招标投标工作实施细则(试行).doc

海宁市水务投资集团有限公司工程项目招标投标工作实施细则(试行)第一章 总则第一条 为进一步加强和完善水务系统招标投标工作的监督管理，规范招投标工作，根据国家、省有关招投标方面的法律法规、海宁市相关办法和海宁市水务投资集团有限公司工程建设项目管理办法，结合水务系统实际制定本细则。第二条 水务系统所有工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备、甲供材料的采购、维修和修缮保养、装饰以及其他零星工程等均适用本细则。第三条 参与招标活动的单位和部门，从事招标活动相关的工作人员均应遵守本细则。第四条 坚持“管办分离、统一管理”的原则，集团公司纪委负责招投标纪律监督工作；投资部负责项目招标管理、协调工作，各所属公司负责具体项目的招投标工作。建立公正开放、竞争有序、监管有力，符合水务系统实际的招投标工作监督管理新体系，实现招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。第二章 招标范围第五条 符合下列情况之一的项目必须进入市招标投标中心进行招标：（一）施工单项合同估算价在50万元（装饰装修、地基基础在20万元，园林、绿化在30万元）人民币以(下同)上（含）或建筑面积在1000平方米以上（含）的。（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算在30万元以上（含）的。（三）勘察、监理等服务性采购，单项合同估算20万元以上（含）的。第六条 符合下列情形之一的项目，原则上采用竞争性报价方式确定承包单位：（一）施工单项合同估算价在50万元（装饰装修、地基基础在20万元，园林、绿化在30万元）以下、10万元以上的工程项目已招标的项目中需业主重新确认单位或单价的专业工程、单项工程。（二）勘察、监理服务单项合同估算价在20万元以下、5万元以上的项目。（三）单批材料（设备）采购总价值在5万元以上的;已招标的项目中需要业主重新确认单价的单批材料（设备）总价值在5万元以上的暂定价材料。（四）管道等维修、修缮、保养、装修以及其他零星工程估算价在5万元以上的项目。第七条 对不具备进场交易条件且费用小于第六条规定的工程项目,可由项目实施单位自行确定承包单位。对上级指定的临时性、突击性的工程项目,时间要求紧，无项目批文，经集团工程建设项目领导小组确认后，由项目责任公司组织实施。第三章 职责分工第八条 招标监督工作由集团公司纪委负责,监督招标过程是否符合相关程序和规定；对评标、定标的过程进行监督；参与集团公司统一组织的招标，指导、监督当次评标人员的选定。第九条 涉及招标工作的重大事项，由集团公司工程建设项目领导小组（以下简称领导小组）集体研究决定。第十条 集团公司对招标工作实行集中管理。由集团投资部负责水务系统工程项目招标管理工作。对水务系统工程项目招标进行审查；负责集团公司或下属公司自行组织招标工作的组织和协调工作；对招标公告或投标邀请书、资格预审文件及招标文件等进行审查。第十一条 各所属公司作为工程项目的实施单位，负责项目招投标的具体工作。负责工程项目招标的各项前期工作；负责招标公告、资格预审公告、招标文件的拟定工作；负责对投标的资格审查；牵头组织实地考察、招标答疑工作；负责评标工作的各项准备工作；负责招标后项目的合同签订等工作。第四章 实施程序第十二条 进场招标的工程项目，按以下流程实施：（一）项目公司填写招标申请表（附招标公告、报建表、报批表等），经投资部审查,重大项目经领导小组审核后，报市招投标管理部门审批、发布。（二）如果项目被确定为邀请招标，项目公司填写邀请招标报告（附投标邀请函、拟邀请单位名单），报投资部审查或报项目领导小组审核。（三）项目公司拟定招标文件，经工程建设项目领导小组办公室审查后，报集团纪委备案及市招投标管理部门审批、发标。（四）投资部与项目公司组织发标会，项目公司发放招标文件及设计图纸、技术资料。（五）项目公司组织答疑、现场踏勘，答疑纪要报投资部备案。（六）项目公司申请委派（抽取）评标人员，在集团专家人才库抽取，报集团纪委备案。（七）集团纪委派1人监督开标工作。（八）项目公司收取履约保证金签订合同后一周内，向集团投资部提交1套完整的招标资料与合同备案。（九）工程建设项目的招标，其投标人资格审查，原则采用资格后审。技术特别复杂工程或设计文件有特别要求的工程项目可进行资格预审，采用资格预审的，招标人须向水务集团项目管理领导小组提出申请，经审核后市政府分管领导批示后实施。采用资格预审，使用“招标资格预审标准文件”，要有明确的具有可操作性的资格条件标准。（十）评标采用经评审的最低投标价法和综合评估法。提倡实行经评审的最低投标价法。采用综合评估法的技术标必须在商务标之前开标并评审，对勘察、设计、监理等技术标原则上分值控制在10分以内，有特殊要求的项目需要提高分值的，技术标分值控制在4060分以内，由项目公司向领导小组提出专题申请，批复同意后，由投资部协调上报行业主管部门审核同意后实施。（十一）招标项目根据“海政发20102号”文，设置最高限价和最低限价，最高限价在答疑时公布，最低限价由集团纪委、投资部和项目所属公司在开标前二小时内确定，并于开标时公布。（十二）商务标高于最低限价且低于最高限价的为有效标，除勘察、设计、监理等对技术标有特殊要求的项目以外，原则上以最低有效标为中标单位。（十三）为加强公共资源交易信息化建设，积极探索和推行电子辅助评标和网上招标；实行电子辅助评标的项目，其招标文件、投标文件的电子标书与纸质标书具有同等效力并以电子标书为准。（十四）为使项目能及时、高效地推进，凡集团范围内招标项目，如所有投标书均为废标或有效标书少于3家而明显缺乏竞争的，将由领导小组成员和项目公司分管领导组成谈判小组，直接与高于且最接近最低限价的单位进行谈判，谈判成功则可直接签订合同；谈判不成功则进行二次招标。如勘测、设计、监理等必须考虑技术分的，则可征求招标站等相关单位的意见后再邀请有关投标单位进行谈判，谈判成功则可直接签订合同；谈判不成功则进行二次招标。第十三条 不具备进场交易条件的可参照上述条款执行。第五章 监管与责任追究第十四条 集团公司纪委和投资部可采用参与考察、查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招投标活动进行监督，必要时可向有关当事人调查了解。在招标活动过程中，发现本公司参与招标活动的工作人员、专家评委有违反相关法律法规和招投标规定的行为，应及时予以制止或责令纠正。第十五条 工程项目的业主单位应当落实专人加强对本单位招标工作的管理，自觉接受纪委、投资部的监督与管理，依照本单位的职责，按照有关的法律法规，规范招标工作。第十六条 与招标活动相关的工作人员应严格按照国家相关法律、法规及省、市有关规定，恪尽职守、秉公办事，并自觉接受群众与社会监督。禁止工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，以及其他影响招标活动正常进行的违法违纪行为。第十七条 工程实施单位应自觉遵守国家、省、市有关招投标工作的法律法规及相关规定。第十八条 招标工作各责任部门的工作人员，未按规定履行职责，管理混乱，影响招标活动的正常进行，造成重大失误或损失的，按照有关规定追究其工作责任。第十九条 参与招标工作监督的工作人员，未按规定履行监督职能，放任自流，对监管职责范围内的招标活动不认真监管，存在失管失察情况，严重影响招标工作秩序的，按照有关规定追究其工作责任。第二十条 参与评标工作的人员，未公正履行职责，所提评审意见与客观实际存在严重偏差，影响中标结果的，按照有关规定追究其工作责任。第二十一条 与集团公司招标活动相关的工作人员，违反本规定第十六条、十七条规定，存在失职、渎职及其他严重违法违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的，按照有关规定追究其纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。第六章 附则第二十二条 本规定由集团公司投资部负责解释。第二十三条 本规定自公布之日起实行。附件一：招标申请表附件二：委派评标人员审批表附件三：招标监督意见书附件四：招标各类表格6附件一招标申请表 年 月 日工程名称招标内容招标类型招标方式组织形式估算金额工程招标方案概要：申请单位（章）负责人（签字）：工程建设项目领导小组办公室（投资部）审核意见： 负责人（签字）：注：1、此表一式三份，申请单位、投资部、纪委各一份；2、招标类型为进中心和不进中心；招标方式为公开、邀请。3、组织形式为代理或自行；4、附招标公告、报建表、报批表。XXXX投标邀请函致: (单位名称):XXXX公司（招标人名称）组织XXXX工程（工程名称）的XXXX（招标阶段）招标，我们诚恳地邀请贵单位参加本项目的XX招标，并请按招标文件的要求认真准备投标文件资料，按时前来投标。参加招标文件发放会的单位请随带单位介绍信、单位资质证书副本及营业执照副本复印件（盖单位公章）准时出席。招标内容： 招标文件发放会时间： 招标文件发放会地点： 地 址： 电 话： 联 系 人： 传 真： 邮 编：314400 XXXX（招标人名称）XXXX（代理公司名称） XXXX年XX月XX日附件二委派（抽取）评标人员审批表 年 月 日工程名称招标内容招标方式拟派人员姓名职务或职称拟派人员姓名职务或职称申请单位意见：申请单位（章）负责人（签字）：纪委审查意见：纪委（章） 负责人（签字）：注：此表一式三份，申请单位、投资部、纪委各执一份附件三招标监督意见书 年 月 日工程名称招标内容专家抽取过程监督意见：监督人： 年 月 日开标评标过程监督意见：监督人：年 月 日注：招标监督意见书由集团投资部收集归档附件四收标名册工程名称： 投标单位收标时间送标人签名联系电话收标地点：收标时间：参加开标会人员签到册工程名称： 序号单 位姓 名联系电话备注会议地点： 会议日期：评标小组成员名单工程名称： 序号姓 名单 位专业/职务电 话说明：本次评标，评标小组共由 人组成，其中：技术评委 人，经济评委 人。评标小组组长由 担任。评标地点：评标日期：开标记录表开标时间： 工程名称： 开标地点： 序号投标人总报价（万元）工期质量 目标项目 经理投标单位授权人签字确认开标其它情况记录唱标： 录标： 招标人： 监督：评标小组意见表 第 页（共 页）工程名称 评委签名： 年 月 日评 标 报 告年 月 日目 标内 容工程概况和数据工程名称 建设单位 建筑面积建设地点 结构类型招标方式 质量标准评审小组名单附评审小组成员名单开标记录附开标记录表无效标（或废标）情况说明附无效标（或废标）情况说明表（如无“无效标（或废标）情况说明表”，则在此栏中注明“无”）评标方法附有关评标标准和方法（详见招标文件）经评审的价格或记分评标相关表格附经评审的标价比较表（或附记分评标相关表格及得分汇总表）经评审的投标人排序第一名 第二名 第三名 推荐的中标候选人名单第一中标候选人：第二中标候选人：签订合同前要处理的事宜由招标人按有关规定确定