（市、区）完成。（2）新增、补进、调出的国家级、省级公益林小班和面积汇总由各县（市、区）完成，补进、调出的面积由市林调队逐块核实无误后公示。（3）各县（市、区）在规定时间内，完成各自行政范围内的公益林建库工作，向市局和省厅上报完整的公益林区划界定电子表格和数据库资料。（3）市林调队负责全市技术指导、业务培训、对调整成果进行质量检查验收和资料统计汇总及编写调查报告，并负责市级数据库建库及图件制作。（4）市林业局负责全市国家级、省级公益林区划界定全面工作。2、主要成果（1）规定的统计表（1-4），由新的数据更新管理系统统计汇总产生，表5手工制作（赵说系统统计？改系统了？）。表1林地面积及公益林资源结构统计表（5地类，6林种加其它）表2公益林资源结构统计表表3公益林分生态区位（7个）和保护等级（3级）统计表表4公益林区域分布统计表表5公益林补进调出统计汇总表（单位不一致，注意小数最后一位不要矛盾）（2）图国家级公益林生态区位图,以县为单位，分生态区位制作。国家级和省级公益林分布图：按国家级公益林林种归类统计的要求，分林种（亚林种即6个林种）编绘国家级和省级公益林分布图。（3）上报成果以县（市、区）为单位申报，成果资料包括：国家级和省级公益林补进调查申报材料，国家级和省级公益林区划界定工作报告，公益林数据库。第二部分公益林区划界定和数据库建设一、工作环境准备1、软件安装安装最新版的森林资源数据更新与管理信息系统。2、系统登陆登录湖南林业电子政务网，输入用户名和密码后“登录，用户注册后进入森林资源数据更新与管理信息系统。（帐号好象已经被省厅收回，请核对，并要求有一个审核用户，否则无法统计）（注意：用户登陆系统时一定要通过林业专网（网址：20.19.1.1）登陆后再进入系统，而不要直接从桌面快捷键登陆。）二、公益林在系统中的调整1、公益林数据统计和检查（1）公益林面积统计首先统计本单位国家级公益林和省级公益林规模，当各类公益林面积与核定面积相差较大时需查明原因。（2）小班地类错误和面积及事权等级错误检查地类错误检查检查公益林数据库中是否存在大面积的非林地小班。如果不能确认其地类属性，需要现场核实后再修改属性。面积及事权等级错误检查检查公益林小班面积与小班图形面积是否相符，不相符者用图形面积（理论面积）更新公益林小班面积；将国家级公益林中事权等级“未补偿”改成已“补偿”。（以上两步也可与公益林分级区划数据修改同步进行。）2、补进或调出公益林核定根据已批准的补进或调出公益林小班的位置图，在HNLYXBM”（小班面）图层上核对补进或调出的公益林小班界线。必要时对小班图形进行切割合并操作。（小班分割时应注意：尽可能利用数据库小班界线，不要形成碎小的或带状小班。）3、新增（上述补进即等于新增）国家级公益林修改可采用单个修改和批量修改的方法进行。（1）单个小班修改根据新增加的公益林小班调查底图（地形图）找到小班位置，在数据库中将小班“事权等级”属性改成“未补偿国家级公益林”（注意：最好只修改“事权等级”一个属性字段，其它相关字段可在后面的“批量修改”中完成）。（2）批量修改根据修改不同的条件（如行政区）构造SQL语句，然后批量修改相关属性（事权等级等）（不会就只好一个个修改了）。4、调出国家级公益林小班修改可采用单个修改和批量修改的方法进。修改的内容是：森林类别、林种、事权等级、保护等级等主要属性因子。5、省级公益林小班调整修改省级公益林补进调出小班属性修改的方法与国家级公益林补进调出小班属性修改的方法相同。用按钮选择单个小班，构造SQL语句选择多个小班，依次修改相应属性。6、保护等级和生态区位修改（1）国家级公益林保护等级修改用批量修改的方法将国家级公益林保护等级全部修改为“三级”。公益林小班保护等级赋值根据公益林小班所在的生态区位，采用单个或批量修改的方法进行赋值。依次赋值“一级”、“二级”（剩余的即是“三级”）。（2）省级公益林原有部分保护等级不修改，新调整部分保护等级统一为“三级”。（实际上不分级）（3）生态区位修改数据库中公益林原生态区位代