对贫困问题的一点思考.doc

对贫困问题的一点思考李梦媛 08级国双2班 40802087摘要：改革开放30年，我国的经济发展取得的了举世瞩目的成就，但同时我国的贫困问题也日益突出，引起社会各阶层的广泛关注。这是一直困扰我们的问题，有很多因素，如历史、制度、政策等导致这一问题，需要政府采取各种措施来解决贫困问题。关键字：贫困 原因 解决最近在网上看到一个视频，是关于马加爵的遗书的。看完视频，内心收到很大的触动。我们国家的贫富差距实在很大，那些相对贫困的人们的生活是如此艰苦。他们不但承受着物质上的贫乏带来的艰辛，还要承受别人异样的眼光。贫困并不是他们的错，但贫困却会逼迫他们犯错。一想到这里，我就觉得十分辛酸，也让我不断地思考贫困这一问题。站在经济学的角度，贫困是因为经济收入不足而不能达到最低生活水平或可结束偶生活标准的状况。社会经济学对贫困的定义是个人、家庭和群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，使得他们被排除在他们说在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外（1）。今年来，世界银行在反贫困方面也指出，贫困不但是经济上的，也是健康、文化和社交方面的，是与低收入相关的生活方式，因此贫困具有综合特征。改革开放30年，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但同时我国的贫困问题也日益突出，引起社会各阶层的广泛关注。社会主义制度建立以来，由于国家实行城乡分割的二元体制，并长期实行农村支持城市的政策，所以，城市的贫困问题并不突出，而农村贫困却异常严重。经济体制改革对缓解农村贫困发挥了显著作用。家庭联产承包责任制的实行大大地激发了农民的生产积极性，农村贫困状况明显好转。当前，我国贫困问题的重点仍然在农村。94年的“八七扶贫攻坚计划”取得了举世公认的成绩，但是农村的贫困现象仍然相当严重。到20世纪末我国仍有3000万农村人口未能脱贫，如果使用世界银行的标准，这一数目就更大。“八七扶贫攻坚计划”取得了巨大成绩，但在机制上也存在一些问题，包括扶贫资金渗透、贷富不贷穷。进入新世纪以来，中央政府依然大力致力于农村的反贫困，并引入了参与性反贫困机制。近些年来，我国农村反贫困也遇到一些新的挑战，突出的表现是农民收入增加缓慢，贫困发生率有所回升，中西部农村地区的发展与东部地区差距拉大（2）。20世纪90年代以来，随着中国城市社会和经济体制改革的日益深入，中国城市贫困问题日益显现。国有企业体制改革和产业结构的调整使得城镇居民长期以来享有的政策庇护和福利又是日渐丧失，一大批城镇职工因企业的关、停、并、转而下岗、失业，城镇贫困发生率有了较大的上升。而且贫困人口年龄下移，有趋向年轻化趋势。中西部地区城市贫困问题较为突出。贫困人口受教育程度低，再就业困难。这是我国农村与城市贫困问题的现状。造成这种状况的原因是多方面的。一是自然原因。我国幅员辽阔，地形复杂，部分地区气候条件恶劣，生态环境脆弱。使得该地区农业发展受到阻碍，人民生活贫困。有时候，由于不重视自然环境的保护，政府的扶贫反而会导致贫困。在贵州的一个山区，当地的农民原本过着比较富足的生活。人们的经济支柱主要有三个：当地盛产竹子，所以各家各户都加工竹子，生产竹器；当地森林资源丰富，以家庭为单位进行采伐；其次，林地较多，发展了畜牧业。由于经济支柱并不单一，人们抗击自然灾害风险的能力相对较强。虽然人们会采伐森林，砍伐竹子，但由于是小规模的家庭生产，对自然资源的破坏是极其微小的，在自然环境的再生能力的范围之内。当地的发展史建立在人与自然相对和谐的基础上的。但是当政府“扶贫”后，当地官员开始要求农民大力发展农业，在坡地上修梯田种水稻，大量砍伐森林。森林资源遭到极大破坏，水土流失严重，土壤肥力下降，农业产量也难以提高。虽然人们仍生产一些竹器，但也难以维持生计。人们有相对富裕变为绝对的赤贫。由此，我们可以看到，某些地区恶劣的自然环境会制约当地经济的发展。这就要求政府在进行扶贫计划的时候，因地制宜，正确分析当地的自然条件，采取相应合适的措施，而不是“一刀切”，生搬硬套，使得人们生活更加贫困。二是历史原因。新中国成立前，中国经历了多年战争，生产力遭到极大破坏，国民经济处于瘫痪状态，人民生活困苦不堪，使得我国经济发展的基础十分薄弱。三是新中国成立后，我们在很长一段时间内实行计划经济体制。在经济逐步恢复的状况下，高度集中的计划经济体制开始不适合中国国情，它导致效率的低下、创新意识的缺失、人们安于现状、不求上进思想的滋生，阻碍了生产力的进一步发展，使得经济增长速度放缓，人民生活水平并没有的到显著提高。四是我国长期以来在城乡实行二元制管理，这种管理制度造成了城市与农村发展两条路、两种经济政策。新中国成立之初，国家发展的目标首先是完成工业化的资金积累，而当时国的工业基础相当的落后，要靠工业自身的力量快速发展起来是相当困难，资金与原材料的缺乏就使得工业发展不得向更加落后的农业提要求，用“剪刀差”的方法从农村获得资源来满足工业需求。而工业化的发展却并没有给农村带来多大的利益，相反，工业化的结果就是城市化。农民工在城市中的生活并不尽如人意，他们成为城市中的“弱势群体”，被社会排斥，成为了“新贫困群体”(3)。五是在经济体制改革、市场化改革、产业结构的调整和经济全球化的过程中，一些国有企业因技术落后、产品缺乏竞争力、生产力低下等原因而被迫改制、转产或破产，这使得一些职工下岗、失业，从而使家庭陷入贫困。六是缺乏完善的社会保障制度，对遇到疾病、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员无法给予相应的经济的、物质的服务和帮助，使他们基本生活得不到保障。七是国家在教育方面的投资还不够，使得大批农民、城市未就业人口科学文化素质较低，在激烈的市场竞争中处于劣势地位。关于贫困的理论中，有美国经济学家舒尔茨提出的人力资本投资理论。他认为人力也是一种资本，人力资本是通过投资而形成的，这种投资表现为正规教育、培训、健康和迁移等。他把个人和社会为了获得收益而在劳动力的教育培训等方面所做的各种投资成为人力资本投资。按照这种理论，拥有叫丰厚的人力资本者可以获得较多收益，因为他们会获得更广阔的选择范围。个人和群体之间收入上的差异在很大程度上是由于其在人力资本投资上的差异所造成的，贫困的主要根源之一在于人力资本投资的不足(4)。八是我国人口基数大，人口的绝对增长量大，而自然资源在一定时期内事有限的，这就使得人均资源占有量不断减少，人们的生产、生活资料都在减少。庞大的人口数量，产生相对过剩的劳动力，本国产业很难容纳如此之多的劳动力，就业愈发困难，失业率不断攀升。九是政府缺乏有效地监督机制，使得很多扶贫资金不能发挥实效。解决贫困问题，是一项长期而艰苦的事业，我们应该着力做好以下几点。一、 大力发展生产力，从整体上提高人们的生活水平。二、 完善社会主义市场经济体制，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配度，效率优先的同时，兼顾公平。三、完善社会保障制度，尤其是在农村的社会保障。实施最低生活保障制度，通过社会 救助保障贫困家庭的基本生活。逐步建立低水平、覆盖广、多样化的农村社会保障体系，包括建立农村居民最低生活保障制度以及养老、生育等保险制度极为重要。实施农村新型合作医疗制度，加强农村基础医疗设施建设，通过农民、集体和政府三方筹资的机制，扩大医疗保险的覆盖范围，提高农民抵御疾病风险的能力。四、 进行新农村建设，解决农村的贫困问题。要加强农村的基础设施建设，改善农民生活环境，同时可以安置部分劳动力。提高农民的组织程度，适度扩大农业生产的规模。政府应加大对农业的扶持与补贴，保护农民的生产积极性，保障农民利益。同时向农民提供及时的市场信息，指导农民的生产经营活动，但不应过度使用行政手段干预农民的生产经营活动。在对农村进行扶贫时，要保护好当地的生态环境，因地制宜，根据当地特色，发展综合性农业，提高农业抗风险能力。五、发展农村教育，培养其脱贫和发展的能力。治理贫困不但要治标，更重要的是治本。治本的首要问题是，加强农村的基础教育，改善农村的教育状况，同时加大对农村教育的投资，改善贫困地区教育基础设施，提高师资力量；发展职业技术教育，各级财政要安排用于农民职业技能培训的专项资金，开展有针对性的技术技能培训，提高农民务农的水平和外出就业的能力；逐步提高贫困人口的科学文化素质，改变落后保守的心态和观念，增强其脱贫和发展的可行能力，成为积极主动改变贫困现状的主体(5)。六、政府应建立完善的监督机制，建立廉洁政府，保证扶贫资金发挥实效。七、转变经济发展方式，由粗放型转变为集约型，减少经济发展对资源的耗费，实现经济与环境、社会的协调可