论大型化工项目工程建设的投资控制(终版).doc

浅议大型化工项目工程建设的投资控制摘要：项目工程建设投资控制是工程建设管理的一个重要组成部分，具体是指在工程项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工决算等各个阶段，建设单位采取多项主动管理措施将工程建设投资费用控制在批准投资限额范围之内，从而确保项目投资管理目标的实现。关键词：决策控制 设计控制 施工控制 结算控制在大型化工项目工程建设管理过程中，投资控制作为项目管理四大控制点（即投资控制、质量控制、进度控制和安全控制等）的重要组成部分，贯穿于项目建设管理的前期决策、工程设计、招投标、施工管理、竣工结算全过程，具体是指建设单位采取多项主动管理措施将项目建设投资费用控制在批准的投资限额范围之内，从而确保项目投资管理目标的实现。由于大型化工项目工程建设具有投资额大、建设工期长、控制环节复杂多变的特点，在整个项目建设过程中存在诸多未知风险和不确定因素，有效控制投资、实现投资控制目标确实是一项困难较大的工作任务，必须通过建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、设备制造商等项目参与者的多方协作与共同努力才能完成。笔者从事化工项目工程建设工作多年，参与到多个大型化工项目工程建设中投资控制的实际工作中，对投资控制工作中的得与失深有体会，对如何做好大型化工项目工程建设投资控制也有自己的几点粗浅看法。一 建立、健全投资控制组织机构是完成建设项目投资控制的有力保障在大型化工企业中，大型化工项目工程建设的投资控制，不仅需要企业决策层、设计联络部门、工程管理部门、投资控制部门等部门之间的相互协作，还需要土建、设备安装、设备材料采购、预结算、财务、审计等各类专业人员的互相配合。因此，建立一个由项目法人负责、各类专业人员齐备的投资费用控制组织机构，是完成建设项目投资控制的前提条件。二 分阶段确定控制目标、科学细化控制责任是实现投资控制的有效措施依据管理学理论，控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制。其中，目标的设定应是严肃的，有科学依据的。按照项目建设进程，全过程投资控制要求在工程建设的不同阶段应设置不同的工作重心。1、 项目决策控制阶段项目投资决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定着项目建设的成败。在根据拟建项目的规模、用途等进行项目的前期准备工作时，应首先对拟建项目的各建设方案从技术和经济两个方面进行综合评价，必须对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行全面的分析和论证；然后，在优化方案的基础上，确定出高质量的投资估算。投资估算是项目建设各阶段预控制项目总投资的依据。一定先要做好各个方案的成本比较工作，对项目的多个方案同时进行对比及投资效益分析，通过控制投资范围、编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算出投资；再根据造价咨询机构对同类项目、同期成本的分析，做好投资估算的审查工作，经对其完整性、准确性进行公正的评价后，修订得出比较准确的投资估算。只有对各备选方案的投资估算和利润率作出准确分析，才能制定项目投资控制的目标，并为决策机构做出正确决策提供可靠的必要依据。2、项目设计控制阶段从我国工程建设程序规定看，设计阶段在整个工程建设中起着承上启下的主导作用，在项目做出投资决策后，设计就成了控制项目投资的关键。一个工程将来能否达到既经济又满足功能要求、能否取得最佳投资效益，这在项目工程设计阶段就已得到定型。工程设计是项目工程的先导，项目工程设计阶段投资控制是解决目前建设领域投资失控现象的关键环节。然而，长期以来，国内工程建设中普遍存在这样一种现象：忽视项目工程建设前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段的审核施工图预算环节。这样做尽管也能起到投资控制的效果，但其实属于亡羊补牢，是事倍功半的做法。统计结果表明：在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为3575；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为2035；而在施工阶段影响工程项目造价的程度仅为5%10%。显而易见，初步设计阶段和技术设计阶段是对大型化工项目投资影响最大的阶段，设计周期约占项目工程建设期的l/3。2.1 选择设计单位建设单位应通过设计招标方式，选用有实力、信用好的设计单位，充分发挥设计单位的特长，从项目规模、工艺流程、设备选型等方面进行全方位、多方案的比较，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。只有通过开展设计招标和限额设计，加强对项目设计各阶段的审查，方能有效而合理地控制整个项目的投资。2.2 设计概算根据设计任务书、建设方针、各项技术和经济指标、工艺流程、设备选型、总图方案等对投资估算进行深入的修正细化，将计算出的设计概算数据作为初步设计的投资控制目标。2.3施工图预算和限额设计大型化工项目工程建设应请设计单位编制施工图设计预算，严格推行限额设计，这是工程造价控制的必要手段。可以设想一下，如果设计院内部对一个建设项目的施工图投资费用、是否超过初步设计概算都不清楚，那又怎能控制工程造价呢？推行设计单位预算和限额设计的控制方法，就是督促设计单位重视施工图设计，并在施工服务中对工程造价进行控制，合理安排整个工程投资的使用。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针及各项技术经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在投资限额内；施工图设计应按照批准的初步设计方案，其限额的重点应放在工程量的控制上，把上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好投资控制。2.4 设计预算控制建设单位应随时审核设计预算，查看设计概算是否处于批准的限额范围内。如发现预算超概算，应及时找出原因，修改设计，调整概算，力争设计概算始终科学经济合理。在这个环节，可推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计者给予一定比例的奖励，充分利用经济杠杆作用，调动设计单位主动控制工程造价，使设计和项目工程投资有机地结合起来，鼓励设计者寻求最佳设计方案，克服一些设计人员不精心计算且不顾成本地随意加大荷载及防护等级、提高安全系数、提高技术要求、设备选型高精尖等设计浪费现象。2.5引入设计监理机制聘请有实力的设计监理公司对设计的全过程进行设计监理和造价控制，通过设计监理达到既保证工程项目安全可靠又最大限度提高其科学实用性和经济合理性的目的。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否按照已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计是否采用新材料、新技术、新工艺，是否符合现行规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更，避免设计中出现的缺陷和失误。同时，通过审查与复核验证其限额设计情况，对概算与预算按专业做出分析，控制项目工程设计阶段的投资。3、项目施工控制阶段与其它阶段相比，项目工程建设施工阶段是工程建设资金投入最多的阶段，此阶段的投资控制目标是将工程的最终投资控制在预算范围内。由于大型化工项目工程建设的复杂性和一次性，大量隐蔽工程并存其中，施工期间的许多动态可变因素都时刻影响着工程造价的变动，所以必须严格执行控制措施才能实现控制投资的目标。3.1 引入工程施工监理单位大型化工项目工程建设必须引进专业监理公司既是国家法规的需要，也是投资控制和施工现场的客观要求，毕竟任何一个建设单位都不可能具备多工种、多专业的专门监理人员。因此，在工程建设准备阶段开始前就应该通过招标竞争机制引入专业监理公司，对项目工程建设的投资控制、质量控制、进度控制和安全控制进行管理。3.2 熟悉施工合同中与造价有关的条款内容 大型化工项目工程建设工程量大、工艺复杂，通常一个项目被分割为数个标段，每个标段又由多个土建、安装施工单位交叉施工。在这种状况下，严密的合同条款是投资控制的前提。众所周知，施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔等业务的直接依据，合同中的多数条款与造价有关。所以，在工程开工前，投资控制管理人员应充分熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，如：承包范围、工期、合同价格以及调整的条件和方式、材料供应情况、结算方式、工程款拨付和违约处理等。在熟悉了相关合同内容、做好投资事前控制准备之后，实施过程中就能做到心中有数，控制投资则有理有据。 3.3 严格审批施工组织设计及优化施工方案 工程开工前，应严格仔细地审核施工单位报送的施工组织设计。如果工程管理人员同意这种施工组织设计，施工单位将依据审批后的施工组织设计来安排施工，并据此取得其应得施工费用。因此，严格审批施工组织设计是施工阶段投资控制的重要环节。除严格审批施工组织设计外，工程管理人员还要对施工单位报送的各阶段施工方案做好优化工作，这也是控制工程造价的有效方法。因为施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，从而发生的费用也会不同。工程管理人员应以合同工期为依据，综合考虑工程规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，提出技术上更先进、工艺上更合理、组织上更精干的施工方案，并由预算核算人员对不同方案进行成本比较，力求降低工程造价。 3.4 严把设备、材料价格关 设备、材料费在大型化工项目工程建设投资中约占总投资的 70%，是工程直接费用的主要组成部分，其价格的高低必将直接影响工程造价的大小。投资控制管理人员在投资控制过程中，一定要把好这道关。首先，要引入竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价；其次，对设备、材料价格实行动态管理，了解市场中各种材料的价格，及时掌握其变动情况，建立设备、材料价格信息网，控制设备、材料费用。3.5 把握好工程进度付款 工程进度付款，是建设单位按工程承包合同有关条款规定支付给施工单位的合格工程产品的价款，它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式，以工程管理人员签署的工程量确认单为支付依据。投资控制管理人员在控制拨款时，一方面要注意对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目应不予计量；另一方面要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等。然后，投资控制管理人员再按合同规定的付款条件进行付款。这一阶段的投资控制非常重要，尤其应避免出现进度款支付超过工程预算的情况，造成投资控制的不利局面。比如，当工程款付超工程进度时，不仅会占用建设单位资金，降低投资效益，还会影响建设单位最终结算，造成结算时的被动；当工程款给付不足或拖欠时，则会影响工程的进度和质量，影响施工单位的效益。只有把握好工程进度付款，才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度目标的实现。 3.6 合理控制工程变更 在施工过程中，由于图纸改变、缺漏和施工环境的变化或建设单位技术要求的改变引起工程变更是常有的事。工程变更一般包括：设计图纸、施工次序、施工时间的变更，工程数量的变动，技术规范的变更以及合同条件的修改等。工程变更可由施工单位或设计单位提出，也可由建设单位现场工程师提出。但是，不管由哪一方提出的变更，都必须要有变更的依据、变更的工程量清单和变更的估价，同时遵循合同规定程序进行规范操作。从投资控制的角度来说，工程变更是施工阶段投资控制的重点，也是工程结算的主要组成部分，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。具体关注的工作细节有：首先，施工前应对施工图纸进行会审，及时发现设计中的错误，避免施工中进行修改，造成不必要的浪费；其次，对每一项工程变更，都要进行经济核算，计算出需追加或减少的投资，向项目负责人提出是否需作变更的建议；再次，完善工程变更的现场签证手续，在工程变更隐蔽前，必须经监理、建设单位及施工单位三方会签，力求做到所签证内容、工程量与现场变更情况一致，这样操作也可避免工程竣工结算纠纷；最后，严格审核变更价款，包括工程计量及变更单价的审核，通过额外工程量签证及其单价审核来正确合理地确定额外工程量和造价，防止施工方以多报、虚报或重复计算等方式来增加工程投资。4、 竣工结算阶段竣工结算控制阶段是整个投资控制过程中最后一个环节，也是笔者认为仅次于项目设计控制阶段的重要环节。人常说：“干的好，不如算的好”，这说明最终的结算阶段若不能严格把关，同样必将给建设单位造成巨大的损失。根据笔者的经验，熟悉图纸、经验丰富、认真负责的预算人员，至少可为企业节约10%以上的最终结算金额。竣工结算阶段的投资控制重点就是控制工程造价，控制工程造价的主要手段：在熟悉图纸、签证、变更、协议文件和合同等相关文件的基础上，依据国家规定的结算办法及合同协议中相关结算条款中约定的结算、计算规则，按照竣工图及相关的签证、变更进行工程量和认价审核，使工程造价最大限度地符合实际情况，最大限度地保证建设单位的利益。竣工结算审核是项目工程建设投资控制的最后一步，既包含量的审核，也包括价的审核。这不仅需要预算审核人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。施工单位出据的资料应详实可靠，只有这样，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，减少双方纠纷，使工程竣工结算工作得以顺利进行。另外，大型化工工程建设项目的竣工结算是一项非常繁杂的工作，由于子项目多、工艺要求复杂，专业种类多，技术要求高，工作量大，不可避免地存在计算误差，通常多算情况机率更高。因此，必须对结算书中的每一项进行反复结算，防止因施工单位计算误差而导致工程造价升高。三 结语通过以上对项目工程建设各阶段投资控制工作的细致梳理和逐个分析，笔者认为：大型化工工程建设项目全过程的投资控制，应着力从组织、