“县域经济”到底是什么？.pdf

县 域 经 济 到 底 是 什 么 宋亚平 摘 要 自从 党的十 六 大报告 明确提 出发 展 和 壮大 县 域经 济 的战 略任 务 之 后 对 于 县 域 经 济 概念 的理 解和 说 法很 多 可谓 是 仁 者 见仁 智 者 见智 在 很 多专 家 学者看 来 县域 经济 就是特 色 经 济 实 际上 经济 活 动 的特 色 化 既是 县域 生产 要 素差 异性 所 自然 形 成 的本质 特征 也是县 域 经济 得 以超越 常 规发 展 的 必然 要 求 虽然 百 花齐 放 百家 争 鸣 的 方 法对 于学 术研 究来讲 十 分 必要 但这 种 众说 纷 纭 莫 衷 一是 的 混乱 却 往 往容 易让 那 些 在 县 域 前 沿 从 事 具 体 操 作 的 基 层 干 部 陷 入 云 里 雾 里 而 迷 失 方 向 影 响 甚 至 伤 害 县 域 经 济 的健 康 发展 笔者根 据 自 己在 县 域担 任 党政 主 职和 领 导经 济工 作 多年 的经 验 谈谈 个 人 的一些体 会 与感想 以供 同志们参 考 关键词 县域经 济 特 色经 济 开 放经济 政府 职能 中 图分 类 号 F 1 2 7 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1 0 0 3 8 5 4 X 2 0 0 9 0 5 0 0 o 5 0 8 一 县 域 经 济 是 特 色经 济 吗 在很 多专 家学者看 来 县 域经 济就是特 色经 济 实 际上 经 济活动 的特 色化 既是县域 生产 要 素差异 性所 自然形成 的本 质特征 也是 县域经 济 得 以超 越常规 发展 的必然要 求 什 么 叫 特 色 经济 根 据 我 个 人 的 理解 特 色经济 应该 是指在一 定 的地 域范 围 内因 自然 因 素 和人文 因素 而形成 的特别 质量 特定 品牌 较 大 市场 占有率 较 高社会 信誉 度 具 有某种 明显 的 比较优 势 甚 至是独 一无二 意义上 的社会 经济 活 动 中国 的县域 确实 太复杂 塞北 尚在 千里冰 封 万里 雪飘 的时候 江南却 已经百 花吐艳 草 木 争晖 了 2 o 0 O多个 县 犹如 星 罗棋 布 地 理 位置 资源禀 赋 生 产要素 文 化传统 和老百 姓 的生 活方 式 各 有 千 秋 互 不尽 同 从 类 型上 看 既有城 郊县 山区县 还有 丘 陵县 平 原县 和 海 岛县 从产 业来 看 既有 工业 县 农 业 县 还 有林业 县 牧 业县 渔业 县 和矿 产 县 因此 人们认 为 这就是县 域经济 天然地 具有 特色经 济性 质 的 根 本 理 由 而 问题却在 于 县域 的地 方差异 性和县 域之 间经济 活动一 定程度 的多样 性 并不 能简单地 与 特 色经 济 划等 号 自古 以来 的中 国 一直 是 传统 的农 业 社会 即使 到 了 2 l世 纪 的今 天 广 大 中西 部 的绝 大多数 县域 仍然 还是农 民 当主 角 农 业 唱大戏 在农 业 的范畴 中 各地 虽 有农 林 牧 副 渔 的分类 但 基本 上都是 大 而全之 兼而 有之 的普通 种植和 养殖 相互之 间 真正 具 有 明 显 比较 优 势 的特 色 经 济 活 动 并 不很 多 谁 也不敢 说 自己是独 一无二 所 以 从宏 观 角度看 在一个 比较 大 的区域范 围 内 各 县域 的 农业 产业 结构 和产 品结 构一 般都具 有极高 极强 的 趋 同性 与重合性 前 些 年 湖 北 枣 阳 市 种 了 近 1 0万 亩 桃 树 四 月 桃 花 盛 开 之 时 方 圆 几 十 里 地 一 片 花 的 海 洋 枣 阳人豪迈 之情 油然 而生 对外宣称 自己就 是 中国 的 桃 之 乡 结 果在 网上一 查 面积 达 2 0万 亩 以上 的产 桃 县 市 不 下 5 0个 北 方 产 苹 果 农 业 部 有 个 统 计 数 字 说 全 国 年 产 量 在 1 0 0 O万公斤 以上 的县 市多 达 7 O多 个 于是 许 多 地方 改 种 山楂 结果 山楂 红遍 整个 长 城 内外 河北 省去 年西瓜 大丰 收 当地卖不 出价钱 省长 要求 各地 放开 绿色通 道 加大 外运力度 但瓜 商 们一 打听 全 国西瓜 都在 合唱 卖难 之声 江 汉 论 坛 2 o 0 9 5 在人 们 的心 目中 东 北有 三 大宝 特 别 进 形 成砖 坯 配 瓦楞 要 么 方 要 么 圆 是盛 产珍 贵 中药 材 人参 正巧 中央政 策研究 我不 大相 信全 国 2 7 o 0多 个 县 市 都 能够 做 到 室 的领 导组 织 1 3个粮 食 主产 省 的政 研 室 主任 去 一县 一 业 5 0 0 o 0多个 乡 镇 都能 够形 成一 乡 吉林 省开会 看 到很 多的集 贸市场 上卖人 参就像 一 品 从 而打 造 出独 具 自身特 色的战 略产业 和名 卖胡 萝 卜一 样论 堆 令 孤 陋寡 闻的 我 瞠 目结 牌 产 品 因 为 你 的那 个 某 业 或 某 品 舌 了好半 天 吉林 省委 政研 室的 同志告诉 我 现 放在 一县 或一 乡 的范 围看好像 是 特色经 济 但 放 在东 三省各 县域 漫 山遍野 到处都是 人 工种植 的 在全 省 全 国的范 围来看 则是 有它不 为多 缺 人参 以至 人参 产 量激 增 供 应 大 大超 过需 求 它不 为少 的 沧海一 粟 价格 自然 一落干 丈 大家不得 不相 互拆 台 忍 痛 我从 不 反 对县 域 经济 应 该具 有 鲜 明 的特色 跳 水 这 个在 关 外本 来 极 富特 色 的经 济 活动 并认 为这 是一个 地方 的经济 建设 在市场 竞争越 来 于东 北 的各 个县域 之 间却成 了毫无 特色甚 至是 灾 越激 烈 的情 况 下获取 比较优 势 的可靠途 径 但 我 难性 的大 比拼 想提 醒人们 必须 弄清 楚一个 基本 的概念 县域 经 认定县 域经 济就是 特色 经济 的说法 给我 们 济 的本 质 不 是特 色 经济 而是 以城 镇 乡 村 为 范 在县 域工作 第一 线 的同志很 可能造 成这样 一种 错 围 以 自身 的资源禀 赋为条 件 以因地 制宜 因 觉 即扎扎 实实 地搞好 常规性 的经 济活 动并不 是 时制 宜为起 点 以满 足本地 生产 生活 的 日常需 求 有效 推进县 域经 济快速 发展 的正途 而应 该甚 至 为导 向 以促进 人 民群众安 居乐业 和不 断富裕 为 是必 须集 中人 力 物力 财力 和精 力 采 取 打 根本 目标 的一种 民生经济 或 者 叫做 草根 经 歼 灭 战 的办 法 去 追 求 人 无 我 有 人 有 我 济 像 普 通 老 百 姓 过 日子 一 样 开 门 七 件 新 人新我 优 人优我 特 的战 略 目标 才 能通 事 柴米 油盐 酱 醋 茶 哪 样都 少 不得 很 难 说 过梦 幻式 的 时光遂道 去 实现 富县 的 目标 但 有什 么特 色 县域 经 济 的这 种 民生 性 或草 根性 从绝 大多数 县域 经济发 展 的实践效 果来 看 这 种 从本 质上讲 也 就是 一般 的 常规 的 平凡 的社 办法 往 往有 点像 猴子 掰 包谷 特 色 的东 西 没 会经 济活 动 因此 县域经 济不 要片 面地 刻 意 有 很 好 地搞 起 来 常 规 的东 西 却 被 基 本 上 丢 掉 地 去追求 所谓 的特 色化 而是应 当坚持 为本 地 区 了 广 大人 民群众 生产生 活服 务 的方 针路线 以经济 在许 多 县域 领 导人 的心 目中 无 工 不 富 效益 和社 会效 益 的有 机结合 统 筹兼顾 为基本 原 无商 不活 乃属 毫无疑 义 的至理名 言 于是 置 则 先把 一般 的 常规 的各 项社 会经济 活动扎 扎 农业 为 累赘 视 工商为 通途 千军 万马拥 挤在 工 实实 地深 入开 展好 商业 的 独木桥 上 此举 虽然 冲击 了传统 而单 关 于 县 域 经 济 如 何 发 展 恐 怕 很 难 有 一 个 一 的农业 经济结 构 为县域 经济 的转 型与发展 开 放 之 四海 而 皆准 的模 式 我想 有 一 条基 本 辟 了道路 也有 效地促 进 了本地 区经济 总量 的膨 法则 应无 大错 即必 须 与本地 的历史地 理 资源 胀扩 张 但 是 以 短 平 快 小 为典 型特 禀赋 人 文环 境等重 要 因素紧 密结合起 来综 合考 征 的工商业 项 目作 骨架 搭 建起 来 的产业结 构 虑 统筹 安排 根据 各地 一些 比较成 功 的经 验来 与产品结 构 使得各 县域 之间又 明显地 呈现 出新 看 县 域 经 济 的 繁 荣 发 展其 实有 许 多路 径 可 选 一 轮 的趋 同与重 合 它们 到 处争 资 金 抢 原料 择 宜 工则工 宜 商则 商 宜农 则农 宜旅 游则 瓜分 市场 低水 平重 复和低 效率 运行 的现象 十分 旅 游 并 不是 非要 吊死 在 某一棵 树上 特色 普 遍 你 不让 我 活 得 舒 服 我 也 不 让 你 过 得 痛 往 往 寓于 常规 之 中 常 规经 济 活动 的繁荣 发 展 快 结果 特 色经济反 而越 来越 少 比较优 势越 必 然为 特色经 济活 动提供 坚实 基础 使 我们 比较 来 越弱 由此 产生 的地方 经济保 护 主义也越 来越 容 易选 择某些 具有 主导 意义 的产业领 域 通过有 严 重 关 政策 的正确 引导 和大 力支持 逐 渐形成 特色经 这种 状态 似乎成 了县域 经济 无可奈 何 的 顽 济 的发 展格局 疾 为什 么 调 整产 业 结 构 和产 品结 构 壮 大 县 域经济 最终 能不 能形成 一定 的特色 不仅 特 色经济 的调子喊 了多年 防止低水 平重 复建 要 看县 域经济 建设 者们 的智慧 与造化 更要 看本 设 鼓励 发展 特色经 济 和消灭地 方经 济保 护主义 地 区社 会生 产力 的发展 水平 同时 任何 具有特 的政策 与措施 也 出台 了不少 很 多地方 仍然 还是 色 和 比较 优 势 的 经 济 活 动 都将 是 一个 循 序 渐 我 行我 素 老是不 见有 大的成 效 一 个重 要 的 进 逐 步积 累 厚 积薄 发 的历 史过 程 饭 要一 口 原 因 就是 大家 都 在 照葫 芦 画瓢 一 窝 风 地 跟 一 口地 吃 路 要一 步一 步地走 否则 就会 欲速则 J L GHAN LUNTAN 2 o o9 5 不达 所 以 不 要指 望在短 时间 甚至本届 任期 内 系 第 一 二 三产 业领域 相对 完备 生 产 流 通过一 场 运 动 式 的突击 就 能够形成 忽 如 通 分 配 消 费环节 链条 紧密 加 之县级 政府财 一 夜 春风 来 千树 万树 梨 花 开 之大 好 局 面的 税 体制 的独立 运作 很大程度 上还 是一个 山高 县域经 济的建设 者们 一方 面要有 时不我 待 只 皇帝 远 万事 不求 人 的经 济格 局 用俗 话 说 争朝 夕 的 历 史 紧迫 感 和 熊 熊 燃烧 的 业绩 创 造 激 这 叫 一 方水 土养 一方 人 三 国时 期赤 壁 大 战 情 一方 面又要 牢 固树 立长期 艰苦奋 斗 的思想准 的古 战场 是我 生 活 了 2 2年 的老 家 也是 湖北 省 备 量力 而行 尽力 而为 在 困难 中打基 础 在 县域 经 济发展得 比较好 的一 个县级 市 那 里的城 平 凡 中求 实效 在 常 规 中 出特 色 一 步一 个 脚 关 与 乡村 至今 还 有 许 多 传 统 的诸 如 酿酒 制 印 推 动县域经 济不断 前进 糖 造鞋 家具 印刷 陶瓷 等手工 作坊 他们 的生 产领域 很宽 规模 却很小 还有 一些 由县 乡 二 县域 经济 是 开 放 经 济 吗 政府兴办的现代小工厂 如小五金 小 日化 小 机 械 小 食品 等 企业 从 上 世纪 7 O年代 的计 划 许多专 家学 者包括 我们一些 基层 干部都普 遍 经济 时期起 就一 直在 与上海 武汉 广州 等城 认 为 县域 经济应 该也 必然是开 放经济 实 际情 市里 来 的大工业产 品进行 着 你 死我 活 的激 烈 况恐 怕并不 都是这 样 在 我看来 多数 地方特 别 抗争 但是 这些 产业领 域近 似原始 的产 品在 本 是 中西部地 区的 县域 社 会经济 活动在 很大 程度 地仍 然拥有 广 阔的市场 相 当一 部分 企业像沙 家 上仍然 严重 缺乏这种 开放 基 因 而且对 市场经 济 浜 的 芦 荡 火 种 一样 顽 强地 坚 持 下 来 了 现 的许 多 内在法 则一直 表现 出某种 或 明或 暗 的抗 拒 在 这些原 来属于集 体所有 的手 工作坊 和地方 国 甚至是 叛逆行 为 这 种状 况是好 是坏 需要依 据 有 的中小企 业 通过 改制基 本上成 了民营性质 或 时 间和空 间条 件来判 断 者干脆 就是 私人所有 据我 的调查 和 了解 这 些 在传统 的农业 社会里 到处 是汪洋 大海般 的 在县 域经济 总量 中 占有重 要 比例 的经 济活动不 但 小农 生 产 老 百 姓 以 家庭 为 生 产 单 位 男耕 女 没有萎 缩 反 而像满 天 的星斗更加 繁多 织 自给 自足 几 千年 来 一 直 在 田园 牧 歌 中守 既 然 县域 经 济 的主要 成 份 已经 是 自主经 营 望 甚 至 困顿 于 鸡 犬 之 声 相 闻 老 死不 相 往 自我约束 自负盈亏 的 民营经济 那 么 拥 有 主 来 的封 闭式 生活之 中 以山川地势 道路 交通 体 地位 的投 资人 在追求 利益 最大化 的前提 下 想 和水利 体系 为核心纽带 的每 一个县 域 几乎所有 投 资什 么领域 兴办 什么产 业 生 产 和经营什 么 的社会经 济活 动始终是 在沿着 一条 内生 型 的 产 品 只要不违 反 国家的法 律与政策 政府 就 没 古 老河 流 随波 逐 流 很 少 与外 界 有开 放式 的 有 任何理 由横加 干预 县域 范围 内的这些形 式多 汇通 县域 在社 会经济 的整体 生活 中实际上 就是 样 化 主体 多 元 化 层 次 多 级 化 的社 会 经 济 活 一 个 个可 以不相互 联系 不相互 依存 的 独立 王 动 往 往不 可避 免地 表 现 出非 理性 的投资 行 为 国 因此 县 域 经济 自古 以来所 表 现 出的综 合 低 水平 的重复建设 无 秩序 的竞争局 面 必 然导 性 独立性 和一定 程度上 的封 闭性 这 是 自然 地 致 资源 的浪 费和效 率 的损 失 如果真 正纳入 国家 理条 件和小农 经济社 会等 因素延续 而来 的历史 遗 乃至 全球 的统一市 场体 系中 严 格按 照开放 竞争 产 的法 则去优 胜劣汰 的话 县域经 济早就 应该 寿终 有 人会说 如今 时 代不同 了 无孑 L 不入 的市 正寝 了 我 敢说 就算是诺 贝尔经济学 奖 的得 主 场经 济早 巳把 整个地 区 整个 国家乃至 整个世 界 们 也很难 解释清 楚 明显 违反经 济学 常识 的这些 连为 一体 地球 都 变得越来越 小 了 不 要说是 县 县域经 济活 动非但 没有死 亡 反 而活得很 新鲜 的 域 任何 一个地 方再 也不可 能游离 于统一 的市场 窍 门 到底在 什么地 方 化体 系之 外 但 是 这 只是一 种理论 上 的逻 辑分 严格 地讲 这种 与市场 经济 的内在规 律和运 析 或 者是一 定条件 下 的推演 假设 在现 实生 活 行 机制严 重不 符 的经 济行 为和经济 现象 在现代 中 县域 经济 的生存 空间虽然 正在遭 遇强 大的城 城 市 的经 济生 活 中几 乎是不 可能 出现 的 但 在县 市 化和工业 化经 济的不 断渗透 和挤压 但其形 态 域 范 围内 却 能够 长 期 艰 难 地 存 在着 原 因是 什 特殊 就像 麻雀 虽小 五脏俱 全 一样 整体 么 就在 于县域经 济是 一个地 方性 内生 型的经 上仍 旧是综 合型 的 从计 划经 济年代 到改革 开放 济形 态 很 大程度 上并不 以服从 国家的统一 市场 以来 下有 自力更生 丰衣 足食 的农业 经济 需 求来 作 为 自己生 存 的理 由 只 按照 因地 制 宜 基础 上有 小 而全 大而全 的工 商业经 济体 因时制宜 的原则 开展 活动 紧密 围绕 本地人 民群 江汉 论 坛 2 o 0 9 5 众生 产生活 的具体 需求来 获取 发展 的动力 虽 然 致县 域经 济 的 日益 萧 条与不 断破败 这些 多元化 的经济 活动 相 当的原始 落后 粗放 经 我们 一定要 清醒 地看到 作 为某个 具体 的经 营 少有技 术含量 不 能在 开放 的条件下 与城 市 济单 位如 工厂 企业 它可 以唯利 是 图 以追 求 里 的现 代化 产业 进行 平等 竞争 但它们 非 常 经济效 益 的最大化 因此必 须严格 遵循 市场法 则 灵活 切合 本地多 层次 的有效 需求 劳动 成本低 来运 作 以市场 为 导 向 走 开放 式 经营 的 道路 廉 流通环 节少 市场信 任度 高 具 有 明显 的 比 甚 至可 以 冲 出 中 国 走 向世 界 而 县域 经 济 较优 势和边 际效益 因此 在 现代工 业 和城市 经 不一样 它是一个 区域 经济 总和 的概念 维持 地 济 的长期 围剿 中 县 域经 济表现 出了极 为顽 方经 济生 活的正 常秩序 满 足广大 公众不 断增 长 强 的生命 力 同时 这种 顽强 的生命 力也是 对市 的物质 需求 以合 理方 式抵御 可能 引发 内部危机 场经济 某些法 则 的挑衅 和调戏 的外来 竞争 努力 扩 大就业 渠道 积极促 进经济 市 场机 制本来 就不是 万能 的 并 且在 城市 与 繁荣 为政 府承担 社会 安定 与事业 进步 的政治 责 农 村 之 间 工 业 与 农 业 之 间 又 是 明显 二 元 任提供 财力 支撑 等等 都是 县域经 济神圣 不可歧 的 虽 然 市 场 的 法 则从 表 面上 看 具 有 平 等 公 义 的理念 严 格 地讲 县 域经 济 在发 展 过程 中 正 统 一 的 属 性 但 实 际生 活 中 城 乡经 济 之 虽然要 服从 市场经 济 内在原则 看 不见 的手 的 间 工农 产业 之 间从来就 没有 完全 的平等 和公正 操纵 但 更 多更重 要 的是接受 地方 政府经 济政策 的竞 争 对 于 以 三农 为 主体 的县 域 经 济 来 与发展 规划 看得 见 的手 的调控 在表 现形式 说 这种 平 等与公 正 往 往掩 盖着 一种残 酷 的 上 县域 经济 更多 更主要 地是 紧密 围绕本地 群众 剥 削和 无 情 的 掠夺 如工 农 业 产 品 的价 格 剪 刀 息息相关 的生产生 活需求 随心所 欲 地来 展开 差 农 用 与非 农用 土 地 的价 格剪 刀差 等 同时 自己的活动 所 以 县 域经 济 的建设 者们 切莫迷 许 多生 产要素 与生俱 来 的那 种 唯利是 图和 嫌贫 信市场 的某 些机制 与法 则 盲 目追 求不能 形成 双 爱 富 的本性 对 长期欠发 展 的县域 经济往 往很 赢 局面 的开放 行为 容 易产生 一种 强烈 的离心率 例 如 金融资 本 向 另 一方 面 县 域经济 发展 体系 的相对 独立性 城 市工业 的涌 动 农 村基 础设施 建设 与社会 事业 和发展 状态 的相对 封 闭性 折 射 出社会生 产力发 因投资周 期长 和 回报率低 而无人 问津 等 这 些 问 展 的落 后性 尽管 这种 落后有 着历 史和现 实 的各 题 的产生 除一定 的政 策 因素之外 很 大程度 上都 种 原 因 但 青 山遮 不 住 毕 竟 东 流去 迟早 是 市 场 经 济这 只 看 不 见 的 手 所 惹 的 祸 将 随 着现 代 市场 经济 的进 步与 融 合会 逐渐 弱 化 导 致农 民收入 增 长缓 慢 农 业 现代 化 步履 艰 难 最终 还 是 要 形 成 在 开 放 中竞 争 在竞 争 中求 生 城 乡之 间的差 距不 能弥缩 从 而引发 出县域 经济 存 促 发展 的态势 因此 县 域经 济 的建设 者 千 对 于市场 经济 一体 化的 自然 抵触 情绪 和各种 抗拒 万 要保 持清 醒 的头 脑 不 要 简单地 采取行政 干 预 行 为 因此 县域 经济对 于某些 市场 法则一 定程 的手 段 去 人 为 地 闭 关 自守 搞 地 方 经济 保 护 主 度 上 的抗 拒 斗争 不合作 对 于市 场一体 化 的 义 而 是必 须善 于通过政 府规 划 的手段 和充分运 抵 制 封闭 不开 放 不 能简单 地视 之为是 一种 用政 策调 控 引导 的方法 来顺 应 市场 经 济方 向 与生俱来 的劣根性 美 国 欧盟 和 日本 都 是市 积极调 整本 地 区的产业 结构 与产 品结构 有效 地 场 经济 十分 发 达 的地 方 他 们振 臂 高 呼 开 放 减 少 和努力 防止资 源 的浪费 无序 的竞争 和低效 的 口号 往往 只 是 强烈 要 求 别 人 对 自己开 放 国 益 的运 行 去努力 促进 县域社 会生 产力发 展 和逐 门 并 经 常 对 外 来 产 品 找茬 儿 采 取 贸易 壁 垒政 步融人 国家 的统一 市场 体系 策 西 方 国家 连 同 亚 洲 日本 韩 国 的农 产 品市 场 从来就没有按照全球一体化的要求真正地敞 三 县 域 经 济 与 三 农 经 济 是 两 开过 即使是在本国内部 也是始终享受着 国家 码 事 吗 有 关优 惠政策 的眷 顾 在 以传统 的农 业经济 为 主 的我 国广大 中西部 地 区 县域 的社会 生产力 水平 目前 关于 县域经 济是 三农 经 济 的说 法 本 来就 比较 低 经 济 活 动 的 抗 震 能量 很 差 争论 最 大 很 多 专 家 学 者 认 为 县 域 经 济 与 三 一 直处在 弱势 地位 如果我 们不 采取 有效 的政策 农 经济 完 全是 毫 不搭 界 的 两 码事 他 们 的 倾 斜加 以适 当的保 护和支持 而是教 条主义 地套 证据 是 不 仅沿 海 发达 地 区早 就 不存 在 三农 用 市场一 体化 的要求 来强调 开放 的 伟大 意义 问题 了 即使是在 广 大 中西 部地 区 农业 领域 所 任 由弱 肉强食 的市场 法则去 蹂躏 与摧残 只能导 创 造 的 GDP在 经济 总量 中的 比重 已经 越来 越小 J I A N G H A N L u N T A N 2 o o 9 5 农业 经济对 于地方 政府财 政收入 的贡献 率越来 越 地属 于城 市经济 的性质 了 但 是 我们 也应该 清 少 农 村人 口向城 镇转移 的步伐 越来越 快 农 村 醒地 看 到 沿海 发达地 区一些 县域经 济今天 之所 劳 动力 中从 事纯农 业 生 产活 动 的 比例越 来 越低 以能够与城 市经 济靠拢 甚至形 成相互 竞争 的发展 县域 经济 与 三农 的瓜 葛越来 越远 从上 世纪 局 面 也不 是 天 上掉 下 来 的馅饼 而 是通 过 9 0年 代 起 全 国各 地 都 在 强调 县 域经 济 必 须 走 对 三农 问题顽 强地 突破才 得 以逐 步 修成 正 一 主三 化 即 以民营经济 为主 实现工 业化 果 和实 现 功德 圆满 的 就全 国而言 绝大 城 镇化 产 业化 的发 展道 路 这 个 路 线 图 多数 地方 特别是 广大 中西部地 区 的县 域 仍 然还 表 明 了县 域经济 在性质上 要与传 统 的 三农 经 处 在 传 统 的农 业 时 代 农 村 范 围 大 农 民数 量 济彻 底 决 裂 的鲜 明态 度 多 并 以农 业 生 产 作 为 绝 大 多数 老百 姓 居 家 度 但 是 县域 自古 以来 就 是 山 乡 农 村 的代 名 日 维 系民生 的主要 收入渠道 因此 县域 经济 词 在 整个 计划 经 济年 代 无 论是 红 头 文件 很 大程度 上仍然 还在 三农 的 困境 中挣扎 农 还 是领 导讲话 包 括毛 主席 的 雄 书 五卷 里 业经 济 的性 质并 没有根 本性 的变化 这 亦是个 不 也 压根儿 找不到 县域经 济 这个说 法 更 没有 容 置疑 的客观 事实 人 使用过 县域经 济是什 么连接城 市 与农 村 的 桥 在一 些人们 的眼 中 农村 就像一 个 出身卑微 头 堡 是 宏观经 济与微 观经济 的 结 合部 是 的 下 等人 为 了改 变贫贱 的血 统 上世 纪 8 0 市 民生活 与农 民生活 的 纽带 这一类 华丽 的形 年 代至 9 0年代 全 国很多 地 方都 曾经掀 起过 一 容 辞藻 在城市 与农 村 居 民与农 民这 一长 期对 场 轰 轰 烈 烈 的 县 改 市 县 改 区 还 有 应 的两大 阵营之 中 县域 的概念 在人们 的心 里始 乡改镇 的风 潮 人 们期待 县域一旦 穿上 这件 终是 一个地 地道道 的农村 社会 完完全 全 的农 业 时髦 的 马 甲 或贴上 贵族 的标 签之后 落 经 济和确 确实实 的农 民家 园 最近 国家统 计局 后 的传 统农 村 就 会 摇 身 一 变 成 为 先进 的现 代 城 有 两个关 于县域 的重要数 据 一 是全 国县域 国土 市 贫穷 的农 民兄弟也 会在一 夜之 间都成 了富裕 面积 陆地 8 7 4万多 平方公 里 占全 国陆地 国 的市 民 三农 问题 眨 眼的功夫便 仿佛无 影无 土 面积 的 9 4 二是 全 国县 域 内人 口达 9 1 6亿 踪 了 实 际上 在这些 改市改 区 的县 域里 除 了 占全 国总 人 口的 7 O 9 这两 个数 据也 正好 在全 少数 中心城 镇之 外 汪 洋大海 般 的山乡农村 照样 国农 村工作会 议上 被作 为农 村 面积 和农 民人 口的 山河 依 旧 交通 靠走 通讯靠 吼 治 安靠 狗 能 基本 数据 常识告诉 我们 在县 域范 围 内的国土 否有 个好 收成 全凭老 天爷保佑 这些 演绎 了数 和人 口并不 都是农 村和农 民 但 为什 么又都 算成 千 年 的 故 事 并 未 因 城 头 上 飘 扬 着 市 或 了农 村和农 民呢 看来决 不是统 计 的方 式方 法上 区 的旗 帜而 有 根本 性 的变 化 自以 为小城 镇 出了什么差错 更 不仅仅 是巧合 而 是历来 我们 建设 比较 发达就 可 以与农 村 划清界 线 而跻身 就一 直习惯 于把县 域纳入农 业 农村 农 民范畴 于城 市行列 的想 法 就 像把本 属于蔬 菜类 的西红 的缘故 柿插 上水果 招牌来 卖一 样令人 滑稽可笑 必 须 承认 一个 客 观事 实 即改 革开 放 之后 作为我 国国民经济 的两大 板块 城市 经济 随着经 济建设 的不 断发展 不少 县域 内部 涌现 出 与农 村经济 在城 乡二元 体制 下本来 就一直存 在 了一批 建设 规模 比较宏大 工商 业经济 比较 繁荣 不平 衡 不协调 的诸多 问题 改革开 放 以来 拥 的 中心城 镇 特别 是 县 府 所 在 的城 关 镇 俗 称 有强 大物质 基础 和突 出优势 的城市经 济 凭借 全 县 城 更 是 被 当地 人 自豪 地 形 容 为 小 武 球经 济一体 化 的机 遇 也有 国家政策 上 的 格 外 汉 小上 海 小北 京 这些 中心城 镇 的 开恩 而一 路 高歌 猛进 可 以说 我 国正在 进 迅速 崛起和工 商业经 济活 动的兴 旺发达 大 大地 行 的热火朝 天 的现 代化建设 很 大程度 上就是 一 提升 了此地居 民 日常生活 的滋润度 和幸福 感 不 场城 市现代化 的运 动 中 国经 济的高速 增长 集 仅觉得 自己的生活水平 与生 活质量 早 已与贫穷 的 中体 现在依靠 城市 经济 的急剧 扩张和膨 胀 与高 农 民不 可 同 日而语 而且 也丝毫 不亚 于大 中城 市 速发 展 的城 市经济 相 比 农业 农村 农 民不断 里 的居 民 因此 不 少人理 直气 壮地认 为 县 域 被社 会边缘 化 了 甚至成 为 了被城里人 遗忘 的角 目前 已经 明显 地分 化 为 两 个世 界 一个 是 原 落 农村 经 济发 展 与农 村社 会 进步 的 严重 滞后 来 的传 统农村 一个 是新兴 的现代 城市 对 于城 极大地 影 响到 了国民经 济与社会 事业 的健康 协 镇 工商 业 已经 占居 主导地位 的县域 来讲 县域 经 调 持续发展 也严 重地 威胁 着 国家 的社会安 全 济也 自然 而然 地应 该 鲤 鱼 跳龙 门 货真 价 实 与政 治稳定 成为 了上 自中央领 导下 到平 民百 姓 江汉论坛 2 o 0 9 5 都 十分 关 注 的社 会 热 点 焦 点 问题 正 因为 如 搞 清 楚 弄 明 白县 域 经济 所 具有 的 三 农 此 自党 的十五届 四 中全会 上提 出要把 解决 好农 经 济 的本质属 性 决不是 一个 简单 的学术 争议 和 业 农村 农 民 问题作 为全 党工作 和政 府全部 工 理论 分歧 问题 而是 有着 十分 重要 的现实 指导作 作 的 重 中之 重 后 党 的十六 大报告 又提 出 了 用 目的在 于给县域 特别是 中西部 地 区 经济 发展 县域经 济 的 口号 2 0 0 4年 温家 宝 同志 建设 第一 线 的广大 干部群 众一 个清 晰而强 烈 的信 在 对 经济 日报 下辖 的县 域经 济研究 中心 的一 号 县域 经济 姓 农 而 不姓 城 县 域 经济 份 报告 中批示 县 委 政 府要 以农村 工作作 为 的根 本 任 务 和奋 斗 目标 就是 有 效促 进 农 业 繁 重 点 县 级经 济 要 以农业 和农 村 经 济 为 中心 荣 农 民富裕 农村 进步 因此 县域 经济 建设 2 o 0 5年 中央 再 次强 调 当前县 域 经 济 发 展 的 的决 策层 应保 持长远 的 战略眼 光 认 真学 习和实 主要 任务 和奋 斗 目标就 是要 突破 三农 问题 的 践 科 学 发 展 观 切 忌 片 面地 追 求 工业 化 与城 镇 困境 建设 现代 农业 增加农 民收入 实现农 村 化 特别 是要 坚决 杜绝 急功近 利 的浮燥 心 态 防 经 济 的繁 荣 在 2 O 0 8年 党 的十 七届 三 中全会 决 止 为追 求 显性 政绩 而把 有 限 的人 力 财 力 定 和 2 o 0 9年 的 中央 一号 文 件 中 又 明确 规 物力 集 中在 少 数 中心 城镇 特 别是 县 城 的建 设上 定各 级党 委和政 府必须 按照科 学发 展观 和正确 政 搞什 么 城 市 广 场 世 纪 大 道 欧式 绩 观要求 把稳 定粮食 生产 确保农 民增 收 严 街 区 休 闲 花 园等那 种 引来一个 项 目 污 格耕 地保 护 加 强环境 治理 维护 和谐 稳定作 为 染一 方水 土 扩大一 片城镇 新 区 制造 一群 失地 县域 经济 工作 和考核县 域领 导班 子绩效 的重要 内 农 民 的短期 行为 我估计 随着农 村社会 生产 容 力 的不断发 育 今后 肯定有 越来 越多 的发达 地 区 这也 应该 是 一 个非 常 明确 的 路 线 图 但 的县 域经 济会逐 步把 自己的主要 任务 和奋斗 目标 是 全 国绝 大多 数县域 甚至连 同那 些根 本不具 备 锁定 在 以现代 化工商 业 为主导 的城市经 济 的繁荣 客 观条件 的偏僻农 村 为什么 又都在 一 窝风 地 发展 上 到 了那 个 时候 县域 经济也 就 自然 而然 抓工 业经 济与城 镇建设 呢 原 因大约有 两条 一 地会 与 时俱 进 真 的可能 与 三农 经济是 两 是农 村税 费改革 之后 农 业领 域不 仅不 能贡献 财 码事 了 源 反而成 了财政 包袱 县域 政府要 保 吃饭 搞建设 钱从何来 油水最丰厚的当然就是抓工 四 县 域 经 济 是 宏 观 经 济 之 末 和 业经济与城镇建设 了 二是 三农 经济基础 微 观 经 济 之 首 吗 差 矛盾 多 投 入大 周期 长 见 效慢 纵使倾 注 了大量心 血亦往 往难 以形成 有 目共 睹 的彪炳政 还有一 个 比较流 行 的观点 即县域 经济 在 国 绩 于是 集 中力量并 借助招 商 引资手段 在工业 家 的 整 个 经济 运 行 秩 序 中 既 属 于宏 观 经 济 之 与城 建领域 奋力 突击 一下 说 不定 真可能 出 末 又 是 微 观 经 济 之 首 犹 如 一根 扁 担 奇 制 胜 对 此 我 认 为 有 两 点 需 要 注 意 1 一 头挑 着政 府 一 头 挑着 社 会 起 着 承上 启 下 就像 长期 以来人 们所认 为不合 理 不公 平 的工农 平衡 协调 的功 能作用 业产 品价格 剪刀差 一样 农业 价值 的 缩 水 和 所谓宏 观经 济 是指涉 及 到社会整 体经 济运 占 GDP比重 的 下 垂 应 是现 代城 市经 济 一 行水 平与 质量 的全局 性活 动 如社会 总供 给与总 边倒 条件 下被 人为扭 曲与异 化 了的产 物 并 不 需求 的关 系 国 民收入分 配 中的消费 储 蓄与投 意 味着农业 就真 的不值 钱 农 村 真的无 所谓 农 资 总量 的关 系 社会 再生 产 中的物资平 衡 信贷 民 真 的 无 作 为 否 则 中 央 始 终 坚 持 把 仅 占 平衡 和财 政平 衡 的关 系 货币 流通量 与物价 水平 GDP份 额 1 5 的农 业 经 济 放在 重 中之 重 的 的关 系 经济增 长 与经济 波动 的关 系等等 也就 位 置 上 显 然 就 是 不 可 理 解 的 小 题 大 作 2 是说 宏 观经 济 的根 本性 质是 国家对 于全局 性社 农业 的概念 与 内涵处 于不断 变化发 展之 中 如食 会经 济生 活进 行调控 管理 的动 态过程 所谓 微观 品安 全 生物能 源 休 闲旅游 文化传 承 生 态 经济 是 指企 业 法 人 团体 家庭 个 体 为单位 保护 等一些 过去 未 曾重 视 与拓展 的许多 功能作 用 所 开展 的各式 各样具 体 的社会 经济 活动 如农 民 随着 时代前 进 的步伐正 在崭露 头角 令人 刮 目相 种 田 工 人做 工 工 厂制 造 产 品 公 司经 营 贸 看 新 的产 业链 正在锻 造 中被 拉长 拉粗并 向城 市 易 大老 板做进 出 口生意 个体 户开餐 馆办 洗脚 延伸 任何 事情 都会物 极必反 谁 也不 敢说今 后 店等 等 这些 广泛涉 及 到各个 领域 和各 行各 业 的 的 三农 就命 中注定 是贫穷 落后 的代 名词 经 济 活 动 具有 分 散 性 个 量 性 自主性 和直 观 J I A N G H A N L u N T A N 2 o 0 9 5 性 虽然也 对社会 经济 总量产生 一定 的变数 和影 理 以保证 国民经济 的协调 平衡 持 续 健 康 响 但 仍然 还是微 观经济 的范 畴 从事 的 主要 还 发展 因此 有人 便理 所 当然 地认 为 统领 全 国 是 以追求 利 润 最 大 化 为 根本 目标 的具 体 经 济 活 经 济工 作 的 中央政 府就 是 宏观 经济 之 首 作 动 为行 政体 系末 梢 的县域基 层政府 则不 同 既无 权 常识告诉 我们 宏观 经济 的活动 主体 只能是 出台财政税 收 的法 律法 规 更 不敢 印制 钞票 发 政府 任何 一家企业 即使是在 很大程 度上关 系 行债 券和从 事产权 交易 连监 管市场运 行 的职 能 到 国计 民生 如 中国 电讯 中国 电 网 中 国石化 都被 上收垂 直到 省 只 能把主要 人力 物力 和精 工商银 行 建设 银行 等那样 巨无霸 型 的国有 力直 接放在 争资金 争项 目 争技术 争市场 等 企业 和像美 国微软那 样 老子天 下第一 的大集 微观 经济活 动上 所 以 有人 把县域政 府调控 效 团 不 管如何 富 甲天下 顶 多也 只是宏 观经济 大 能不 断弱化状 态下 的经济 现象称 之为宏 观经济 之 棋盘 中的一棵 小小 的 棋 子 只得 老 老实 实地 末 也可 以说是有 根有 据 了 在 国家 主导 的发展规 划与方 针政 策的调控 下小 心 然而 县 域经 济在很 大程度 上是 紧密 围绕 本 翼翼地 选择 自己 的行 为方式 一 般情况下 微 观 地 区广大老百 姓 的生 产生 活而具体 展开 的社会 经 经济不 大可能操 控 国民经济 的盛 衰更替 更没有 济形 态 这种 民本 性 草 根性 品质 的 微 资格在宏 观层 面上成 为政府 的 冤家对头 观经 济活动 不可避 免地会 经 常产 生诸 如产业 与 宏 观经济与 微观经 济本是 西 方经 济学 家从管 产 品结 构不合 理 项 目低水平 重 复建设 市场无 理 学 的角 度提 出 的两 个 完 全 不 同 内 涵 的理 论 范 秩 序恶性 竞争 资源 得不 到有效 开发 生 态环境 畴 但是 就像 建桥 与筑路无 法脱节 一样 宏观 被 不断 破坏 地方保 护主义严 重 甚 至敢 于与 国 与微 观 在 社会 实 践 中又 是 紧 密 捆 绑 在 一 起 家统 一 的市 场体 系 叫板 等 一 系 列 非理 性 现 的 比方 我 国的 中央政 府在从 事 宏观性质 的经济 象 从 而制约 着县域 经济协 调 平衡 健 康 持 活 动 的 同 时 还 从 事 有 大 量微 观 性 质 的经 济 活 续发 展 因此 县域政 府不仅 仅 只是 被动地要 去 动 如 国家直接投 资兴 办 直接 经 营管理 的涉及 贯彻 执行 中央政 府 的对全局性 经济活 动 的宏 观调 到许 多行业 领域 的各种 企业 都 是微 观性质 的 以 控 而且还 要 本着 因地 制 宜 实事 求 是 的原 则 追 求 直接 的经 济 利 润 为 主 当然 也 注 重 社 会 效 积极 主动地 对本 地 区的社会经 济活动 实施宏 观调 益 的经 济活动 凡有过 证券买 卖经 历的人 都知 控 所 以 宏观 经济 活动与微 观经济 活动在 任何 道 那 些 经 常 在 沪 深 股市 上 翻江 倒 海 的所 谓 一级 行政 区域都是 有机 结合 的一个整 体 我们 很 牛皮 股 绝 大多数 都是 直属于 国务 院和各部 委 难 以行 政层 次 的高低 和政 府级 别的大小 来 区分 谁 的 上 市 公 司 不 仅 中 央 政 府 有 国 有 企 业 省 是宏 观经 济之 首 而 谁 又是宏 观 经济 之 末 市 县 乡各 级政府 也都有 自己规模大 小不等 的 的 国有 企业 上世 纪 9 0年 代 中央对 国有企 业 改 问题在 于 很 多县域 的宏 观经济 活动与微 观 革 曾经 提 出过 抓大 放小 的 口号 各 级地方政 经济 活动之 间不是一 种 亲密 的鱼 水关 系 而往 往 府也 都层 层跟 着 喊 抓大 放 小 即是 各层 级政 就像 油 与水 一 样 很 难融 合 在 一 起 经 常 相 互 脱 府 都有 微 观经济 活 动 的 明证 无 论 是从 质 还是 节 相互 扯皮 甚至 是相互 障碍 相互对 立 这 从 量上考 察 中央政府 创造 的微观经 济活 动在整 里 面 当然 有很 多原 因 但其 中一个极 其重 要 的思 个 国家 的经济生 活 中一 直 占据 着很 大 比重 县域 想 根源 即过 去我们 上上下 下都普遍 认 为宏 观经 经 济活动 则 以其 数量 少 块 头小 占比轻 而 济 活动 只是上级 政府 特别是 中央 的责任 作 为宏 总是处在微 不 足道的地 位 按 常规讲 县域 经济 观 末梢 的县域政 府 大 可不必 为宏观层 面上 应该 属 于微 观经 济之 末 才 算合情合 理 的调控监 管费力 操心 其任 务就是 老老实 实地恪 那 么 为 什 么 说 县 域 经 济 是 宏 观 经 济 之 守微 观之 首 的本份 将 主要人力 物力 财 末 和微观 经 济之 首 呢 原 因无 非 是 虽 力 和精力集 中到具 体 的直观 的微观经 济建设 活动 说宏 观经济 的活动 主体是政 府 但 并不 是各个 层 中 在这种 思维模 式 的影 响下 县域 政府用 以宏 级 的政府都具 备承担 宏观 经济调 控 的能 力 真 正 观 调 控管 理 的许 多 职 能 被 肢解 取 消或 被 垂 直 上 能够 负 责任 的是 国家行政 体 系 中处 于 金 字塔 收 手段更 少 了 能力更 弱 了 久而 久之 大 家 顶端 的 中央政 府 也 只有 中央政 府才能 够拥有 如 便 只见树 木 不 见森 林 该 做 的 事情 没有 做好 制订法 律法规 和产业 规划 出 台财 政 税 收 金 不该做 的事情 却做 了一大堆 融政 策 等 杀手 锏 来 实 施 宏 观 经 济 的 调控 管 到底应该 由哪 一层级行 政 区域 的政 府来从 事 江 汉 论 坛 2 o 0 9 5 宏 观经济 活动 还是应 该 由哪一层 级行 政 区域 的 政 府 来 从 事微 观 经 济 活 动 抑 或 究 竟 是 以谁 为 首 还是 以谁 为 末 我认 为都 不是 问题 的要 害 真正 的核心 与关键 就 是不 管哪一 级政府 都 不应 该直接 从事 微观经 济领域 的经营活 动 虽 然 我们 一直 坚持 以经济建 设为 中心 的基本 路线 但 是 这不 等于说