皋兰县就业和社会保障.doc

皋兰县就业和社会保障“十二五”规划为贯彻落实党的十七大精神要求，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进劳动就业和社会保障事业可持续发展，根据我市“十二五”发展规划和我县实际，制定本规划。一 就业和社会保障现状（一） 劳动力资源和就业“十二五”期间，我县劳动力供给充足，就业局势基本稳定。1.五年来， 我县始终把就业再就业工作作为劳动保障工作的重中之重，作为发展经济、深化改革、维护稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓。积极开发就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业努力践行以人为本的服务理念，广泛宣传和落实各项就业再就业优惠政策，注重树立和宣传下岗失业人员自主创业榜样，加大再就业资金的投入，积极开展职业技能培训和就业训练，强化再就业服务。特殊困难群体再就业问题得到突破。2009年我县共实现城镇新增就业509人，完成目标任务530人的96%，城镇下岗工作人员再就业109人，城镇就业困难对象再就业52人，城镇登记失业率为3%。共开发公益性岗位141个，创办社区就业服务网点1个，组织培训结业总人数416人，推荐下岗失业人员小额贷款申请198笔，发放99笔，发放金额495.2.在重点发展就业再就业工作的同时，注重对专业技术人员的引进和培养，截至2008年底，全县共有各类专业技术人才2670人，约占全县总人口的1.5%。3.在劳动维权方面，五年来劳动监察、仲裁联合办案，年受案率和结案率为100%，并督促15户建筑企业缴纳工资保证金154.3万元，全县国有企业劳动合同签订率100%，集体企业劳动合同签订率100%，非公企业劳动合同签订率76.25%。（二）各项社会保障制度建设“十二五”期间，全县社会保障法规政策体系进一步完善，各项社会保险的管理服务日趋规范，顺利完成了社会保险的各项工作任务。基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系，农村养老保险稳中有升，截至目前，全县城镇职工基本养老保险参保总人数达到3153人，离退休人员社区管理服务806名；充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，“十一五”末，参保人数达到8825人；参保扩面工作进展顺利，城镇职工基本医疗保险参保180户7100人，参保农民工300人。工伤保险和生育保险顺利推进，工商保险参保企业共60户2000人，其中农民工760人；稳步推进医疗保险制度改革，建立健全了多层次医疗保障体系，政策制度得到了进一步的完善，覆盖群体进一步扩大，保障功能进一步增强，管理和服务功能进一步提高，医疗保险覆盖到了城镇大多数从业人员，“十一五”末参保人数达到了10250人。（三）存在的问题和困难“十一五”期间，我县劳动和社会保障工作取得了突破性进展，但仍面临严峻的形势和一些亟需解决的问题。1就业和再就业工作形势严峻当前和今后一个时期，我县就业面临的主要问题仍然是劳动力供大于求的矛盾，主要表现在两个方面：一是社会新生劳动力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。二是劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出，一方面是技能劳动者短缺，另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员和就业需求人员不断增加。因此，就业再就业压力持续加大，就业形势十分严峻。2.社会保险扩面和确保基金平衡困难重重一是由于我县企业多为困难企业，各项社会保险基金收缴难，欠费严重；二是由于国有企业改制等原因，我县企业退休人员、失业人员大幅度增加，年纪较轻的失业人员大多不愿续接保险，导致各项社会保险缴费人数减少，扩面困难；三是由于财政困难，机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。由于欠费严重，社会保险基金收支缺口逐年加大，总量严重不足，导致以养老保险、失业保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧，确保企业离退休人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势严峻。二 指导思想和发展目标（一） 指导思想按照党的十七大精神要求，紧紧围绕全面实现小康社会，落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，着眼于贯彻我县“富民强县抓城建”三大战略、牢固树立“就业是民安之本、社会保障是民安所在”的思想，创新发展模式，强化公共服务，转变政府职能，强化基础，提高能力，确立扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，切实保护劳动者的切身利益，促进社会公平，努力朝着全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，为东城区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。（二） 发展目标1 就业目标“十一五”期间，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，缓解结构性就业矛盾；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制；落实促进就业优惠政策，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作；加强社会管理和公共服务，统筹考虑经济增长、结构调整、体制改革和扩大就业的关系，把再就业工作放在更加突出的位置切实抓紧抓实抓好；适应经济社会发展对人力资源的需求，加强就业服务和创业指导，促进城镇劳动者较为充分就业。登记失业人员实现就业 ？万人；城镇登记失业人员就业率 ？以上；城镇登记失业率控制在 ？以内。2 社会保障目标“十一五”期间，完善与区域经济社会发展水平相适应，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平；大力发展社会救助、优抚、福利和慈善事业，促进社会公平。基本养老保险实现基本全覆盖，基金征缴率保持93%以上，多渠道筹集机制进一步完善，个人账户开始逐步做实，离退休人员社会化管理服务率达到100%。全县失业保险参保人数达到全覆盖，工伤保险参保人数与养老保险基金保持同步；实行养老、医疗、失业、工商、生育保险五险合一征缴。全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在95%以上，基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高；城镇居民最低生活保障制度继续实现应保尽保；完善社会救助、福利服务体系，服务需求得到基本满足。三 重点任务一、就业（一）围绕经济发展不断扩大就业规模把改革发展、经济结构调整与扩大就业紧密结合，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，促进第三产业、中小企业和非公有制经济组织发展，吸纳更多的失业人员再就业。实施积极的就业政策，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，鼓励灵活就业和非全日制就业，鼓励更多的劳动者从事社区服务，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，促进劳动者充分就业。统筹农村剩余劳动力就业渠道，充分挖掘三川口工业园区、北龙口物流园区就业潜力，在提升农村劳动力就业技能的同时，鼓励企业、工业园区企业吸纳农村剩余劳动力就业；注重中青年农村劳动力的创业扶持，鼓励发展特色种养经济，提供资金、技术、市场销售等全过程的政策帮扶。（二）做好失业人员再就业工作认真落实体制性转轨失业人员再就业优惠扶持政策，通过开展“定单式培训”、“转岗培训”和“创业培训”，提供社会保险补贴、职业需求信息等方式促进失业人员再就业。健全就业援助制度，鼓励企业创造更多的就业岗位，对提供创造新就业岗位和吸纳失业人员就业的企业给予政策扶持。政府出资开发的公益性岗位，优先帮助特殊困难群体就业。对有自谋职业和有创业愿望并具备一定创业条件的失业人员开展创业培训，同时，落实财政、信贷支持和税费减免等优惠政策，使更多具备条件的失业人员通过创业实现再就业并走上致富之路。（三）加大技能人才培养力度，缓解结构性就业矛盾完善多元化的职业教育培训体系。充分发动全社会力量，大力发展职业教育，继续完善“政府主导、依托学校、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，重点加强以皋兰职业技术教育中心为基础、以职业高中、中专学校为补充，建成多层次、多形式的职业培训服务体系，引导社会力量积极参与技能人才培养、为劳动者提供多层次、多形式的职业培训服务体系。组织实施素质教育、素质就业工程。以提高劳动者技能素质为核心，以促进就业和稳定就业为目标，断提高失业人员、在职职工、新生劳动力的实现就业能力、稳定就业能力、职业转换能力和创业能力。对就业困难群体，建立技能援助制度。积极鼓励失业人员参加第三产业类职业技能培训，推行新成长劳动力职业能力见习工作，普遍开展劳动者的创业意识教育，培养劳动者的技术操作能力，建设一支数量充足、技术精湛、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍。（四）强化就业服务体系建设，提高市场就业水平创新就业服务模式，强化就业基础工作。结合落实就业失业登记制度，健全失业人员动态管理和再就业援助制度，完善失业监测预警体系，提高失业人员的再就业服务力度。探索针对新就业群体的就业服务工作方法和措施。加强街道社保所和社区劳动保障平台建设。 二、社会保障（一）强化社会保障资金征缴和监管进一步加强社会保障全面征缴，稳步推进基本全覆盖，确保基金收支平衡，率先建立比较完善的城镇社会保险体系。到2015年，争取做到全县基本养老保险实现基本全覆盖，基金征缴率保持93%以上；全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在95%以上；全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在95%以上（二）完善多层次的社会保险体系完善养老保险制度，稳步推进养老保险基本全覆盖，完善基金征缴机制，增强养老保险基金支付能力。在全县政策调整和统一部署下，逐步做实养老保险个人账户，改革养老金计算办法；推进事业单位养老制度改革。引导参保职工自觉延长缴费，有效缓解养老保险基金的支付压力。鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金制度，提倡职工参加个人储蓄性养老保险，形成多层次的养老保险体系，满足不同层次群体的需要。完善多层次的医疗保险体系。进一步完善由职工基本医疗保险、大额医疗费用互助、企业补充医疗保险、个人商业医疗保险、特困医疗救助组成的医疗保险体系。鼓励职工积极参加商业医疗保险，主动化解风险。启动机关、事业单位参加医疗保险工作，做好公费医疗向医疗保险制度并轨工作。建立退休人员社会补充医疗保险制度。加大特困医疗救助政策的宣传力度，消除死角和盲区，做到对困难群体应救必救。强化失业保险促进就业的功能。完善失业保险制度，按时足额发放失业保险金和相关待遇，确保失业人员的基本生活；研究、落实非全日制就业社会保险接续办法，解决失业人员后顾之忧；进一步完善我县促进失业人员再就业的措施，规范再就业专项资金的使用和支出，确保再就业资金及时拨付到位，促进失业人员再就业。进一步完善工伤、生育保险制度。工伤保险范围扩大到机关、事业单位、社会团体及民办非企业单位；发挥工伤保险在预防事故、减少伤害、发展工伤康复事业方面的积极作用；实现工伤预防与工伤费率浮动的有机结合，促进企业减少工伤事故，改善作业环境，降低工伤事故率和职业病发生率；完善工伤职工待遇审核发放机制和服务模式。将机关、事业单位纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面。（三）完善城市低保、社会救助体系完善以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。进一步完善低保制度。建立健全低保标准的科学调整机制，完善分类救助制度，细化和量化家庭困难系数，实施低保家庭动态跟踪管理，适度提高救助标准。加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接，将低保对象优先纳入就业和扶贫服务范围，在就业登记、职业培训、就业介绍等方面，提供更加切实可行的优惠措施。进一步完善社会救助制度。（1）城市居民最低生活保障。综合十一五末全县低保工作情况，十二五末全县低保人数5000人左右，年需保障金1000万元，合计5000万元。（2）农村最低生活保障资金。未来五年，全县农村贫困人口预计在800012000人之间（含移民），按照每人每年800元的平均补差计，年需资金约240万元。（3）城市医疗救助资金。未来五年，全县城市基本医疗救助按年救助5000人左右计，人均8000元，年需总资金约240万元，五年合计1200万元。（4）农村特困群众医疗救助资金。按照甘肃省农村医疗救助管理暂行办法规定，各级财政按当年农业人口人均不低于1元的标准列支，十二五末全县农业人口预计在16万人左右，年需资金16万元，合计48万元。农村特困群众新型农村合作医疗救助年需16万元，大病救助年均1000人，人均6000元，年需600万元。五年合计3000万元。（四）促进社会福利、优抚和慈善事业发进一步强化社会福利事业发展。加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。到2010年，兴建一所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合性社会福利机构。未来五年，力争兴办3所50张床位以上的民办福利机构，公办民办养老机构床位设置达到每千名老人10张以上的要求，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。建立完善社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，认真落实老年人社会有待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。在城市依托社区，不断加强尊老、敬老、助老宣传，强化居家养老意识和责任，大力兴办居家养老院，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络；农村要在强化家庭养老的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居“五保”老人和空巢、独身老人的供养服务。2015年前新建、改建、扩建敬老院6所，每所设置床位均达30张以上。到十二五末，社区、7个乡镇全部建成“星光老年之家”，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老年人全部纳入低保，全额救助，农村特困老年人救助标准达到每人每年500元。继续实施90岁以上老年人高龄津贴政策，构建多层次的老年保障体系。四 保障措施一、明确责任分工各部门按照职责分工，把专项规划确定的重点工作和有关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和完成时限，切实抓好落实。实施部门要及时汇报规划落实进展情况，保证规划按期落实。二、加强统筹协调强化社会保障和再就业工作领导小组领导和协调的作用，建立和完善对规划实施的监督考核机制，切实做到就业和社会保障工作的责任、政策、资金、措施四到位。充分发挥各自的优势，共同推进我县就业和社会保障制度改革。加强政府职能部门的