固定污染源挥发性有机物收费制度.ppt

1 固定污染源揮發性有機物收費制度 專案報告 中華民國九十五年九月 2 內容大綱 壹 背景說明貳 收費制度初期規劃參 業者意見及回應肆 收費制度目前修正規劃內容伍 案例試算陸 業者衝擊分析柒 環境效益捌 總結玖 後續作業附件 3 壹 背景說明 經濟誘因制度具污染減量之效近十年空氣污染物濃度變化趨勢 基準年 84年 SOx 改善44 NOx 改善21 O3 惡化12 固定源SOx NOx空污費開徵已10年 污染濃度顯著改善 反之 O3濃度及空品不良日數逐年升高 但造成O3形成前趨物之一的VOCs卻尚未開徵 4 壹 背景說明 續 臭氧形成與污染物之關係與減量影響性NOx及VOCs經過光化學反應後會形成臭氧為有效降低大氣中臭氧濃度 應將管制策略導向與臭氧形成有關之前趨物管制NOx及VOCs對臭氧減量比例為1 2 1 4 加速VOCs污染減量有效減緩臭氧污染 臭氧形成機制 5 壹 背景說明 續 因應臭氧濃度逐年升高 應加速VOCs之污染減量本署除已陸續推動各項行業VOCs管制法規外 於90年度起從事VOCs開徵作業之研究規劃 並因應立法院94年度主決議 VOCs空污費徵收作業於96年度開徵 經濟誘因與行政管制雙軌並行 達管制成效最大化為減緩VOCs污染排放 本署已陸續推動各項行業VOCs管制法規 並預計於96年度發布一般性之 揮發性有機物空氣污染管制標準 以擴大管制範圍 因此 希望藉由96年度VOCs空污費之徵收 採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策 以達管制成效最大化 6 貳 收費制度初期規劃 一 徵收對象與收費期程基於改善臭氧污染提升空氣品質 開徵一般VOCs空污費依污染排放掌握度 減量效益及衝擊程度 採分階段方式開徵 第一期以點源優先 第二期擴大至面源基於 維護國民健康 加徵有害VOCs空污費依危害程度 篩選因子含 致癌性 半致死濃度 環境濃度限值 毒管處列管項目 等差異 分階段擴大有害物種徵收項目 7 貳 收費制度初期規劃 續 二 費基與級距劃分收費費基一般VOCs 依空污法精神以實際排放量徵收 並以換算為NMHC當作排放量計費基準 有害VOCs 依各物種實際排放重量為計費基準級距劃分參考SOx及NOx空污費及先進國家VOCs空污費分級收費經驗 採五級費率制 並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神 8 貳 收費制度初期規劃 續 三 費率研訂以 防制成本 為基礎進行VOCs費率研訂 具規模之減量成本約在17 36元 Kg 故費率研定採以20 30元 公斤為基礎進行分級費率研訂相關研究分析 蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊各行業之單位減量成本資料共38組防制成本平均值約36元 公斤 中位數成本約21元 公斤因行業間成本差異大 以20 25元 公斤之案例居多 分析群體有集中趨勢 整體環境減量規模越大 單位減量成本越低 減量達95 每公斤僅需17元 Cobb Douglas函數 固定污染源許可資料 李育明 VOCs防制設備之單位防制成本約介於7 3 282元 kg各防制設備之不同濃度VOCs減量成本 中山大學周明顯 國內VOCs排放規模200TPY之防制設備裝置率約12 8 9 貳 收費制度初期規劃 續 四 費額預估依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算預估一般VOCs約徵收43 3億元 年 有害VOCs約徵收1 14億元 年總徵收費額約44 4億元 依空污法規劃撥交地方六成 26 6億元 中央四成 17 8億元 10 參 業者意見及回應 空污費法規研商會議95年7及8月於北 中 南及環保署共召開六場次研商業者座談會會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流與會對象包括地方主管機關 產業工會及業者 11 參 業者意見及回應 續 六場次業者研商會議主要意見 12 參 業者意見及回應 續 六場次業者研商會議主要意見 續 13 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 依據上述意見VOCs收費制度因應調整 分二期程徵收 兼顧減緩衝擊與污染減量之效 96 98年度 第一期 99年度開始 第二期 徵收對象 級距與費率 僅徵收一般VOCs空污費達起徵門檻者申繳空污費未達起徵門檻者僅申報排放量 不需繳費 不分級距 起徵門檻 0 5ton 季單一費率 20元 kg 起徵門檻 同前分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率第一級 50ton 季以上 30元 kg第二級 7 5 50ton 季 25元 kg第三級 0 5 7 5ton 季 20元 kg 計量方式 回歸質量平衡計量方式 費額預估 總費額預估約 28 87億元 年 總費額預估約 38 16億元 年 一般VOCs空污費 維持不變有害VOCs物種 開始加徵空污費 公告 行業製程排放係數 簡化計量方式 14 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 第一期程 96 98年 一 起徵點及級距劃分 起徵點以上不分級距徵收徵收對象 一般VOCs起徵點 0 5ton 季全面納管行政成本負擔大 排放量小於0 5ton 季者11 554家 僅佔總排放比例1 5 稽徵成本效益不大起徵點之訂定符合目前 定檢規定 之管制門檻及預定 第三批排放量申報 之門檻 草案 預計徵收對象約3 380家 達總排放量納管率98 5 且與SOx及NOx徵收家數不會過於懸殊 15 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 二 徵收費率 採單一費率 兼顧 優惠 之意單一費率 20元 kg考量衝擊性與提供業者改善之緩衝期限 故前三年採單一費率收費依反應 防制成本 之最低費率計費 三 費額預估採單一費率徵收 總徵收費額預估約為28 87億元 年季排放量大於50公噸者 預計徵收到19 5億元 佔總費額68 16 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 四 計量方式計量方式簡化VOCs具逸散之污染特性 完整計量不易 考量業者計算複雜且困難度高公告 行業製程排放係數 簡化計量方式計量方式 17 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 第二期程 99年開始 一 起徵點及級距劃分 起徵點以上分三級距徵收徵收對象 一般VOCs及加徵有害物種一般VOCs 起徵點與級距劃分起徵點 相同級距劃分 考量納管排放量比例及目前國內 一定規模 門檻之定義 分為三級制VOCs有害物種加徵 依 實際排放量 徵收 18 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 二 徵收費率一般VOCs 依三級累進費率收費回歸反應減量誘因之 防制成本 費率並依據 防制區等級 與 空氣品質標準 差異度 調整徵收費率 反應空氣品質不同下之差別費率依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約25 故費率差異以75折方式計算個別物種 待決議 考量甲苯 二甲苯市售價格 37 44元 kg 較低 倘加徵30元 kg 超過原售價 原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用 但因現行無適當之產品取代 故個別種加徵費率因應調整分為兩類 75折 19 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 三 費額預估 採三級費率徵收 總徵收費額預估約為39 46億元 年 含個別物種 其中季排放量大於50公噸者 徵收金額達28億元 年 佔總費額比例為74 20 肆 收費制度目前修正規劃內容 續 四 計量方式業者應已充分熟悉計量方式 且自廠係數建制及各項污染調查完備回歸原計量規定 使VOCs污染計量結果符合實際排放情形 21 伍 案例試算 考量VOCs具逸散特性 業者反映完整計量方式不易了解 因此開徵初期 96 98年 配套公告 行業製程排放係數 簡化計量方式 便於業者計算 計量方式 案例試算 A廠 M01 M02 M01產品總產量為3 000ton 季M02原物量總用量為3 500KL 季 經查詢公告行業製程排放係數M01適用係數為 0 1kg ton產品量M02適用係數為 0 2kg KL原料量 VOCs排放量 3 000 0 1 3 500 0 2 1000kg 季費率 單一費率 20元 kg應繳費額 1000kg 季 20元 kg 20 000元 季 22 陸 業者衝擊分析 進行各項衝擊分析 了解VOCs空污費制度推行之主要衝擊對象及程度業者衝擊分析項目各行業繳交VOCs空污費總額之分析各行業申繳費額與資本額比例分析VOCs空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析 23 陸 業者衝擊分析 續 一 第一期程各行業徵收費額預估 資料來源 固定源資料庫 備註 三級費率分析詳見附件七 行業製程費額分佈 依行業別分析統計預期繳交之費額行業製程以石化業原料製造 12 0 合成樹脂及塑膠製造 10 8 等行業徵收到費額比例最高 約佔總額二成以上 24 陸 業者衝擊分析 續 一 第一期程各行業徵收費額預估 續 徵收費額前三大行業進階分析排放量大於200ton 年平均徵收費額 以塗料 染料及顏料製造業較高 約3 174萬元 年排放量30 200ton 年平均徵收費額 以合成樹脂及塑膠業較高 約330萬元 年排放量2 30ton 年平均徵收費額 以石化原料製造業較高 約116萬元 年 家數 25 陸 業者衝擊分析 續 二 第一期程重要行業製程影響 比較 行業平均VOCs費額 與 行業平均資本額 各行業平均介於0 006 6 25 衝擊較大業者為木製品製造業 印刷業 橡膠製品製造業 化學製品製造業及金屬基本工業等 資料來源 固定源資料庫 1 所屬行業廠家之平均費額 2 所屬行業廠家之平均資本額 26 陸 業者衝擊分析 續 二 第一期程重要行業製程影響 續 費額與資本額比例前三大影響行業進階分析資本額規模達千萬以上 VOCs費額與資本額比例約為1 72 3 76 資本額規模達千萬以上 VOCs費額與資本額比例約為2 81 8 75 資本額規模千萬以上 資本額規模千萬以下 資料分析 行業平均費額佔行業平均資本額之百分比 27 陸 業者衝擊分析 續 三 第一期程三種收費對象分析 含SOx NOx VOCs及土污費 以SOx及NOx前二十大收費行業為徵收範圍 需再申繳VOCs空污費者約計有386家 VOCs申繳費額約佔SOx及NOx空污費額之0 72 500 28 陸 業者衝擊分析 續 三 第一期程三種收費對象分析 含SOx NOx VOCs及土污費 續 VOCs與土污費同時徵收主要衝擊行業 鋼鐵冶鍊業 電線及電纜製造業 合成樹脂及塑膠製造業及塗料 染料及顏料製造業等 註 表示排放量低於起徵門檻 2TPY 故免申繳VOCs空污費 29 柒 環境效益 一 減量效益 估計一般VOCs減量總計約4 0萬噸 年 其中排放量規模大於50公噸 季者較具減量誘因 減量為3 3萬噸 年 其他級距共約減量0 7萬噸 年 整體減量成效為8 30 柒 環境效益 續 二 空氣品質改善參考模式中心所選92年臭