反规避执行专项活动.doc

兴 和 县 人 民 法 院关于开展反规避执行专项活动进展情况的报告开展反规避执行专项活动以来，兴和法院通过发放法制宣传资料、提供现场咨询服务、集中执行一批“老赖”、制作电视宣传片、严格执行被执行人财产申报制度等形式，不断强化措施，加大工作力度，反规避执行活动取得了阶段性成果。自6月1日至今，共执结案件11件，其中执行和解达1件，自动履行6件。另外，专项活动开展后，已有多名被执行人主动联系法院执行局了解有关法律问题，表示将制定计划逐步履行完毕相关义务。从活动开展半年来的情况看，我院高度重视、准备充分、行动迅速、措施得力，有关职能部门积极配合联动，反规避执行专项活动已经取得阶段性成果。规避执行是指负有履行生效法律文书所确定义务的当事人，或对生效法律文书负有协助义务的其他人，采取转移、隐匿财产或者为财产给付设置法律、人为障碍等方式，造成无财产可供执行的假象，以达到逃避履行生效法律文书确定义务的行为。根据我县执行工作的实际，我院经研究把以下九种规避执行行为作为本次反规避执行专项活动打击重点。 一是隐匿、转移或低价处分财产，比如公款私存、将财产登记到案外人名下、低价转让财产等。 二是外出躲债，导致法律文书难以送达，财产状况难以查明，执行行为难以实施。三是假离婚、假析产。在涉及夫妻或家庭共同债务的案件中，债务人往往通过假离婚、假析产，将财产分给夫妻另一方或其他家庭成员以规避执行。四是假诉讼、假破产。债务人与第三人串通，提起一个假诉讼进行保全查封，或者对执行标的另行提起确权诉讼，或者虚构债权取得执行依据后申请参与分配，干扰阻碍正常执行。 五是通过企业分立、改制或关联企业逃避债务。比如剥离企业优良资产另立新公司，或者采取“一套人马、多块牌子”等形式，“金蝉脱壳”，悬空债务。六是利用执行和解规避执行。七是被执行人利用特殊身份或社会背景对抗执行。八是以执行将引发职工下岗、群众上访等不稳定事件向法院施压，以达到规避执行的目的。九是以暴力方式对抗执行等。这次全县法院开展的反规避执行专项行动，对于规避执行的违法行为要出重拳，打得准，打得狠，打到痛处，为此县法院经研究确定了以下十二项反规避执行措施。第一项措施是严格落实被执行人财产申报制度。民诉法明确规定了被执行人财产申报制度，但在执行工作中落实得不到位。通过开展专项活动，严格落实被执行人财产申报制度，推行报告财产令，统一法院财产报告令的内容和申报登记表。对于未按执行通知书履行法律文书义务的被执行人，强制其向执行法院报告自收到执行通知书之日起前一年的财产状况，包括收入、银行存款、现金、有价证券、土地使用权、房屋及其他不动产、机器设备、债权、知识产权等。拒绝报告或虚假报告的，执行法院可以依法对被执行人或其法定代表人、有关单位的主要负责人予以罚款、拘留。第二项措施是完善财产查询制度。与国土、房产、工商、车管、银行等部门展开联动，对自然人是被执行人的案件，不仅调查被执行人名下的存款、房地产、车辆以及各种权益，还要对其配偶或前配偶、未成年子女和需要赡养的父母等近亲属名下的财产进行调查，依法打击假离婚、假析产、假过户等以逃债为目的的行为，对明显不合理的财产流动经公开听证后依法采取强制措施。单位作为被执行人的案件，在执行通知书规定的履行期限届满后仍不履行义务的，依法搜查被执行人办公地点、查封财务账簿、审计固定资产，有公款私存、公车私挂、公房登记在他人名下和借公司人格“金蝉脱壳”等逃避执行行为的，坚决依法打击。第三项措施是建立财产举报奖励制度。对被执行人财产实行悬赏举报制度，由申请人提出或由法院依职权决定，县法院向社会发布对被执行人财产举报奖励公告。如果举报人提供的财产线索真实，并以此取得实际执行效果的，按照公告规定予以奖励。举报奖励资金和发布举报奖励的公告费用，由被执行人支付。人民法院对被执行人财产的举报保密，依法保护举报人的人身和财产安全。第四项措施是依法实施强制审计。被执行人有隐匿、转移财产、抽逃资金以及其他逃避债务嫌疑的，由申请人申请或人民法院依职权，委托依法成立的具有专业审计资格的审计事务所对被执行人的财产进行审计。根据审计结果，强制被执行人履行义务。通过审计如发现被执行人有其他违法违纪问题，移送有关部门依法处理。第五项措施是公布拒执人员“黑名单”。对拒不履行法院生效法律文书的被执行人名单，在报纸、电视、互联网等公众媒体上进行公布，并在银行、出入境管理局、房管局、车管所等职能部门和被执行人生活社区等场所张贴相关告示，部分地区还将在城区大型公共电子屏上公布名单。第六项措施是依法采取罚款措施。对有履行能力而拒不履行法律义务的被执行人或其他责任人，依法予以罚款，个人罚款金额为1万元以下，对单位的罚款金额为1万元以上30万元以下。罚款的重点是恶意转移财产；伪造、隐藏、毁灭重要证据，妨碍人民法院查明被执行人财产状况等行为。第七项措施是依法采取拘留措施。对拒不履行发生法律效力的判决、裁定，或以暴力、威胁及其他方法妨碍、抗拒执行，哄闹、冲击执行现场等妨害执行行为的被执行人，经法院院长批准后，依法处以15日以下拘留。第八项措施是追究刑事责任。根据刑法第313条的规定，对有能力而拒不执行人民法院的判决、裁定，情节严重的被执行人，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。主要包括以下五种情形：被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；以及其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。对涉嫌犯罪的被执行人，由执行法院移送公安机关立案侦查。各级法院对拒不执行人民法院判决、裁定的刑事案件，将依法快审快结，依法公开审理，依法公布判决结果。第九项措施是建立和完善执行快速反应机制。为执行部门配备专门车辆，落实值班制度，及时有效地处置申请执行人和人民群众提供的被执行人规避执行财产的线索和信息。第十项措施是建立协助执行联络员制度。发挥基层组织、基层干部熟悉情况的优势，全省各地都建立协助执行联络员制度。由联络员负责搜集信息和送达。 截至目前，我院对一起利用外出躲债规避执行的被执行人实施民事强制措施。 案情：兴和县人民法院大库联法庭于二00九年十月十日立案受理原告马亮诉被告刘焕云、李秀花、刘维忠婚约财产纠纷一案后，依法组成合议庭审理了该案。经审理查明：原告马亮经人介绍与被告刘焕云未办理结婚登记手续，于二00九年二月十八日举行典礼仪式。在共同生活期间，因家庭琐事双方常闹矛盾，无法在一起生活，随后原告马亮向法院提起诉讼，要求与被告刘焕云解除婚姻关系，并且要求被告返还向其索要的财物款109600元。 但依据法律规定以及乡俗民风、人文素质等综合分析，判决被告刘焕云、刘维忠、李秀花返还原告马亮各种财物款共计87000元。宣判后，被告提起上诉，上诉后，二审维持原判。判决生效后，被告按判决书中确定的内容虽履行了部分给付义务，但尚欠34000余元未给付原告，并且被告刘焕云外出下落不明。为此，原告马亮书面向法院提出申请，请求人民法院予以强制执行。案件转办后，我院执行局派员数次找被告刘维忠、李秀花谈话，要求他们履行偿付欠款义务，均遭拒。二0一一年四月十二日，被告刘焕云经人举报被执行局的干警在兴和县其叔父刘维光的住所找到，在与其谈话及询问如何履行给付欠款时，刘焕云当即表示无钱给付。在做长时间思想工作无果的情况下，决定对其采取强制执行措施。然而，被执行人刘焕云及其家人认为，即使不执行法院已生效的判决文书中确定的给付内容，法院只能对刘焕云实施司法拘留十五日，十五日后法院只能将其释放，并且抱着再次出走的想法，以此来规避执行。对此，执行局的干警当即晓之以理，充分运用释明权的手段明确告知，法院的判决并无不当，如拒不执行人民法院已生效的判决，不是单一的采取司法拘留，如情节严重，可按民诉法的相关规定，对拒不执行法院已生效裁判的，可获得刑罚。在法院执行干警做了耐心细致的工