乡镇行政管理问题分析及建议.doc

哈尔滨师范大学毕 业 论 文论题：乡镇行政管理问题分析及建议专业：行政管理 姓名：卫晋军 目 录关键词摘 要一、乡镇行政管理基本状况 11、乡镇政权组织的概况12、乡镇行政管理体制存在的主要问题 1二、乡镇行政管理中的需要理顺的几个关系 21、以乡镇党委为乡镇行政管理的核心领导22、以乡镇人大为乡镇行政管理的权利主体23、以乡镇政府为乡镇行政管理的行政体系2三、完善乡镇行政管理机制的建议 21、合理划分职事权和职能22、简政放权33、民主管理34、提高乡镇政府依法行政水平,加强法制建设 35、促进多方良性互动合作和管理3参考文献 4 乡镇行政管理问题分析及建议摘 要：乡镇政权组织是农村的基层组织，是行政管理工作的第一线，是国家政权的重要基石。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，本文试从乡镇行政管理存在问题进行分析，提出完善乡镇行政管理机制的几点对策建议。关键词：乡镇行政管理；行政主体一、乡镇行政管理基本状况1、乡镇政权组织的概况。乡镇政权组织是农村的基层组织，我国实行中央、省、市、县、乡镇五级政权体制，乡镇是我国的最低一级政权。农村广大农民所要直接面对的就是乡镇政权组织，乡镇组织是国家与农村社会关系的衔接点，是国家政权联系群众的桥梁和纽带。乡镇政权也是国家各项工作的落脚点，是国家政策在农村的输出终端。目前，中国的乡镇政权大致以乡镇党委人大政府“三位一体”这样的结构。乡镇党委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者。乡镇人大是乡镇政权的权力机关，由它选举产生的乡镇政府是乡镇的行政中枢组织。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构，其工作的效率直接制约着国家政令在农村基层贯彻落实的实际效果。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，乡镇行政管理体系的条块分割、上级部门与乡镇政权的关系没有完全理顺、行政管理体制下不合理的划分事权、村民自治制度的不完善等都制约着乡镇政府整体施政能力和行政效率的提高，在一定程度上也削弱了乡镇政府能力和行政效能。2、乡镇行政管理体制存在的主要问题。现阶段，乡镇行政管理体制存在的主要问题其主要表现有以下几方面：第一、上级部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各县的工作都需要乡镇落实，使乡镇行政管理机关疲于应付、顾此失彼，比较难以根据本地实际有针对性地开展工作。乡镇行政管理在实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中会难以协调，甚至无所适从。第二、条块管理权责不明确。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的某些弊端，如乡镇政府作为最基层的行政机关，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的一些接受垂直管理的职能部门，却很多需要接受上级“条条”领导，基层政府看得见却管不着，这样基层政府的综合管理和协调能力就相应受到削弱。第三、在城乡融合的进程中，虽然乡镇行政管理体系的不断完善，但是在某些情况下，仍会出现不合理的划分事权。如乡村社会转型的现实中，乡镇基层政府和行政组织一方面要履行其本身的职能，如维护正常的经济与社会秩序、建立农村社会保障体系、发展各项公共事业等职能，另一方面又要履行如招商引资、发展经济办企业、管理农户经营自主权等原本不应该他们履行的职能。这样常常导致乡镇政府对本地经济增长有过重的压力以及负担着无限的经济责任。二、乡镇行政管理中的需要理顺的几个关系1、以乡镇党委为乡镇行政管理的核心领导。在现行的乡政治理结构中，乡镇党委是治理的权力中心、决策中心、指挥中心和控制中心，这是坚持“党的核心领导”的必然要求和结果。乡镇单位是党的农村基层组织，是党领导农村的基本战斗堡垒。乡镇党委直接受县（或县级市）党委领导，实行集体决策和书记分工负责相结合的领导制度。作为乡镇领导“班子”的乡镇党委，是乡镇各重要部门的负责人员。2、以乡镇人大为乡镇行政管理的权利主体。乡镇人大是中国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关。我国地方组织法规定了乡镇人大的基本职权，其中最重要的是由它选举产生乡镇政府，听取和审查乡镇政府的工作报告，决定本行政区域内的重大事项。乡镇人大与县及县以上人大的主要区别，一是乡镇人大代表由直接选举产生，每届任期三年；二是乡镇人大不设常设机构，由乡镇的党政主要负责人（党委书记、乡镇长和人大主席）领导乡镇人大的经常性工作。目前，乡镇人大的权力地位和职权都有待提高。在乡镇人大闭会期间，由于乡镇人大缺乏常设机关，人大主席团难以有效履行法律所赋予的决定权、监督权和任免权。而且在党政不分的情况下，人大作为乡镇政权的最高权力地位不突出，乡镇人大的许多职权实际上由乡镇党委或者乡镇政府所代行，人大“橡皮图章”或“挂名机关”的形象难以根本改变。提高乡镇人大的权力地位，切实发挥乡镇人大的决定权、监督权和人事任免权的功能作用，完善乡镇治理结构的重要任务。3、以乡镇政府为乡镇行政管理的行政体系。乡镇政府是中国最基层的国家行政机关，是国家政策输出的终端，也是整个国家治理系统的基础设施。“上面千条线，下面一根针”的说法，生动地表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。三、完善乡镇行政管理机制的建议1、合理划分职事权和职能。实际操作中，由于基层行政管理体制存在“条块分割”不明，上级政府担负的工作，不管乡镇政府有无相应机构、职能，都要承担一些责任，且多以“目标责任书”的形式下发，使基层政府成了农村社会各项工作的最终“落脚点”。这种情况下，常常使基层工作权责不统一，也造成乡镇政府承担着发展地方经济，促进地方社会事业发展时出现无限的事权和责任。因此，在改革和完善乡镇行政管理机制上，应合理划分政府行政部门和机关的事权和职能，减轻乡镇政府对经济增长的过重压力，使其从无限的经济责任中解放出来；调整优化综合办事机构，进一步提高乡镇的施政能力和行政效率。另外，要积极推进农村基层政府职能的转变，建构服务型政府。政府推进统一领导与管理，或采取乡镇政府领导与业务部门指导相结合的双重领导体制，发展和完善社会化服务体系。2、简政放权。在我国，随着中央政府越来越注重宏观管理，地方政府治理能力的提高，可以预见进一步下放权力，特别是分权化的社会管理和公共服务，将成为一种发展趋势。作为上级政权机关的县政府要以促进农村经济、社会发展为目的，实行简政放权，根据不同部门的不同性质，不同程度地把县直各部门下伸到乡镇的分支机构和派驻乡镇的专业人员按宜统则统、宜放则放的原则，有计划、有步骤、有区别地下放给乡镇。其次，要理顺条块关系，给予乡镇相应的调控权。乡镇政府历来是“上面千条线，下面一根针”。上面各条线作出的决定、布置的工作都要由乡镇来完成。县级职能部门应简政放权，把该放的权力下放到乡镇，把一些部门分设在乡镇的派出机构的事权、人权、财权下放到所在地的乡镇政府，以便于乡镇政府充分行使管理职能。3、民主管理。随着经济的发展，公民素质的提高，民主参与意识的增强，乡镇政府要还权于民，逐步引导农民参与自身事务管理，实现乡村治理的村民自治，真正实现新农村建设“管理民主”的目标。在乡镇政府的运行过程中，要本着公开、公正、透明、参与的原则，尊重人民群众的知情权、参与权等一切合法的政治经济权力，尽可能创造一切有利条件，提高村民参与治理的效率。充分使乡村民众能够切实参与乡村治理事务，表达他们的合理要求，要求乡镇政府在有关公共服务的决策中，要吸纳民众的意见，努力达到公共服务“最佳价值”的要求。4、提高乡镇政府依法行政水平,加强法制建设。依法来界定政府间管理权限划分，可以使各级政府行使权力有明确的法律依据或授权，而且更具有规范性和权威性。现阶段，我国社会正处于转型时期，行政体制改革在逐步深化，政府间职能配置和管理权限也在不断调整变化，这就更需要按照依法行政、建设法治政府的要求，加强政府组织立法，以法律来界定各级政府在经济社会事务方面的管理权限。国家应完善相关法律法规，加紧解决农村法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。另外要坚持法律、法规的强制性，维护法律的严肃性。作为基层的行政执法者，要正确处理好“执政为民”与依法行政的关系，从维护最广大人民群众的根本利益出发，坚决维护群众的合法权益。5、促进多方良性互动合作和管理。现阶段，在社会管理过程中要实现公共利益最大化，在于应促进政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作和管理。对于新农村建设下的乡镇，在明确乡镇政府职能定位的前提下，应逐步理顺基层政府与市场、基层政府与企业、基层政府与农民之间的关系。政府的职责在于建立和完善市场体系，维护正常的市场竞争秩序，打击不法行为。企业如何运作、资源如何流动和分配等可以由企业和市场解决的问题，政府不必过多干预。另外，政府可以借助各种民间组织或群众团体的力量，共同参与社会公共事务的合作和管理。这样不仅可以把政府从不必要的繁杂的事务中解放出来，而且可以充分调动农村各方的积极性，激发整个农村社会发展的活力