北京市门头沟生态文明建设示范区方案.docx

2013年门头沟区建设国家生态文明示范区实施方案为全面贯彻党的十八大提出的“大力推进生态文明建设，将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程”的“五位一体”总体布局要求，落实科学发展观，促进全区经济社会全面协调可持续发展，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大精神为统领，按照建设首都生态涵养发展区和西部综合服务中心的功能定位，坚持生态立区战略，统一规划，分步实施，全面推进，不断提升生态文明建设水平，建设天蓝、地绿、水净的美丽门头沟，力争早日成为国家生态文明示范区，加快推进现代化生态新区建设。二、工作目标创建国家环保模范城区是建设国家生态文明示范区的基础和前置条件。要以创建国家环保模范城区和国家生态文明示范区为抓手，将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设中，完成年度各项生态文明建设任务，努力把我区建设成为生态宜居、产业集聚、配套齐全、功能完备的现代化生态新区。三、主要任务（一）加快推进经济与产业结构调整，提升区域经济总量1.优化经济与产业结构。加速淘汰低端产业，继续做好高耗能高污染企业的关停退出工作，禁止新上高污染工业项目。加强公共机构和重点领域用能管理，有效降低能源消费总量和单位GDP能耗。加强土地利用总体规划和计划管理，确保地区耕地保有量不下降，提高土地集约化利用效率。2.加速培育主导产业。实施石龙扩区战略，启动浅山区生态产业板块建设，推动深山区绿色发展板块建设。加大招商引资和项目落地力度，引进一批高端、高效的产业项目。大力培育旅游文化休闲主导产业，有效提高第三产业比重，以第三产业的增长来带动区域经济总量的提升。3.推动城乡一体化进程。发挥重点镇在城乡一体化进程中的引领作用。推进重点沟域建设，发展特色农业。推动山区路网、水电气热等基础设施建设，改善农村生产生活环境，提升地区城市化水平，推动城乡居民可支配收入增速高于GDP增长。（二）坚持民生优先，提升社会公共事业建设与管理水平1.加强社会公共服务设施建设。加快推进教育、文化、医疗、卫生等方面的工程建设。整合教育资源，提高教育投入占财政支出的比重。完善城乡医疗卫生服务体系，推进“健康门头沟”建设。提升城市文明建设水平，开展“六型社区”创建，加强公共文化设施建设。加强市政交通设施建设，完善旅游文化休闲产业配套设施，加快社区配套设施建设。加大农村基础设施建设和公共服务设施投入力度，进一步改善农民生产生活条件。2.推进网格化社会服务管理体系建设。全面落实网格化社会服务管理体系，有效推进地区社会管理工作的规范化、制度化、精细化。不断拓展61696156为民服务信息平台功能，着力提升应急求助服务水平及信息化水平。3.注重民生保障。落实市区两级就业政策，安置就业困难人员。创新十二类特殊人群服务管理。完善社保“五险合一”工作。加大保障性住房和棚改安置房建设力度，切实改善中低收入居民的居住条件。注重药品、食品和农村饮水安全。4.提高区域环境卫生管理水平。以巩固国家卫生区创建成果为抓手，以旅游景区、老旧小区、城乡结合部等环境薄弱地区为突破口，开展区域环境综合整治，着力解决群众反映的热点、难点环境问题，营造优美整洁的市容环境，提高群众满意度。5.丰富群众文化生活。弘扬践行“北京精神”，开展以“引领社会文明新风尚、打造市民文明新生活”为主题的系列活动。开展形式多样的群众性文化活动。以培育新市民为重点，积极开展文明新家、文明新生活主题教育活动，引导群众养成文明习惯、提升文明程度。（三）加强环境保护与生态建设，提升资源承载力1.完成市政府下达的各项环境保护任务。严格执行环境影响评价和规划环评制度，从源头上控制污染物增量。加强重点工业企业污染防治，强化机动车尾气排放污染综合监管。开展施工工地扬尘专项整治，提高绿色施工工地达标率。强化结构减排，深化工程减排，优化管理减排，确保按时完成市政府下达的主要污染物减排和大气污染治理任务。2.加强固体废物的处置利用。注重工业固体废物的源头防范与监管，落实巡查执法机制，加大监管力度。推进焦家坡垃圾综合处理厂等一批重点工程建设。在新入住小区开展垃圾分类工作。推进农村垃圾管理制度，确保城乡地区生活垃圾得到有效处理。3.改善城乡能源结构。新建项目要采用天然气、电等清洁能源，不得新建燃煤设施。开展城子集中供热厂、旧楼天然气入户改造、配套燃气管网等工程建设。推进城镇地区天然气入区和农村地区送气下乡工作，减少直接燃煤量。加快发展太阳能、风能等新能源，提高城乡清洁能源使用比例。完成市政府下达的万元地区生产总值能耗下降指标。4.加强水环境保护。加强对永定河沿岸工业企业和农村生活污水排放的监管。认真落实限养措施，控制畜禽养殖业发展规模，减少农村面源污染。继续开展对永定河河道、湿地及中门寺、冯村等沟的水环境综合治理。加强对区再生水厂、门城污水处理厂及永定河沿岸镇村污水站的监管，确保稳定达标运行。完善城镇地区污水处理设施及配套管网建设。规范再生水利用制度，有效提高地区污水处理能力和再生水利用率。5.加大山区造林和城区绿化美化工作力度。实施京津风沙源治理二期工程，推进碳汇造林项目，全面完成平原造林任务。完善“一湖十园，五水联动”景观体系，开展新城滨河森林公园、公路绿化等工程建设，促进全区森林覆盖率、林木绿化率、城镇人均绿地面积等绿化类指标稳步提升，地区生态涵养功能和环境承载能力进一步增强。四、保障措施（一）加强领导，建立国家生态文明示范区工作运行机制建立区级领导牵头、主责部门负责、协同部门联动、社会广泛参与的创建组织领导体系，明确领导小组成员单位职责，整合各部门力量，构建运行保障组织机构。成立区级国家生态文明示范区建设领导小组，研究决策我区生态文明建设各发展阶段的重大战略、重要政策等，定期组织召开工作协调会，及时解决工作中出现的问题。领导小组在区环保局下设国家生态文明示范区建设办公室，确保创建工作的顺利开展。国家生态文明示范区建设办公室要按照2013年各部门任务分工，完善工作责任制、问题协调解决机制、督查制度、信息报送、信息共享等相关工作机制，建立会商制度，定期通报情况，发现问题及时解决，确保各项任务按期完成。各成员单位要按照职责分工，保质保量完成生态文明建设年度任务，要实行一把手亲自抓，责任落实到人，形成分级推动、部门联动、上下互动的推进机制。（二）加大资金投入，保障生态文明建设工作顺利推进采用政府引导、鼓励支持社会资金投入、市场运作方式，多渠道筹措资金。要将生态文明建设资金列入财政预算，积极争取国家、北京市有关部门的资金支持，充分发挥公共财政的引导作用，带动其他资金投向生态文明建设各个领域，形成多元投资格局。（三）强化监督、监察机制，确保各项建设工作按期完成建立健全监督、监察机制。制定督查考核制度，将2013年国家生态文明示范区建设指标任务完成情况作为单位负责人年度考核和选拔任用的重要依据之一。加大督查力度，对指标落实情况、重点工程进度等定期进行检查国家生态文明示范区建设领导小组对未完成目标任务的单位及主要责任人进行通报批评，并限期完成。各行政执法部门要强化生态文明建设的执法和监督管理，依法行政，严格执法，推进生态文明建设法治化。充分发挥人大代表和政协委员的作用，对国家生态文明示范区建设工作进行有效监督和检查。充分发挥新闻媒体和舆论的监督作用，对污染、破坏生态环境的行为及时曝光。（四）加大宣传力度，提高公众生态文明意识建立信息公开制度和公众参与机制，广泛开展生态文明的宣传和报道工作，定期公布国家生态文明示范区建设进展情况、先进典型和存在的问题。着力推动生态文明宣教工作进入镇村、社区和学校，保证中小学环境教育课时比例，使环境教育成为素质教育的一部分。在各村、居委会设置环保宣传栏。成立环保志愿者组织，建立环保宣传站点，激发广大干部群众投身生态文明建设的积极性，形成广泛的群众基础。弘扬生态文明理念，积极倡导绿色出行、低碳生活的消费方式，努力营造全民参与、人人有责的生态文明建设氛围。（五）加强研究，进一步