依职权的行政行为(四).ppt

依职权的行政行为 一 其他依职权的行政行为 行政规划 可诉性问题 行政命令 阶段性的行为形式 行政征收 公益征收 准征收 税收征收 税 费 占有准征收管制准征收 行政规划1995年12月7日 原海安县城乡建设委员会依某电器公司申请 作出建设用地规划许可证 许可证后附有建设用地规划许可证审批表及征地规划图 原海安县城乡建设委员会现已变更为海安县建设局 其职权由海安县建设局行使 王某对该征地规划图不服 认为该图标明的四至界址有误 侵犯其合法权益 于2005年11月向法院提起行政诉讼 王某请求法院撤销被告建设局的征地规划图并要求建设局赔偿其经济损失 责令电器公司返还其土地使用权 法院受案后 依法追加电器公司为第三人参加诉讼 一审裁定后 原告王某不服 提出上诉 二审维持原裁定 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第1条中规定 对公民 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的 不属于人民法院行政诉讼的受案范围 因而 在我国现阶段 可诉具体行政行为 应该是独立存在的行为 其法律效力的产生不应依赖于其他行为 且能对公民 法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为 行政处罚 中华人民共和国行政处罚法 年 月 日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 年 月 日中华人民共和国主席令第六十三号公布自 年 月 日起施行 中华人民共和国治安管理处罚法 经2005年8月28日十届全国人大常委会第17次会议通过 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布 根据2012年10月26日十一届全国人大常委会第29次会议通过 2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布的 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国治安管理处罚法 的决定 修正 自2006年3月1日起施行 1986年9月5日公布 1994年5月12日修订的 中华人民共和国治安管理处罚条例 予以废止 二 行政处罚 A 特定行政主体行使国家惩罚权的活动B 行政主体针对相对人作出C 针对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪行为的制裁D 是行政主体对行政相对人权利的一种处分 不是临时限制 指行政主体对违反行政管理秩序的行为的自然人 法人或其他组织实施的行政法上制裁 一 概念和特征 二 行政处罚的原则 处罚法定原则 3 15 17 处罚与教育相结合原则 5 公正 公开原则 4 处罚救济原则 6 一事不再罚原则 24 过罚相当原则 4 治安管理处罚法5条确定了三个原则治安处罚法中9 12 19 一事不再罚原则 24条 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 1 针对一个违法行为 一个或数个行政主体不能根据同一法律规范再次做出处罚 2 针对同一违法行为 一个或数个行政主体不能根据不同法律规范做出同一种类的处罚 一事违反一个规范 进行一次处罚一事违反多个规范 进行多个不同种类的处罚例无驾照的人开无牌照的车 某食品企业生产的食品不符合卫生标准 发生事物中毒事故 2005年2月13日 市卫生局根据 食品卫生法 第39条责令该企业停业 销毁导致食物中毒的食品 没收违法所得 罚款2w元 2005年2月17日 有关机关又根据 食品卫生法 第39条或 产品质量法 第49条作出下列行为 其中 哪些行为违反行政处罚法的原则 A 市卫生局吊销该企业的卫生许可证B 市工商局吊销该企业的营业执照C 市质量监督局没收违法所得D 市工商局对该企业罚款5千元 食品卫生法 第三十九条违反本法规定 生产经营不符合卫生标准的食品 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的 责令停止生产经营 销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品 没收违法所得 并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款 没有违法所得的 处以一千元以上五万元以下的罚款 违反本法规定 生产经营不符合卫生标准的食品 造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患 对人体健康造成严重危害的 或者在生产经营的食品中掺入有毒 有害的非食品原料的 依法追究刑事责任 有本条所列行为之一的 吊销卫生许可证 产品质量法 第四十九条生产 销售不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的产品的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售出和未售出的产品 下同 货值金额等值以上三倍以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 吊销营业执照 构成犯罪的 依法追究刑事责任 AB 1 罚款种类 三 行政处罚的种类 9 治安10 和设定 人身自由罚行政拘留 最长20天 劳动教养 1 4年 行为罚责令停产停业 吊销暂扣许可证和执照财产罚罚款 没收非法财物或违法所得 责令金钱赔偿或物质赔偿声誉罚警告 通报批评 暂缓执行条件 不服决定有保证人或1天200元保证金无人身危害性 违法所得 当事人从事违法行为获得的利益 非法财物 为实施违法行为所使用的工具 设备 资金 2 罚款设定 下位法对上位法处罚的规定限制 如 上位法 酒后驾车罚5 10元 1 下位法处罚的行为不得改变下位法 不得改成疲劳驾驶罚5 10元 2 不违反上位法的处罚种类下位法规定对酒后驾车警告 3 不违反处罚幅度5与10不变 可规定 情节轻微 5 6情节严重6 10 下位法需要作出具体规定的 应当在上位法规定给予处罚的行为 种类和幅度范围内对已有处罚做出规定 四 行政处罚的实施机关 一般处罚实施机关 地域管辖 违法行为发生地机关 包括行为实施地与结果发生地 级别管辖 县级以上地方政府的有权机关 制定管辖 对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 一般指定最先查处地管辖 集中处罚机关 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚 该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格 中央垂直领导机关 海关 国税 金融 外汇管理 国安 的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 可委托处罚 有法律 法规 规章的规定 委托给事业组织不得委托其他组织或者个人实施 处罚看能力 不满14周岁的不予处罚 已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚 精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚 间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚 过时不处罚 违法行为发生之日起 或连续 继续行为终了之日起2年后 治安处罚为6个月后 不再处罚 税收法5年 海关法3年 一事不再罚注意 如果一个违法行为被处罚后 客观上无法停止下来 则仍然视为一个违法行为罚刑可相抵 拘留可以折抵有期徒刑 拘役 罚款可以折抵罚金注意 没收的行政处罚不能折抵刑法上的没收刑罚 因为行政处罚中的没收是没收 违法所得 非法财物 而刑罚的没收是没收 合法财产 五 行政处罚的实施规则 1 适用条件 33条 治安100条 事实确凿并有法定依据 对公民50元以下 对单位1000元以下罚款或警告 治安法是警告及200元以下罚款 2 具体程序规定 出示执法身份证件 可以一人执法 且同一人可以既调查又决定 可以当场决定 处罚决定书必须当场交付当事人 报所属机关备案 六 行政处罚的决定程序 1 简易程序 1 条件 简易程序和听证程序以外的行政处罚 2 具体程序 调查检查 至少2人执法 调查与决定相分离 做出决定 由行政机关负责人作出决定 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚 行政机关的负责人应当集体讨论决定 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人 当事人不在场的 行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定 将行政处罚决定书送达当事人 2 一般程序 1 适用条件责令停产停业 吊销许可证或执照 较大数额罚款 治安法规定2000元以上 单行法规定 告知当事人有要求听证的权利 2 具体程序 公务回避 应由非本案调查人员主持听证 当事人有权申请听证主持人回避 委托听证 当事人可委托1至2人代理 举行听证的方式是公开举行 涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私的除外 注意 行政许可法的听证必须公开 听证的举行 由调查人员提出当事人违法的事实 证据和行政处罚建议 当事人进行申辩和质证 听证应当制作笔录 笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章 申请期限 应在被告知后3日内要求听证 告知期限 行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点 3 听证程序 职权分离的例外 适用简易程序处20元以下罚款 治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议 不要求简易程序 适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴 但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关 在边远 水上或交通不便地区 当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴 在水上 列车上当场收缴的罚款应自抵岸 到站 起2日内交至行政机关 行政机关应在2日内交至指定银行 不限数额 七 行政处罚的执行程序 1 处罚机关与收缴机关相分离 国库 所有者 行政机关 决定者 银行 收缴者 按日处罚款数额3 的执行罚 有权的机关可以直接强制 拍卖 划拨 无权的机关只能申请法院强制执行 2 强制执行的措施 1 实施机关 公安机关 公安局 派出所 仅限做出警告或500元以下罚款 2 处罚种类 警告 罚款 拘留 吊销公安机关发放的许可证 限期出境或驱逐出境 仅针对外国人 3 当场处罚 违反治安管理行为事实清楚 证据确凿 处警告或者二百元以下罚款的 可以当场作出治安管理处罚决定 4 当场收缴 治安管理处罚法 第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内 到指定的银行缴纳罚款 但是 有下列情形之一的 人民警察可以当场收缴罚款 一 被处五十元以下罚款 被处罚人对罚款无异议的 二 在边远 水上 交通不便地区 公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后 被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难 经被处罚人提出的 三 被处罚人在当地没有固定住所 不当场收缴事后难以执行的 八 治安管理处罚法的规定 5 告知听证 治安处罚法 第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证 6 处罚时效 违法行为发生之日起 或连续 继续行为终了之日起6个月后不再处罚 7 适用调解 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为 情节较轻的 公安机关可以调解处理 经公安机关调解 当事人达成协议的 不予处罚 经调解未达成协议或者达成协议后不履行的 公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚 并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼 8 执行制度 有多种违法行为的应当分别处罚 但合并执行 合并执行的拘留不得超过20天 对拘留决定起诉或复议 并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的 可以暂缓执行 三 行政强制 中华人民共和国行政强制法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过 现予公布 自2012年1月1日起施行 为了保证行政效率 又维护公民的合法权益 需要制定行政强制法 从制度上作出统一规定 一 出台背景 1 设定权不明确 2 行政强制措施种类繁多 名称不一 缺乏规范 3 实施主体混乱 4 程序不规范 行政强制的随意性大 5 行政机关申请法院执行 程序烦琐 时间过长 立法过程 1988年 国务院启动 行政强制执行条例 的起草1996年 行政立法组启动 行政强制法 试拟稿起草1999年 人大法工委启动 行政强制法 草案起草2005年 十届全国人大常委会第19次会议一审2007年 十届全国人大常委会第30次会议二审2009年 十一届全国人大常委会第10次会议三审2011年 十一届全国人大常委会第20次会议四审2011年 十一届全国人大常委会第21次会议通过 二 行政强制概念及特征 行政强制措施 行政强制执行 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 是指行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 暂时性保全性单方性 执行性从属性强力性 1 行政强制法定原则 4 2 行政强制适当原则 5 3 教育与强制相结合原则 6 4 禁止谋利原则 7 5 权利救济原则 8 三 行政强制的基本原则 行政强制法第4条规定 行政强制的设定和实施 应当依照法定的权限 范围 条件和程序 设定权法定 1 职权法定实施权法定设定范围和条件法定 2 范围和条件法定实施范围和条件法定设定程序法定 3 程序法定实施程序法定 1 行政强制法定原则 行政强制法第5条规定 行政强制的设定和实施 应当适当 采用非强制手段可以达到行政管理目的的 不得设定和实施行政强制 适当原则包含两个层面的考量 一是不同管理手段之间的考量 即特定行政目的能够通过非强制手段实现的 不得诉诸行政强制 二是目的与手段之间的考量 它要求采取强制手段是为了实现行政目的 具体有三个要求 2 行政强制适当原则 1 在采取非行政强制措施能实现行政目的时 应当采取非强制措施 2 采取行政强制手段为实现行政目的所必需 3 在能达到行政目的前提下 应当采取对当事人损害最小的措施 行政强制法贯穿了这一原则 1 严格设定权限和设定程序 2 实施行政强制体现比例原则 A 情节轻微 或者没有明显社会危害 可以不采取强制措施 第16条 B 对没有明显社会危害 涉案财物数量较少 当事人确无能力履行 中止执行满三年未恢复执行的 不再执行 第39条 C 查封 扣押 冻结财物应当相当 第23条 第29条 D 选择行政强制执行手段时要适当 优先适用代履行 执行罚等间接强制 间接强制无法实现行政目的的 才适用直接强制执行 行政强制法第6条规定 实施行政强制 应当坚持教育与强制相结合 所谓教育与强制相结合原则 主要是指行政强制实施过程中 应当充分发挥教育的功能 促进相对人主动履行法律义务 具体要求如 3 教育与强制相结合原则 1 违法行为轻微或者没有明显社会危害 可以不采取行政强制措施 2 作出行政强制执行决定前 应当 催告 行政强制法第7条规定 行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益 行政强制权是公权力 只能是为了维护公共利益 具体要求如 4 禁止谋利原则 1 收支两条线 第49条 第60条 2 不得使用 损毁被查封 扣押的财产 第26条 3 不得收取查封 扣押财物的保管费 行政强制法第8条规定 公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政强制 享有陈述权 申辩权 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 因行政机关违法实施行政强制受到损害的 有权依法要求赔偿 公民 法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的 有权依法要求赔偿 5 权利救济原则 陈述权 申辩权 申请复议 提起行政诉讼 申请国家赔偿 1 限制公民人身自由 2 查封场所 设施或者财物 3 扣押财物 4 冻结存款 汇款 5 其他行政强制措施 四 行政强制的种类 1 行政强制措施的种类 9 1 限制公民人身自由 形式 盘问 留置 约束 立即拘留 拘留审查 强制带离现场 强制戒毒 收容教育 收容教养等 特点 形式多样 与行政处罚 刑事强制措施不同 实施主体多样 戒严实施机关 公安机关 公安交通管理部门 海关 军事设施管理单位 预防和保障性 2 查封场所 设施或者财物 形式 封存 加封 暂时性封存 先行登记保存等 特点 目的是为查处违法行为 固定证据 对象有场所 工具 设施 设备 财物 资料 合同 账簿等 方式是就地封存 3 扣押财物 形式 扣押 扣留 暂扣 暂时扣留等 特点 目的是为了查处违法行为 保全证据 对象是可移动的财物 一般由行政机关自己保管 或指定第三人保管 4 冻结存款 汇款 形式 冻结 临时冻结 暂停支付等 特点 对象是帐户资金 包括存款 汇款 有价证券等 需要金融机构协助 不转移资金 5 其他行政强制措施形式 进入场所检查 现场检查等 1 加处罚款或者滞纳金 执行罚 罚锾 2 划拨存款 汇款 3 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或财物 4 排除妨碍 恢复原状 5 代履行 代执行 6 其他强制执行方式 2 行政强制执行的种类 12 行政强制执行 直接强制 间接强制 排除妨碍 恢复原状 划拨 拍卖 依法处理等 其他 强制停产 强制收购 强制服兵役 执行罚 代履行 加处罚款 加处滞纳金 四 行政强制的设定权 1 行政强制措施的设定 10 11 法律对行政强制措施的对象 条件 种类作了规定的 行政法规 地方性法规不得作出扩大规定 法律中未设定行政强制措施的 行政法规 地方性法规不得设定行政强制措施 行政强制执行 申请人民法院强制执行 行政机关强制执行 依法加处罚款或滞纳金 行政强制法直接授予执行权 代履行 依法强拆违章建筑 单行法律规定行政机关执行 拍卖查扣财物 2 行政强制执行的设定 13 只能由法律设定 1 行政强制措施的实施主体行政机关 法律 法规授权的组织集中处罚权机关不得委托 2 行政强制执行的实施主体行政机关 法院 五 行政强制的实施 1 行政强制的实施主体 17 1 一般程序的步骤 呈批 实施行政强制措施前 经行政机关负责人批准 决定 制作行政强制措施决定书 通知 通知当事人到达行政强制措施实施现场 实施 具体实施行政强制措施 1 行政强制的实施程序 2 行政机关实施行政强制措施应当遵循的规则 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 由两名以上行政执法人员实施 出示执法身份证件 通知当事人到场 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 听取当事人的陈述和申辩 制作现场笔录 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 法律 法规规定的其他程序 1 实施即时强制的条件 要符合法律规定的情形 具备必要性 即 情况紧急 必须遵循法定程序 事后救济 行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的 应当立即解除 2 即时强制的特别程序规则 当场实施行政强制措施后 行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告 并补办批准手续 2 即时强制的实施程序 在一般程序的基础上 对限制公民人身自由的行政强制措施规定了更为严格的程序 当场告知或者事后立即告知当事人家属实施行政强制措施的行政机关 地点和期限 紧急情况下当场强制的 事后立即向行政机关负责人报告并补办手续 不得超过法定期限 目的已经达到或者条件已经丧失 应当立即解除 3 限制人身自由的实施程序 行政强制执行的一般规则 事先书面摧告 第35条 当事人陈述申辩 第36条 作出强制执行决定并交付或送达 第37 38条 中止执行与终结执行 第39 40条 可与当事人达成执行协议 第42条 一般不得夜间或节假日执行 不得以停水 电 热 气等方式迫使当事人履行 第43条 违建在限期后可依法强拆 第44条 4 行政强制执行的实施程序 申请条件 催告 申请法院 申请材料的要求 受理 5日内 复议 15日内 对申请的书面审查 执行裁定 7日内作出 听取意见 执行裁定 30日内 异议 15日内提请复议 30日内决定 即时强制执行 5日执行 执行费用承担 被执行人承担 5 申请人民法院强制执行的实施程序 催告 一般流程图 申请 催告10日后 受理 5日内 不予受理 5日内 审查听取意见 作出执行裁定 7日内 申请复议 15日内 裁定执行 受理后30日内 裁定不予执行 受理后30日内 申请复议 15日内 作出裁定 30日内 作出予以受理决定 5日内 作出不予受理决定 15日内 送达 5日内 其他行政行为 行政指导行为 具有强制力的可诉 行政合同行为 运用行政权的可诉 行政事实行为 不可诉 某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆汽车 下列哪些说法是错误的 A 工商局可以委托城管执法局实施扣押B 工商局扣押汽车的最长期限为90日C 对扣押车辆 工商局可以委托第三人保管D 对扣押车辆进行检测的费用 由某公司承担 答案 ABD 1 某区公安分局以沈某收购赃物为由 拟对沈某处以1000元罚款 该分局向沈某送达了听证告知书 告知其可以在3日内提出听证申请 沈某遂提出听证要求 次日 该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定 沈某申请复议 下列哪些说法是正确的 A 该分局在作出决定前 应告知沈某处罚的事实 理由和依据B 沈某申请复议的期限为60日C 该分局不进行听证并不违法D 该罚款决定违法 答案