坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度研究.doc

坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度研究中国特色社会主义制度的确立，是对马克思主义科学社会主义学说的创新发展，是对人类社会发展具有重大而深远影响的贡献。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。中国特色社会主义经济制度与社会主义初级阶段的基本经济制度是同义的,是以公有制为基础或主体的制度。不应将国有经济的战略性布局和结构调整与国有经济的定位混同起来,国有经济的定位,在我国宪法和中央文件中已有明确的规定和说明。坚持和完善中国特色社会主义,首先要坚持和完善中国特色社会主义经济制度,不能搞私有化。坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，是建设完善的社会主义市场经济体制的重要方面，也是不断解放和发展生产力的客观要求。“十一五”时期要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。加大国有经济布局和结构调整力度。加快国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本尽快向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向国有企业主业集中，以增强国有经济的控制力，发挥国有经济的主导作用，力争在2010年基本完成战略性调整和改组任务。以市场化方式，通过资产重组、联合和并购等手段，做强做大有优势的国有企业，积极培育和发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团；继续推进困难国有企业关闭破产工作，力争到2008年完成国有企业政策性关闭破产工作，解决历史遗留的国有大中型困难企业推出市场的问题；采取多种形式放开搞活国有中小企业，等等。加快国有大型企业股份制改革。股份制是公有制的主要实现形式。对国有大型企业进行规范的股份制改革，建立现代企业制度，是国有企业改革的攻坚战。除极少数特殊企业外，国有大型企业都要通过引入战略投资者，实行投资主体多元化，发展混合所有制经济。支持和引导国有大中型上市公司积极推进股权分置改革，优化资本结构，提高公司整体质量。以建立健全国有大型公司董事会为重点，健全法人治理结构，真正形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制。继续推进垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域。要加快推进垄断行业中央企业改革，对于已经进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航等行业，要完善改革措施，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，对现有企业有条件的要实行多元化持股，形成规范的公司治理结构。对于尚未进行实质性体制改革的铁道、邮政、城市公用事业等，要积极推进政企分开、政资分开、政事分开，要认真区分垄断行业中自然垄断业务和非自然垄断业务，在非自然垄断业务领域放开市场，引入竞争机制，提高效率；加强对垄断行业特别是自然垄断业务的安全、环保、普遍服务、价格等方面的监管。完善国有资产监管体制。完善国有资产监管体制是完善基本经济制度的根本要求，也是国有企业改革进一步深化和取得突破性进展的关键。要建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监管机构，探索不单独设立国有资产监管机构的市（地）和县级国有资产监督管理的有效形式。建立健全金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。建立健全相关法规体系及配套措施规章。另外，还要明确和落实各级国资委的责任，加快建立国有资本经营预算制度，真正做到管资产与管人、管事相结合。大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。要进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，研究制定和认真落实促进非公有制经济发展的具体政策措施。拓宽非公有制经济的融资渠道，建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，推进企业产权制度创新。改进政府对非公有制经济的服务和监管，引导非公有制企业依法经营，更好地促进非公有制经济快速、健康发展。（发展改革委提供）一、发挥国有经济主导作用（为什么坚持发挥国有经济主导作用：国有经济改革必须坚持正确的方向，这个正确的方向就是增强国有企业的活力，发挥国有经济的主导作用。但是，对于这一点，人们的认识并非一致。20世纪80年代以后，伴随着新自由主义理论的盛行，私有化的浪潮也席卷了全球，这一潮流在国内也产生了不可小视的影响，导致了一些片面观点的流行。有人认为，公有制产权不清，无人负责，效率低下。20世纪80年代以后许多发达资本主义国家和发展中国家都掀起了大规模的私有化浪潮，私有化备受吹捧和神化，被看作是解决所有经济社会问题的灵丹妙药。然而，私有化在全球实践的结果却是成功的经验不多失败的教训不少。苏联东欧国家经济的持续衰退、拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭和当前的这场愈演愈烈、百年不遇的资本主义大危机，使私有化的神话的光芒黯然失色。与此相反，改革开放以来，通过对国有经济的战略调整和制度创新，中国的国有经济获得了巨大发展，特别是新世纪(12.76,-1.42,-10.01%)以来，国有企业的经营绩效明显提高。事实证明，国有经济效率低下的论断完全是站不住脚的。有人认为，国有制与市场经济是不能兼容的，只有彻底推进私有化或“民营化” ，才能建立所谓真正的市场经济。这种观点完全是偏见。社会主义初级阶段的公有制经济包括了国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分等多种形式，这些不同形式的公有制企业之间的关系是独立的自主的市场交换关系，即使在国有经济内部各企业之间也存在着财产权、人力资本和经营权益上的明显差别，因而也还需要通过市场机制发生联系，受市场机制的调节。经过30多年的深入改革，我国的绝大部分国有企业的生产经营活动已经纳入了市场调节的轨道，具有了独立的财产权和经济利益，广泛参与到了国内和国际市场竞争的大潮流中，企业的管理体制日益完善，国有经济在市场经济竞争中获得了很大发展，在各行各业中都出现了许多效益好、活力足的优秀的国有企业。国有制与市场经济的这种有机结合，一方面有效地利用了市场对各种经济信号反映比较灵敏等优点，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，同时又有效地发挥了公有制经济的主体作用，有利于克服市场经济的盲目性、自发性等弱点，实现宏观调控的目标，把社会主义优越性与市场经济的长处更好地结合起来。公有制与市场经济的有机结合是中国经济改革和经济发展获得成功的一条根本经验。有的人认为，以公有制为主体会造成垄断，不利于市场竞争。当前，一些垄断性行业存在诸如“霸王条款”、“职工收入偏高”、“服务质量不高”等问题。有些学者认为，这种垄断现象就是由于国有制造成的，深化经济改革必须打破国有企业在一些关键性部门的垄断地位，加快垄断性国有企业的私有化进程。上述观点把反垄断与私有化混为了一谈。事实上，垄断作为一种市场结构状态，与所有制形式并没有直接的关系，在当今世界，私有企业的垄断要比国有企业的垄断多的多。自从资本主义由自由竞争阶段进入垄断阶段后，垄断就日益成为资本主义经济的常态，并随着资本主义经济的发展而不断加强。当代西方发达资本主义国家普遍存在各种形式的垄断和垄断组织。在我国，跨国垄断企业的力量也日益强大，甚至垄断了我国的一些重要行业如信息业、零售业等。一些学者对早已经形成了100多年的现代垄断资本主义和国际跨国垄断资本日益加强的统治，避而不谈、视而不见，对中国的所谓的“国有企业垄断”却大加鞭挞、横加指责，这种明显的自相矛盾的态度令人费解。实际上，与主要发达市场经济国家相比，当前我国市场结构所面临的主要问题不是所谓的垄断，而是企业规模相对较小，产业组织结构分散，国际竞争力低下，不能适应国际竞争的需要。因此，一些关键性行业集中度的提高和国有企业规模的扩大，面对全球化的挑战和维护国家经济安全的必要选择。将国有企业做大做强和产业集中度的合理提高理解为国有企业垄断力量的强化而加以反对的观点，对于我国国有企业改革发展所面临的主要矛盾显然缺乏正确的认识。对于垄断行业中存在的问题的解决，一方面要健全和完善对垄断行业的监管，规范垄断企业的行为，使垄断企业的行为符合社会利益；另一方面要适当引入竞争机制和非公有制经济，调动各方面的积极性，提高垄断行业的经营效率和服务水平。但是，不能把反垄断与私有化混为一谈，更不能以反垄断之名行私有化之实。有人认为，国有企业的发展壮大会挤压私人企业的空间，导致国进民退，不利于市场经济的发展。这种观点把国有经济的发展与非国有经济的发展不恰当地对立起来了。在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用不是通过对其他所有制实行外在的行政强制而确立，而是在多种所有制经济共同发展的格局中形成的。经过30多年的改革与发展，中国的非公有制经济获得了迅猛发展，国有经济在整个国民经济中的比重大幅下降，根据国家统计局的统计，2008年工业部门中非国有企业(国有及国有控股之外的企业)占所有企业数量的比重为95%，产值比重为71.66%，资产比重为56.62%，利润总额比重为70.34%，就业人数比重为79.70%。积极鼓励、引导和支持非公有制经济的发展，对于调动各方面的积极性，鼓励生产、鼓励创业、鼓励投资、鼓励就业、增强经济发展的活力具有重要的不可替代的作用。但是，促进非国有经济发展与发挥国有经济的主导作用是相辅相成的，而不是相互对立的。一些学者不顾国有经济比重不断下降的基本事实，无视国有经济在应对危机中的巨大作用，大肆炒作所谓“国进民退”的危险，以“反垄断”为借口鼓吹私有化，否定国有经济的主导作用，这种认识在事实上缺乏依据，在理论上站不住脚，在实践中非常有害。有人认为，国有经济战略调整的目的就是要使国有企业全面退出竞争性领域，让国有企业定位于非竞争性领域。这种观点与我国国有企业改革的目的是背道而驰的。根据党和政府的有关精神，国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。显然，我国的国有企业存在的范围并不是以垄断或竞争为依据的，而是以发挥国有经济的主导作用的需要为依据的。我们建立和发展社会主义市场经济以及推动国有企业改革的根本目的，就是要把公有制与市场经济结合起来，使公有制企业特别是国有企业适应市场竞争的要求，在市场竞争中得到发展壮大。在现实经济中，国有企业有垄断性的，也有竞争性的，更多的是垄断性与竞争性并存，完全竞争和完全垄断都只是一种理论上的抽象。如果说国有企业只能存在于非竞争领域，如果国有企业都要退出竞争领域，这就等于说，国有经济根本不应当存在，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力就失去了客观基础，也就不可能形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，建立和完善社会主义市场经济就成了一句空话。(以下略)张 宇中国人民大学经济学院 江泽民文选第1卷，人民出版社2006年版，第468页。 同上，第153页。 ）（怎样发挥国有经济主导作用：(1)国有经济的主导作用主要体现在控制力上。只要坚持公有制经济的主体地位，国家控制国民经济的命脉，国有经济的竞争力和控制力得到加强，即使国有经济的比重有所下降也不会影响我国经济的社会主义性质。不能把国有经济的主导作用理解为单纯的数量扩张，或它可以脱离、排斥其他所有制形式而孤立地发展。 相反，在多种所有制形式共同发展的所有制结构中，非国有经济的健康发展是国有经济正常发展从而保持和发挥其主导作用的必要条件。因此，正确发挥国有经济的主导地位，需要在提高国有经济的控制力上下工夫，按照生产力发展的要求调整国有经济的布局、结构和组织形式。(2)作为一个发展中的社会主义国家，国有经济的主导作用对于克服市场的缺陷，实现国民经济稳定协调发展和长期动态的平衡具有重要的意义。不能把国有经济的主导作用理解为国有企业只能存在于非竞争性领域，理解为国有企业完全退出竞争性领域。 事实上，认为国有企业不能适应市场竞争，既缺乏必要的理论依据，又缺乏充分的经验支持。因此，在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导作用既要充分考虑国家宏观调控的需要，又要充分体现市场机制的要求，把计划与市场、宏观效益与微观效益有机结合起来，在市场竞争中发挥其主导作用。(3)按照社会主义市场经济的要求改革国有经济的管理体制，是充分发挥国有经济的主导作用的条件 ）二、要不断增强国有经济活力、控制力、影响力国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。党的十八大报告提出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。这无疑为今后国企改革发展再次指明了方向。为此，随着改革的不断深入，我国公有制实现形式逐步呈现多样化，国有资本投向的问题也越来越受到人们的关注。国有经济在进退中活力不断增强。伴随着改革开放的逐步深入，国有经济发展壮大，国有企业逐步完善了出资人制度，基本解决了“九龙治水”的格局，结束了接受管理多头化、职责定位模糊化、运行机制僵硬化的局面。法人治理结构、市场运行机制日趋完善，日益显示出生机和活力。截至2012年年底，中央企业在国内A股市场控股上市公司953家，占我国 A股上市公司总数的38.5%，总市值的51.4%，并有43家企业集团实现了整体上市，有力地推进了中央企业股权多元化。通过在中央企业建立规范董事会试点，已有50家中央企业建立了由外部董事占多数的董事会，初步实现了决策权与经营权的制约，提高了民主决策、科学决策的水平。通过全球公开招聘、竞争上岗方式选聘企业领导人，使一批德才兼备的经营管理人才脱颖而出，职业经理人雏形已经形成。累计有141个高管职位通过招聘录用，企业内部公开选聘各类人才已经成为常态。通过实施“走出去”战略，大批企业拓展海外业务，优化了产业链和价值链，锻炼和培养了一批适应国际化的高端人才，使中国企业成为世界经济格局中的重要力量，提升国家竞争能力。据统计，2012年，全国国有企业实现营业收入423769.6亿元，同比增长11%，实现利润21959.6亿元，同比降低5.8%，应缴税金33496.3亿元，同比增长6.6%，在我国经济遇到前所未有的“稳增长”压力下，国内生产总值13年来首次低于8%（7.8%）不利影响下，向全国人民交出了满意的答卷。这“两增一减”，证明了国有企业的贡献和担当。中央企业数量由2003年的196家，减少到2012年的117家，荣登财富500强的企业由2003年的6家，增加到2012年的54家。由于投资主体的多元化，以公有制为主体的混合所有制经济，国有资本通过股份制吸引和组织更多的社会资本，放大了国有资本的功能，增强了国有资本的生命力和活力。充分发挥国有经济控制力在国民经济中的主导地位。我国宪法规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。党的十五大报告指出：国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。中国共产党带领人民夺取新民主主义革命和社会主义建设的胜利，成为执政党并执政六十多年，是在以国有经济为主导，公有制为基础的经济制度下取得的，社会主义初级阶段基本经济制度的内涵是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。所以，国有经济发展的得失成败，是否具有控制力，直接关系到中国共产党的执政地位。国有经济控制力，一是在对涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制，如矿藏等自然资源，航空航天等军工产业，只能也必须由国有及国有控股大型企业承担；二是对经济运行态势和发展趋势的控制，国有经济代表着国家利益，在推动经济发展、重大科技创新，维护国家战略安全和长远利益等方面，发挥顶梁柱作用。举世瞩目的三峡工程是世界上综合功能最多、工程规模最大的水电项目，集防洪、抗旱、供水、发电、航运、生态等功能，促进了长江流域经济社会可持续发展。从神舟飞天到蛟龙潜海，从青藏铁路到高铁的“中国速度”，从“西气东输”到“西电东送”无一不是国家强盛、民族振兴的标志，无一不是国有经济控制力的集中体现。国有经济影响力在国家重要经济领域发挥了重要作用。2012年中国国内生产总值（GDP）为519322亿元，人均GDP为38354元，人均达到了6100美元。成为全球第二大经济体。国民经济的高速发展，国有经济发挥着重要作用，影响力不断加强。首先在国企改革上，通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国有产权多元化，充分利用企业规模大、融资能力、技术实力和抗风险能力强等优势，影响和带动整个国民经济的发展方向。国有经济在自我积累、科技创新投入、新产业引领、人才培养等方面成为影响非国有经济发展的重要因素，国有经济日益发展壮大，国企改革取得巨大成就，但国有企业从来没有忘记自己的定位。多年来，国有企业在落实国家宏观调控政策、保证市场供应、维护国家经济安全等方面发挥了重要作用，为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。越是困难的时候，越是关键的时刻，国有企业越是挺身而出、勇挑重担，更加积极地履行社会责任。如2008年国资委出台关于中央企业履行社会责任指导意见，越来越多的国有企业公布社会责任报告，承担着国家的政治责任、经济责任、社会责任，为我们党的领导、国家发展战略的实现，为和谐社会建设做出巨大贡献。芦山“4?20”7.0级地震发生后，国家电网全力抢修送电成功，中国电建所属六个局成立6支应急抢险队，三大电信运营商第一时间组成突击队，全力打通信息生命线。他们用实际行动践行了国有经济的主力军作用，为党和国家争得了荣誉。在实施“走出去”战略中，用实际行动践行国家战略，为世界所瞩目，为祖国争得了荣誉。国有经济活力、控制力、影响力的实现形式。增强国有经济的活力、控制力、影响力，是完善社会主义市场经济体质，使公有制与市场经济相结合，真正成为市场经济主体的客观要求，只有强化对国有资产的监督管理，不断完善业绩考核和奖惩制度，强化财务监督、审计监督、监事会监督机制，不断加强产权管理，逐步建立国有资本经营预算管理机制。加强制度创新、提高国有资本经营效率，加强布局调整，优化国有资本配置，提高持续发展能力。全方位多形式推进企业上市，使国有资产经营接受社会监督，是达到增强国有经济活力的必由之路。按照党的十六届三中全会决定提出国有资本有进有退、合理流动的机制是一项长期的国策，要求国有企业深化改革，“有所为有所不为”，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑引导和带动社会经济的发展，实现国家宏观调控目标。同时，根据国家战略布局和不同时期的中心任务，正确处理好为非国有经济发展创造更多条件和空间。增强国有经济的影响力，就是要进一步完善各类国有资产管理体制，深化国有企业改革的基础上，通过国有经济控制力的实现，活力充分发挥的前提下，实现资产最佳配置、充分使用，带动和影响非国有经济一道，创造国民经济健康发展的环境。各种所有制经济共同发展。特别需要强调的是，中国特色社会主义建设过程中，非国有经济在国民经济中发挥着越来越重要的作用。党的十八大报告中指出：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。两个“毫不动摇”充分揭示了国有经济和非国有经济都是国民经济发展的重要组成部分，明晰了各自的地位作用、基本要求、重点领域分工等。据有关资料显示：2012年民间固定资产投资占全社会投资比重达 60%以上，税收占全部税收的比重为66.9%，民营工业占规模以上工业企业从业人员年平均人数比重达61.3%。不论从投资规模，税收贡献还是就业都在增加。非国有经济的发展，得益于走市场经济的道路，得益于体制机制的灵活和创新，因此，国有经济与非国有经济都是国民经济的重要组成部分，要充分发挥国有经济的优越性并提高国有企业的运行效率，充分调动非国有经济，尤其是民营经济的积极性，双方不是此消彼长、相互对立的关系，而是共融共生、协调发展的关系。实现在产业链的完善、协调和顺畅角度上广泛合作，在深化股份制改革，大力发展混合型经济、股份制经济，推动投资主体多元化中深度融合。使各种所有制成分企业在融合中配合，在协调中规范，在竞争中