四川省达州市老年福利现状分析.doc

西南财经大学Southwestern University of Finance and Economics “社会救助与社会福利”课程论文题目： 四川省达州市老年福利现状分析 学生姓名： 谢思玥 所在学院： 公共管理学院 专 业： 人力资源管理 学 号： 41316047 成 绩： 2015年 11 月 25 日9一、 老年人福利的含义及内容（一） 含义老年人福利是以老年人为特殊对象的社会福利项目，是指国家和社会为了发扬敬老爱老美德，安定老年人生活，维护老年人健康，充实老年人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施和服务。老年人福利是养老保险的延续和提高，在保障老年人基本物质生活需要，解决好“养”的基础上，进一步满足老年人精神文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”，具有十分重要的意义。（二） 内容1. 老年人福利津贴老年人福利津贴是一种普遍养老金计划，这些计划为所有超过规定年龄的社会成员提供养老金，而不管他们的收入、就业状况或者经济来源如何。这种发放方式使获得养老金成为公民的一种平等权利。老年人福利津贴的发放对象适宜从高龄老人开始，先发放高龄津贴，有条件时再逐步扩大发放范围以至所有退休老人。2. 社会养老老年人能否按照自己的意愿选择他们认为合适的生活方式，是衡量老年人生活质量的一个重要指标；养老方式主要有两种，即家庭养老和社会养老。随着人口老龄化的加剧，再加上家庭的日益小型化和核心化，传统的家庭养老方式越来越不足以承担起养老的重任，因此，家庭养老必然向社会养老过渡。而社会养老则是由国家和社会为所有老年人提供生活保障以及必要的福利设施和服务，承担起养老的主要责任。3. 老年人保健国家和社会有责任为老年人提供健康照顾，使其健康长寿。老年人保健是一个系统工程，涉及多个方面的内容，例如：建立医疗机构为老年人提供医疗服务；建立老年公寓、疗养院、日间护理中心等，改善老年人的生活环境；建立适合老年人活动的体育设施，组织老年人体育活动，增强老年人的体质。4. 老年福利机构国家鼓励和扶持社会组织或者个人兴办各种老年福利设施，如老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年人俱乐部、老年人文化活动中心等。这些福利机构的设立，为老年人陶冶情趣、驱除孤独、促进身心健康，发挥了重大作用，满足了老年人的各种生理和精神需要，使他们能够愉快地安享晚年。二、 老年人福利的三种形式（一） 收养性福利收养性福利的主要职能是收养无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人。在经济条件比较好的地区，也开始出现了自费收养，主要收养一些由其单位或亲属承担费用的老人。收养性的福利设施包括养老院、托老院、老年公寓和福利院等。（二） 娱乐学习性福利 娱乐学习性福利的主要职能是为老年人提供各种文化娱乐性服务，面向所有老年人开放。主要包括老年人大学、老年人活动中心等。同时，根据不同地区的不同情况，可以组织老年人郊游等休闲娱乐活动。（三） 保健服务性福利保健服务性福利主要是为老年人提供一些生活和健康方面的服务，面向全社会的老年人，这类设施主要包括老年人康复中心、老年医院、老年人咨询中心、老年人交友中心等。三、 达州市老年福利现状（一） 老年人口现状据2013年人口普查数据显示，达州市老年人口将突破110万，居全省第三位，仅次于成都、南充。老年人口数量由“六普”时的96.36万增加到了2012年底的109万，净增了12.64万；老龄化比例由“六普”时的14.1%提高到了2012年底的15.8%，平均每年增加6万，年均递增0.85个百分点。据测算，到2015年，全市60岁以上老年人口将超过120万，约占人口总数的18%。80岁以上高龄老人数量由“六普”时的9.19万增加到了2012年底的12.5万，净增了3.31万，比例由“六普”时9.54%提高到了2012年底的11.5%。据测算，到2015年，80岁以上老年人口将超过15万，约占老年人口总数的12.5%。“十二五”末，全市人均预期寿命将达到男性74岁，女性75岁，高龄化程度逐步加深，失能、半失能老年人数量持续增长，老年人照护将成为社会问题。照此发展，随着经济社会转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，家庭养老功能日趋弱化。全市平均每个家庭户的人口为3.13人，比第五次人口普查的3.40人减少0.27人。全市空巢老人约50万，占老年人口总数的比例达45%，农村空巢化现象更加突出，有的地方甚至高达50%以上。随着城镇化速度加快，农村劳动力转移和大量青壮年外出务工，农村老龄化水平高于城镇，农村养老问题将更加日益突出。根据以上现状，达州市政府不断提出改革推进方案：要充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，促进养老服务业加快发展；加强城市养老服务设施建设，分区分级规划设置养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区要配套建设社区养老服务设施；重视发展农村养老服务，培育农村为老服务社会组织，发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员履行对老年人的义务，帮助空巢、失独、经济困难老年人解决生活困难；大力发展居家养老和社区养老服务，采取政府购买服务、财政补贴等形式，培育和扶持居家养老服务企业和社会组织，加快居家养老服务信息平台建设，为居家老年人提供上门服务；加强养老机构建设，鼓励个人举办家庭化、小型养老机构，社会力量举办规模化、连锁化养老机构；推进医疗卫生与养老服务相结合，支持有条件的养老机构设置医疗机构，符合条件的可申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗试点范围；大力发展养老产业，提高养老服务和产品质量。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依据、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。（二） 老年人福利津贴方面在今年两会上，两会问题成为一个热点，有人询问：“四川省80岁以上的农村老人何时才能享受高龄津贴”。实际上目前我国的高龄津贴制度很不平衡，除上海、北京、天津外，在省、自治区一级只有宁夏进行了统一规范，规定按月给80岁以上老年人发放高龄津贴，不过很多地方的标准不同，有的标准定为80岁有的定为90岁。于是在今年民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀表示：今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴高龄津贴制度有望全国统一 鼓励有条件的地方建立困难老人、高龄老人津贴制度，推动老年福利由救助型向普惠型发展。而早在去年2月份时，达州市人民政府颁布的达州市人民政府关于进一步加强老年人优待工作的意见里第二十四条就提到“对80周岁以上达州户籍的老年人发放高龄津贴。100周岁及以上老年人高龄津贴由每人每月300元提高到每人每月400元。90至99周岁老年人高龄津贴每人每月100元。抓紧建立80至89周岁老年人高龄津贴制度，市本级补贴对象的发放标准为每人每月20元，由市财政负担，市老龄办负责审批发放；尚未建立80至89周岁老年人高龄津贴制度的县（市、区）、达州经开区要在2014年12月底前落实到位，标准由各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会确定。”并且早在11年就颁布了达州市老龄工作委员会关于对市级单位90至99岁老人发放长寿补贴的通知，市老龄办把推动建立90至99岁老人高龄补贴制度作为民生工程重点实施，从2009年至11年，达州市90至99岁老人高龄补贴制度从无到有，补贴标准从低到高，受益群体从少到多，补贴范围从局部到整体，6个县（市、区）发放标准为每人每月100元，占县（市、区）总数的85.7%，1个县发放标准为每人每月50元。这一标准一直在不断调整过程中，可见达州市在推进老年福利方面也是下了功夫的。（三） 社会福利机构方面从养老信息网可以查询到，达州市国营性质的养老机构有12家，实际上可能不止。据达州市政府的报道显示，近年来，达州市按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。并明确市级财政补助办法，对非扩权县（区）公办、民办养老机构新增床位，按省定标准10%予以补助，对民办养老机构运营补贴每人每月100元，对城市社区日间照料中心、农村社区日夜照料中心、农村幸福院运营补贴每年分别不低于1万元、0.3万元、0.2万元。此外，出台关于加快发展养老服务业的实施意见，明确许可登记、投资融资、土地供应、税费优惠等6个方面的优惠政策，建立了12项财政补贴扶持机制。到2015年8月份达州市已建成养老机构228所，床位2.8万余张。另外，达州市民政局主页专门设置了一个老龄模块，模块里有许多老龄办工作的最新动态信息，不难发现政府对养老服务业这一块相当重视。根据去年发布的达州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见，为应对老龄化，是政府提出了几点任务，其中就有加强养老机构建设，支持社会力量发展养老服务业，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量兴办养老机构的门槛。鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构，社会力量举办规模化、连锁化养老机构。鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源，用于养老服务。并提出了大力推广“医养结合”这种新型养老模式，为老年群体提供生活照料、医疗康复、医疗保健和文化娱乐等服务，满足人们日益增长的多元化养老需求。（四） 精神养老方面随着经济的发展，许多老年人在基本生活需求得到满足之后，更多地渴望能得到情感知识文化教育等非物质多样化的满足。因此“精神养老”这一主题不应该被忽视。首先他们需要人际交往和一般的情感交流，这是老年人甚至说是自然人都需要的。达州市为此积极开展各种慰问活动，希望老年人能够得到更多人的关心，包括家人、领导、社会各界等等；其次，他们需要文化娱乐和知识教育活动，在这一点上，达州市做得比较好，每年都会开展各种文化体育活活动，包括老年人足球赛、书法比赛、文艺晚会等等。此外达州市尤其注重老年大学的建设，满足老年人对知识的渴望，在13年全省第二轮老年大学评定工作结果中全市有9所大学上榜。最后，精神养老应鼓励老年人自我价值的实现，达州市老龄网的“银龄风采”版块中专门介绍了诸多老年人自我实现的例子以及政府的支持。所以在精神养老这一块，达州市政府和社会的力量不可忽视，不过需要注意的是这些精神活动主要开展在城镇地区，许多农村地区仍需要得到关注。四、 不足之处（一） 养老机构规模偏小随着老龄化现象的加重，社会对养老机构的需求必定大幅度增加。看看全市的老龄人口数，再对比养老机构数以及提供的床位数，明显供不应求。所以政府鼓励个人举办家庭化、小型养老机构，社会力量举办规模化、连锁化养老机构，希望能增加养老机构数量并使养老产业更加规模化。（二） 养老设施设备陈旧尽管养老福利水平在不断进步，但是就目前状况来看养老设施仍存在许多问题。小区里的养老设备占地面积偷工减料，设备的更新也不及时；许多养老院的住宿情况也较为破漏，更别谈有没有健身设备，娱乐场所了。（三） 养老机构服务水平不高许多养老院人手不够，工作人员少根本无法兼顾。另外一些服务人员的态度也比较恶劣，对老年人是一种伤害。这里我需要举一个例子，大致两年前，在我家乡一个小镇的养老院里，大致有四五十的老人入住，而工作人员不到七人。在之后该养老院和儿童福利院合并入住了一大批残疾儿童，工作人员却只增加了两三人，至于现在的具体情况也没有过问。不过就两年前的水平来看，服务水平确实亟待提高。（四） 农村精神养老缺乏经济的发展，精神养老将会越来越重要，城市精神养老在逐渐进步，但是农村精神养老需要走很长一段路。就我们县城来说，隔三差五在广场上会有一些老年活动，养老院不远处会有麻将馆，老年活动中心也会组织一些小型娱乐活动。这些老人的精神需求可以得到一定的满足。然而农村却不一样，仍然是上面的那个例子。我一共去那个福利院两次，每次去都会见到的一幅场景是：许多老年人穿着深色的衣服，破旧的鞋子在铁大门旁边的石阶上坐成一排排看着过往的路人和车。由于我是去看一位偶然认识的奶奶，当这群老人听说我是找夏奶奶时一部分愣愣的看着我，一部分起哄“夏奶奶有人带了东西来看你了”。接着就会有一两个老人跟着我来凑凑热闹。其实，举着这个例子就是想表达他们精神生活的匮乏，到底有多少人来看望关心过他们呢？也许很少，甚至是子女。农村的精神养老问题应该得到更多人的关注，在物质得到一定保障的情况下，精神食粮也应该得到满足。五、 达州市养老