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休闲农业发展外部性分析论文 一、引言 休闲农业是为满足更多城市居民亲近自然、回归乡村、体验民俗风情的休闲需求休闲是人们工作和劳动之余的生活方式在凡布伦有闲阶级论一书中高频率提到休闲带动产业的经济效益凡认为休闲既带给人们娱乐的满足感也带来了不同阶级由休闲而发展成为具有经济利益产业的重要性因为那是经济活动的源泉以及以人为本的基本生理需求为出发点而休闲农业则是利用自然的或人造的农业景观资源和农业生产条件发展观光、休闲、旅游为一体的一种新型农业经营模式近年来政府对发展休闲农业也非常重视认为能够给中国市场经济带来活力的还在于发展缓慢的传统农业区域那么由传统农业发展为休闲农业是我国经济发展的新源动力年月正式在山西晋城召开关于“全国发展休闲农业与乡村旅游的工作会议”提出了发展要求由此可见发展休闲农业与乡村旅游对我国经济发展的重要性是不言而谕 二、休闲农业的类型及其与公共服务的相关性分析 （一）已有文献中对休闲农业类型的划分 休闲农业中的“农业”是广义上的农业主要包括农、林、牧、渔等产业而休闲农业是指狭义上的具有比传统农业更高的经济价值的农业因此对休闲农业类型的划分不同流派的学者因研究角度不同而不同在年袁燕才等以利用层次为根据将休闲农业直接分为农作过程耕作型、直接利用型及农业环境利用型三类从这个分类可以明显看出休闲农业已经从传统农业中剥离出来不再是舒尔茨改造传统农业当中的危地马拉的帕那加撤尔描述的那样贫穷的传统农业而是改造后的农业即休闲农业玩中带乐、玩中有效率的农业经济但是这种分类还没有完全抽离传统的农业直到年有文献把休闲农业按开发主体分类分成田园农业型、民俗风情型、村落乡镇型、科普教育型；不过这种分类界限具有一定的模糊总之还处在对休闲农业进行开发实践的探索阶段但是从近几年的文献当中可以看到随着政府对我国传统农业加大力度的改造及其一系列一揽子农业优惠政策中和对休闲农庄发展模式的重视学术界也对休闲农业的领域研究越来越关注和重视对其发展及其应用也有了更丰富的认识和经验李白如等从产业链的角度把休闲农业分为观光种植业、观光休闲、观光渔业、观光牧业但是从客观上讲还是具有一定的局限性严力蛟等从其功能划分为教育型休闲农业、观赏型休闲农业及度假型休闲农业、体验型休闲农业王兵认为休闲农业应按地域分为城市郊区型、景区周边型及偏远山区型陈艳等还根据农业的经营模式分为个体农户经营型、农户联合经营型、外来协助开发型不难发现在上述对中国农业类型的划分当中能直接体现出休闲农业与政府公共投入相关联分类的甚微这将导致在实践中忽视休闲农业活动开发构想的思路只是一个空花架不利于休闲农业可持续发展 （二）休闲农业与公共服务的相关性分析 发达地区良好的休闲农业经营离不开大环境即国家宏观调控以及地方性规划的导向作用从中国社会转型期的国内国外大环境来看休闲农业发展的在政府公共服务体系不断推动、调整之中其动力的源泉来自各个方面反之休闲农业的大好发展也进一步推动政府的导向性力量首先政府对机构改革的理念深化使服务型政府更快转变政府官员的选拔、评价、激励机制等有力地促进了公共服务体系的建立和完善其次参与休闲农业开发和管理的所有的农民经济组织、利益集团以及政府等都在追求利益最大化公共服务体系的有力支撑是至关重要的最后各地方性政府对发展休闲农业的激励竞争民营企业和社会其他组织机构的涉入有效地推动了休闲农业的发展公共服务体系也不断的创新总之这些动力来源既有政府内部自身的需要也有外部因素的推动 （三）基于公共选择视角的休闲农业类型区分 基于前文中提出许多文献对休闲农业类型的区分缺少公共服务多视角的考量所以本部分将从公共选择的角度对休闲农业进行分类为休闲农业经营者和管理者提供广阔的发展思路 公益性的休闲农业 该类型的休闲农业属于公益性的人们共享的不可独占不具有排他性、竞争性的资源一般由政府投资或者由政府投资为主体目的是为社会提供公共服务或准公共物品但是生产由政府垄断并且服务的对象和产品价格由政府定价常见于红色革命区、国家级自然资源地区一般以资助旅游、跟团参观、走近民宿、亲山乐水等活动为主要经营项目该类型休闲农业主要依附于自然风景区、名山名人古镇的相近地区具有配套吃住等比较健全设施因而当地政府对景区的公共设施的维护和美化等相关公共支出尤为重要 组织型的休闲农业 该类型休闲农业依托公共事业单位承办这类机构的基本特征有：主要由政府投资而所需资金主要由财政提供但是部分资金由其他社会服务组织所得收入予以补充为社会提供更全方位的休闲农业以外的文化需求 非政府组织的休闲农业 该类型的休闲农业主要是私人投资自己承办的小型农家乐与农民同住同吃同耕体验农民朴实生活的一天结合农村民俗展示、农作物花期或成熟期的观赏与采摘给游客提供游、玩、乐、购、吃、住全方位的服务该类型休闲农业在经营中更注重田园风光和乡村环境的优美宜人因此在新农村建设当中是非常鼓励农民及企业投资开发发展乡村农业经济 三、休闲农业发展的机理分析 （一）公共服务的驱动力作用分析传统的概念认为仅仅只是把农业看成一个专门生产和提供食品的产业部门并没有充分考虑到农业的公共产品性特别是又把休闲农业从传统农业当中提升出来这需要地方政府健全农业服务组织为农民提供大量的技术、人力培训、出省市区进行考察学习借鉴农业经营的发达地区从而实现农业的专业化、规模化、产业化直到休闲农业的产业化升级休闲农业发展中在表现形式上公共服务驱动力的作用呈现“双核结构”即内核和外核组成从农业内核系统向公共服务外核系统构成环状型内核系统以自然资源、经营项目和管理者水平三大类组成外核系统则由政府公共服务以改革的动力、地方官员考核激励、旅游者需求的牵引力等其他社会动力机制组成农业内核系统与公共服务外核系统相互耦合的效果决定着这个系统的紧密度（二）其他因素分析外部性推动休闲农业发展政府政策外溢效应的影响是具有导向作用由公共服务驱动力引导下形成的一股“无形”的力量对于创造休闲农业的经营者来说对休闲农业的供给代表了私人成本对于消费者来说游客的需求代表了私人价值这两者之间就建立了一个均衡点但是发展休闲农业依附于宏观政策经济环境提供的公共服务驱动力而运转这就形成了一定具有积极的经济效应的外部性带动周边居民的生活质量的提高、农家餐厅兴旺、农产品形成具有乡村特色这些表现出来的非游客对休闲农业的需求就是外部需求代表了社会价值增值 四、对休闲农业发展中公共服务建设的几点思考 （一）科学规划加强领导 因为农产品是具有公共产品的性质使得生产农产品也带有了公共产品的属性要发展休闲农业提高农民的收益政府的责任一方面要减少农民的税负另一方面要进行支持和技术引导比如进行花卉培训、果园摘种技术培训由于农民缺乏现代管理意识对市场需求动向把握不清对信息的搜集利用不来这就造成了很多农业休闲地的项目简单且没有多大经济价值观赏型不强功能设施比较落后资本短缺等现象目前来看中国的休闲农业仍以家庭式经营、自主开发为主缺少集群式发展及拓宽因此发挥地方政府部门主导作用非常重要积极引导休闲农业健康快速发展加强科学的规划对市场认真准确的定位及时有效的信息资源是搞好休闲农业的首要任务同时加强领导配合相应的资金支持、信贷等辅助政策全面发展是推动地方经济发展脱贫致富的有效途径 （二）发挥政府作用宣传地方特色 近年来对休闲农业和乡村旅游的发展越来越重视的同时许多基础性工作没有做到位严重缺乏宣传力度除一些民族特色的旅游项目外游客对其他形式的农业休闲了解甚少大部分只限于本市甚至是本地区的人知道休闲农业突破瓶颈得到大力发展宣传模式的多样性是至关重要的因此加大宣传力度打响地区特色休闲农业品牌化的发展战略是发展休闲农业的又一有效途径 （三）提高服务质量人性化管理 目前来说休闲农业还处于发展期以散、多为特征的行业所以没有统一的服务标准但是服务态度和服务质量决定休闲农业存与亡、好与坏、大与小所以很多地方存在不良竞争大都以散户经营为主的地区为了节省成本服务质量低下、消费者满意度低