医疗器械分类监管之我见.doc

医疗器械分类监管之我见在长期的基层执法实践中，常常可以看到这样一种现象：执法人员对于未取得医疗器械经营企业许可证经营医疗器械以及经营使用未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械等违法行为，一般均按照医疗器械监督管理条例相关罚则进行处罚。在罚款500020000元的范围内自由裁量时，往往考虑的因素是被处罚人的单位性质、经济状况、违法物品的品种数量等等而忽略了涉案物品医疗器械的类别。例如，两个相对人均未取得医疗器械经营企业许可证而分别经营第二类与经营第三类医疗器械，再如，两个医疗机构分别被查实使用了过期的第二类和第三类医疗器械，在处罚额度上往往并没有区别。究其原因，医疗器械监督管理条例、一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）在其罚则上没有按类别分别作出处罚规定。执法人员依法照章处罚似乎无可非议。笔者认为：如此不分类别的处罚有悖国家对医疗器械实行分类管理的制度。换句话说，国家对医疗器械实行分类管理这一制度在基层监督管理与执法实践中并没有得到充分的理解与贯彻落实。因此，有必要在医疗器械监督管理中提出并突出分类监管这一理念。一、在管理上体现并贯彻分类管理这一制度设计医疗器械监督管理条例第五条规定：“国家对医疗器械实行分类管理。第一类是指，通过常规管理足以保证其安全性、有效性的医疗器械。第二类是指，对其安全性、有效性应当加以控制的医疗器械。第三类是指，植入人体；用于支持、维持生命；对人体有潜在危险，对其安全性、有效性必须严格控制的医疗器械。”分类管理的制度设计，旨在从安全性、有效性这一医疗器械的根本属性出发，对不同材质、不同原理、不同用途和目的的成千上万医疗器械进行分类管理。分类管理这一制度主要体现在医疗器械分类规则、医疗器械标准管理办法（试行）、医疗器械注册管理办法、生产、经营企业许可证的管理办法等系列行政规章中，在这些行政规章中均制定了不同类别医疗器械的不同管理条款。同时，针对一次性使用无菌医疗器械，国家局还专门制定并颁布了一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行）。办法第二条第二款规定：“无菌器械按一次性使用无菌医疗器械目录（以下简称目录）实施重点监督管理。目录由国家药品监督管理局公布并调整”，也充分体现了分类管理、重点监督的精神。再则，国家对第一类医疗器械经营的放开、对部分第二类医疗器械的放开均体现了有分类、有重点的动态监管理念。 因此，作为监督管理部门，应该在对医疗器械生产、经营、使用单位的日常监管中体现分类监管这一理念，一切立足于确保医疗器械的安全性、有效性上，而不是不分类别、不分重点的照本宣科。 二、在行政处罚上应体现分类监管的原则 从字面上理解，无论医疗器械监督管理条例还是一次性使用无菌医疗器械监督管理办法（暂行），均在其罚则中没有分类处罚的规定，但这并不意味在处罚上没有区别，不然，国家对医疗器械分类管理制度就失去了一条重要保证措施。安全性、有效性的不同本质上也是指危害程度的不同。中华人民共和国行政处罚法第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、以及社会危害程度相当。”因此，在本文前述的两个例子中，对两个未取得医疗器械经营企业许可证分别经营第二类、第三类医疗器械的违法行为，对两家医疗机